上海川沙：浦東國(guó)際化的新天地

王全寶 郁玫

在管小軍辦公室的墻上，掛著三幅地圖，分別是上海浦東新區(qū)地圖、上海浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)規(guī)劃工作圖、川沙新鎮(zhèn)區(qū)域影像圖。三幅地圖呈現(xiàn)出川沙新鎮(zhèn)未來(lái)的規(guī)劃發(fā)展方向。

“對(duì)于川沙新鎮(zhèn)的功能定位，一定要站在浦東新區(qū)發(fā)展角度，甚至要站在上海市整體布局的角度來(lái)規(guī)劃實(shí)施?！?1月10日，中共浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)黨委書(shū)記管小軍在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

2015年年底，位于川沙新鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的上海迪士尼主題樂(lè)園度假區(qū)將建成開(kāi)園，這對(duì)于川沙新鎮(zhèn)的功能開(kāi)發(fā)布局提出了更高的要求。

管小軍調(diào)到川沙新鎮(zhèn)已有4個(gè)月時(shí)間，此前，他的職務(wù)是浦東新區(qū)發(fā)改委主任。他調(diào)入川沙新鎮(zhèn)任職的時(shí)候，距離迪士尼開(kāi)園還有一年多時(shí)間。

川沙新鎮(zhèn)功能定位的提升，不僅是川沙自身發(fā)展要求，也是浦東二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。伴隨著上海深度融入國(guó)際化戰(zhàn)略考量，以及浦東“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展的契機(jī)，川沙新鎮(zhèn)未來(lái)的功能定位亟須破局。

保障迪士尼項(xiàng)目

川沙新鎮(zhèn)地處上海市浦東新區(qū)東部，區(qū)域面積96.7平方公里，常住人口約34.21萬(wàn)。川沙有457年的筑城史，國(guó)家名譽(yù)主席宋慶齡、著名教育家黃炎培等皆出生于此，并且留下了內(nèi)史第、古城墻等文化古跡，因而川沙有“浦東文化歷史之根”的美譽(yù)。

在文化學(xué)者們看來(lái)，上海不僅有江南古典園林之稱(chēng)的豫園，更有文化歷史根源的浦東川沙。

川沙新鎮(zhèn)在地理位置上十分優(yōu)越，距上海市中心18公里，距浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)5公里；交通也很便捷，在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)有地鐵三個(gè)站點(diǎn)；迪士尼項(xiàng)目落地在川沙鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，并毗鄰中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)。

川沙原來(lái)是座縣城，現(xiàn)在大家口中的川沙老城即是往日的縣城所在地。1990年浦東新區(qū)成立后不久，川沙縣被整體并入新區(qū)。2005年底時(shí)，川沙新鎮(zhèn)成立，成為上海市最大的鎮(zhèn)之一。

2009年11月，上海迪士尼項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告獲國(guó)家有關(guān)部門(mén)批復(fù)核準(zhǔn)后，川沙新鎮(zhèn)便成了規(guī)劃中的上海迪士尼樂(lè)園的核心區(qū)域。

2011年年底行政區(qū)劃調(diào)整后，川沙對(duì)接、服務(wù)迪士尼項(xiàng)目的主體功能則更加凸顯。

川沙新鎮(zhèn)是中共上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記沈曉明的聯(lián)系點(diǎn)。今年7月12日，沈曉明利用周六休息時(shí)間來(lái)到川沙，“做一天川沙人”，實(shí)地查看了解川沙的歷史風(fēng)貌、鎮(zhèn)情民意和規(guī)劃設(shè)想，為川沙的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“號(hào)脈點(diǎn)題”。

沈曉明表示，川沙最大的特點(diǎn)是服務(wù)和保障迪士尼?！澳懿荒苤鲃?dòng)融入、主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，這是檢驗(yàn)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)能否取得成效的關(guān)鍵”。

迪士尼項(xiàng)目落戶(hù)以來(lái)，川沙新鎮(zhèn)基本都是圍繞對(duì)接迪士尼服務(wù)展開(kāi)，其中難度最大工作就是動(dòng)遷。

據(jù)悉，為了保障迪士尼項(xiàng)目順利實(shí)施，川沙新鎮(zhèn)將近300家企業(yè)、3000來(lái)戶(hù)居民都進(jìn)行了動(dòng)遷。尤其是川沙黃樓社區(qū)的動(dòng)遷更是焦點(diǎn)，面對(duì)迪士尼二、三期1553戶(hù)居民動(dòng)遷安置、315家企業(yè)搬遷、173戶(hù)綠化補(bǔ)償、8500多名外來(lái)民工的涌入，社區(qū)和諧穩(wěn)定遇到了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

