正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵一招

近日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)43號(hào)）的出臺(tái)，是對(duì)地方政府收入的一個(gè)重要來(lái)源——債務(wù)，實(shí)施管理的一個(gè)重要文件。據(jù)稱(chēng)財(cái)政部也已下發(fā)《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法》（征求意見(jiàn)稿），要求各地區(qū)匯總上報(bào)存量債務(wù)清理及甄別結(jié)果，省級(jí)財(cái)政部門(mén)明年1月5日前上報(bào)，對(duì)于甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，可申請(qǐng)發(fā)行地方政府債置換。2015年年底前，符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資、政府債務(wù)資金不能滿(mǎn)足的，可按原渠道融資；2015年底之后地方政府債只能通過(guò)省級(jí)政府發(fā)行。

國(guó)發(fā)43號(hào)文就加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制、對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理、控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制、完善相關(guān)配套制度、妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資等問(wèn)題作出了非常明確的規(guī)定。其重大意義就在于對(duì)政府債務(wù)融資進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)控已經(jīng)存在的地方政府搭中央政府便車(chē)行為不至于擴(kuò)大化甚至惡化。這一點(diǎn)，從我國(guó)改革開(kāi)放的歷程中能夠更清楚地看到。

出臺(tái)43號(hào)文件的目的十分明顯，就是要切斷地方政府隱性債務(wù)的鏈條，通過(guò)債務(wù)收入預(yù)算化進(jìn)一步約束地方政府的經(jīng)營(yíng)性沖動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)政府職能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變

中國(guó)改革開(kāi)放至今，走的是一條漸進(jìn)式道路。這條道路的一個(gè)最為鮮明的特點(diǎn)就是政府主導(dǎo)改革，盡量維護(hù)各方既得利益，存量基本不變，在增量上做文章，在全社會(huì)努力實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制漸進(jìn)形成并不斷完善的過(guò)程中，政府一直處于強(qiáng)勢(shì)地位，突出的表現(xiàn)是對(duì)重大資源諸如金融、土地資源的掌控。

隨著改革的持續(xù)深入，改革逐漸進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)，增量改革邊際效應(yīng)遞減，已不能不考慮通過(guò)巨大存量的改革以推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)前行。在這樣一個(gè)階段，社會(huì)矛盾逐漸突出，甚至在某些領(lǐng)域釀成阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重大問(wèn)題。比如土地問(wèn)題，各地不斷出現(xiàn)嚴(yán)重的暴力案件甚至血案，暴露出農(nóng)民作為土地利益的既得方為維護(hù)自身權(quán)益的抗?fàn)?。同時(shí)也在相當(dāng)程度上說(shuō)明改革開(kāi)放以來(lái)市場(chǎng)紅利制度紅利的逐漸弱化，其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收益已不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要，而作為地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的主要實(shí)施者——地方政府，則亟需確定新的收入來(lái)源以滿(mǎn)足其在地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中地位和優(yōu)勢(shì)。土地財(cái)政以及近八千個(gè)地方融資平臺(tái)，便是政府融通資金的重要渠道。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。一黨執(zhí)政使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需政策的制定和實(shí)施更具長(zhǎng)期性，更具穩(wěn)定性。但在現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)期以來(lái)以GDP作為考核地方政府的重要指標(biāo)扭曲了本應(yīng)具有長(zhǎng)期化和穩(wěn)定性的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中更注重短平快，更注重表面文章、形象工程，在經(jīng)濟(jì)收益不足以滿(mǎn)足地方政府競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況下，通過(guò)土地財(cái)政、各種融資平臺(tái)等渠道，以政府公信力為保證負(fù)債經(jīng)營(yíng)，為后繼者埋下債務(wù)炸彈。一旦地方債務(wù)炸彈引爆，中央政府絕不會(huì)坐視不管，最終埋單的則是全體國(guó)民。

出臺(tái)43號(hào)文件的目的十分明顯，就是要切斷地方政府隱性債務(wù)的鏈條，通過(guò)債務(wù)收入預(yù)算化進(jìn)一步約束地方政府的經(jīng)營(yíng)性沖動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)政府職能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，將職能轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、環(huán)境等民生事業(yè)?？梢哉f(shuō)是既給地方政府松了綁（即唯經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核不再），又給加了一個(gè)緊箍咒（即地方政府不能隨意增加債務(wù)）。43號(hào)文采取了疏堵結(jié)合的原則，即修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債。原來(lái)的《預(yù)算法》不允許地方政府舉債，但事實(shí)上地方政府通過(guò)各種渠道違法違規(guī)負(fù)債，造成的財(cái)務(wù)隱患和風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧前行之路上的一顆隱性炸彈，處理不好，隨時(shí)有爆炸的可能。

43號(hào)文的出臺(tái)，實(shí)際是對(duì)新的《預(yù)算法》的一項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，對(duì)地方政府現(xiàn)有的負(fù)債行為進(jìn)行規(guī)范和認(rèn)定，上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒。而這，也恰恰是推動(dòng)政府和市場(chǎng)關(guān)系回歸正常的重要舉措。