據(jù)川沙新鎮(zhèn)黨委副書(shū)記王美華介紹，為確保重大工程建設(shè)的順利推進(jìn)，“所有機(jī)關(guān)工作人員下沉到動(dòng)遷地塊，每天晚上下班挨家挨戶(hù)做工作，每天大約晚上11點(diǎn)才回家。這樣的時(shí)間大概持續(xù)了一個(gè)月。動(dòng)遷目的就是服務(wù)和保障迪士尼項(xiàng)目順利進(jìn)行。”

此外，為了迎接明年將開(kāi)園的迪士尼項(xiàng)目，提升城市管理水平，川沙制訂出臺(tái)了《川沙新鎮(zhèn)迎迪士尼開(kāi)園市政市容環(huán)境建設(shè)600天行動(dòng)計(jì)劃》，并開(kāi)始分步實(shí)施。

所謂600天“十大行動(dòng)迎開(kāi)園”，包括市政配套、道路美化、交通保暢、河道整治、增林增綠、小區(qū)整新、食品安全、農(nóng)業(yè)增色、農(nóng)村潔凈、智慧川沙等十個(gè)方面，計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目76個(gè)。

“此舉基本囊括了城市管理、市民生活的方方面面?！必?fù)責(zé)環(huán)保市容的川沙新鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)顧永祥告訴《中國(guó)新聞周刊》。

根據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，憑借迪士尼樂(lè)園在全球范圍內(nèi)的品牌影響力和豐富的市場(chǎng)操作經(jīng)驗(yàn)，上海迪士尼開(kāi)園之后每年的游客數(shù)量至少將達(dá)到1500萬(wàn)，日均人流量超過(guò)4萬(wàn)人。

在負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的川沙新鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)孫永根看來(lái)，如此大的客流量，川沙面臨很大的壓力和挑戰(zhàn)是可見(jiàn)的，“如何對(duì)接迪士尼項(xiàng)目的配套和服務(wù)，尤其是交通環(huán)境的改善，在如此短的時(shí)間解決，壓力是巨大的。”

對(duì)于如何緩解迪士尼大客流帶來(lái)的過(guò)境交通壓力，孫永根表示，基本思路是加快推進(jìn)重點(diǎn)道路建設(shè)；采取措施截流過(guò)境交通；嚴(yán)控路邊停車(chē)，通過(guò)增設(shè)（以立體為主的）停車(chē)設(shè)施，釋放道路空間，增加道路通行能力等。

建成上海副中心

上海迪士尼項(xiàng)目的建設(shè)是上海乃至中國(guó)對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放的新一輪標(biāo)志，該項(xiàng)目基本確立了上海國(guó)際旅游度假區(qū)的世界級(jí)知名度，以及國(guó)際一流水準(zhǔn)和行業(yè)引領(lǐng)地位，同時(shí)也擴(kuò)大了浦東新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的空間。

對(duì)于川沙新鎮(zhèn)的功能定位，浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記沈曉明認(rèn)為，川沙要在區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)上下更大力氣，要抓住、用好迪士尼機(jī)遇，促進(jìn)川沙新鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“川沙新鎮(zhèn)的規(guī)劃、定位要跳出‘新鎮(zhèn)框框，從‘新城高度來(lái)謀篇布局，把規(guī)劃做出高起點(diǎn)、高水平?！鄙驎悦髡f(shuō)。

川沙新鎮(zhèn)不僅是迪士尼及上海旅游度假區(qū)所在的行政區(qū)域，同時(shí)，川沙毗鄰浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，還是迪士尼游客到達(dá)和回程交通的第一站。

根據(jù)世界級(jí)旅游地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際大都市旅游發(fā)展極易對(duì)周邊城鎮(zhèn)群產(chǎn)生“溢出”效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。因此充分發(fā)揮的上海旅游度假區(qū)的帶動(dòng)效應(yīng)，擴(kuò)大迪士尼項(xiàng)目游客在川沙的消費(fèi)，拓展在川沙的游客市場(chǎng)，可以說(shuō)川沙未來(lái)發(fā)展空間是巨大的。

但是，如何做到項(xiàng)目準(zhǔn)確對(duì)接，如何拓展川沙旅游項(xiàng)目功能并不是想象那么簡(jiǎn)單。

最近幾年，川沙新鎮(zhèn)在對(duì)外招商過(guò)程中，著力宣傳古鎮(zhèn)旅游，希望借助迪士尼效應(yīng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐墓沛?zhèn)旅游。但這種“洋文化”與“古文化”的模式還是招來(lái)非議。有輿論認(rèn)為，打造迪士尼主題公園商業(yè)旅游圈的概念可以理解，在海外旅游圈衍生的都是現(xiàn)代零售、酒店商業(yè)區(qū)等與迪士尼概念相關(guān)的業(yè)態(tài)模式，但是，這種“古今、中外相結(jié)合”模式還是頭一遭。甚至有人認(rèn)為，這是將歷史文化概念的古鎮(zhèn)游與休閑娛樂(lè)概念的迪士尼“硬綁”在一起。

還有學(xué)者對(duì)客源結(jié)構(gòu)表示擔(dān)心：一般迪士尼樂(lè)園吸引的大部分是沖著米老鼠來(lái)的兒童，而古鎮(zhèn)游一般吸引的是成年且具歷史文化追求感的客源，“所以不能太過(guò)理想地認(rèn)為逛完迪士尼后游客必然會(huì)去古鎮(zhèn)”。

在管小軍看來(lái)，川沙老城其實(shí)主要是為了吸引東部的商務(wù)人士，不可能與迪士尼爭(zhēng)客源。迪士尼的洋文化和川沙古文化，是浦東文化對(duì)外的窗口。

“川沙老城區(qū)的開(kāi)發(fā)不單純是為迪士尼服務(wù)，主要還是針對(duì)東面的商務(wù)人士，未來(lái)最重要的是把機(jī)場(chǎng)的功能充分發(fā)揮出來(lái)。這個(gè)功能發(fā)揮出來(lái)以后，對(duì)浦東是有利的增長(zhǎng)點(diǎn)?！惫苄≤娬f(shuō)。

管小軍認(rèn)為，作為上海城市東翼重要的門(mén)戶(hù)型城鎮(zhèn)，川沙新鎮(zhèn)是上海中心城功能拓展的重要承載區(qū)，川沙新鎮(zhèn)將成為長(zhǎng)三角節(jié)點(diǎn)城市和城市副中心。

防止“燈下黑”

上世紀(jì)90年代，川沙處于被動(dòng)式發(fā)展困境，未能與外部、特別是周邊地區(qū)形成互動(dòng)，成為一個(gè)相對(duì)封閉、相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元。

處于建設(shè)初期階段的迪士尼項(xiàng)目以及國(guó)際旅游度假區(qū)，與鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)互動(dòng)性薄弱，川沙定位一時(shí)難以清晰。

曾經(jīng)一度，川沙“戰(zhàn)略配套區(qū)”的定位片面強(qiáng)調(diào)了空間區(qū)位，對(duì)產(chǎn)業(yè)功能、城鎮(zhèn)功能等內(nèi)容研究不夠，使川沙新鎮(zhèn)處于配套責(zé)任無(wú)限放大，發(fā)展?jié)摿ο鄬?duì)縮小的困境。因此，川沙新鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展是完全為了迪士尼服務(wù)和配套，還是要有自己功能提升，這是必須面對(duì)的課題。

“如果川沙新鎮(zhèn)功能定位不準(zhǔn)確，沒(méi)有自己的獨(dú)特東西，是有可能變成‘燈下黑的?！惫苄≤娬f(shuō)。

迪士尼項(xiàng)目的輻射功能是存在的，但是不能把它的輻射功能無(wú)限放大。作為世界級(jí)別旅游項(xiàng)目，迪士尼不僅配套齊全而且具有很強(qiáng)的旅游吸納能力，周邊很難分一杯羹。

因此，不應(yīng)把賭注完全放在對(duì)迪士尼項(xiàng)目的對(duì)接上，如何做大川沙新鎮(zhèn)本身的承載力，才是王道。

在區(qū)域位置上，川沙新鎮(zhèn)與東面的臨港國(guó)際航運(yùn)中心和西面的陸家嘴國(guó)際金融中心相對(duì)接，如果在區(qū)域功能上形成互補(bǔ)，那么將促進(jìn)各區(qū)域功能的融合，川沙功能將會(huì)顯現(xiàn)。“如果融合得好，可以為浦東的大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放來(lái)做貢獻(xiàn)。”管小軍說(shuō)。

川沙新鎮(zhèn)毗鄰浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，管小軍認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)的功能輻射應(yīng)該比迪士尼大得多，“我們要利用迪士尼的輔助功能，把川沙在浦東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和機(jī)場(chǎng)的積聚和輻射功能充分放大，以這個(gè)功能為川沙新鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，把川沙新鎮(zhèn)功能定位為上海進(jìn)一步國(guó)際化的延伸?！?/p>