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      戰(zhàn)略缺失的年代

      2014-05-14 16:53:45哈維爾·索拉納
      中國新聞周刊 2014年41期
      關(guān)鍵詞:中東秩序戰(zhàn)略

      我們一直生活在幻覺之中。多年來,世界相信,從單極秩序向多極秩序的轉(zhuǎn)變會是和平、有序而平穩(wěn)的,中國、巴西和土耳其等新“選手”會以自然、和諧的方式適應(yīng)已有的多邊框架。而現(xiàn)在看來,這樣的想法并不正確。

      事實上,隨著朝向多極世界的轉(zhuǎn)變有所進(jìn)展,國際秩序也變得日益動蕩和緊張。始于2008年的全球金融危機(jī)加劇了不確定性和不信任感,破壞了全球化等重要趨勢。但最大的問題是發(fā)達(dá)國家,這些二戰(zhàn)后國際秩序的設(shè)計者沒能找到包容性戰(zhàn)略以解決全球挑戰(zhàn),也沒能管理好世界向新的國際體系的轉(zhuǎn)變過程。

      為何失???原因很簡單:西方放任短期的戰(zhàn)術(shù)性問題對長期戰(zhàn)略遠(yuǎn)景發(fā)展的阻礙。各級別政府——從地方當(dāng)局一直到超越國家間的機(jī)構(gòu)——陷于戰(zhàn)術(shù)當(dāng)中,致使主要行動各方在現(xiàn)實的運行中不能相互合作,不再有任何共同目標(biāo)來指引決策。

      平心而論,在向建設(shè)性戰(zhàn)略遠(yuǎn)景共同努力的過程中,還是有一些值得關(guān)注的例外的。比如,西方政策在解決伊朗核計劃問題上取得了一些進(jìn)展。但是,在其他領(lǐng)域,戰(zhàn)略思維則有所欠缺。比如,在烏克蘭,該地區(qū)的沖突暴露并擴(kuò)大了俄羅斯與西方之間的分歧。后蘇聯(lián)時代的俄羅斯想要融入國際秩序,同時又拒絕現(xiàn)代化,這助長了基于其勢力范圍的修正的民族主義。

      但拒絕西方式現(xiàn)代性的并不只有俄羅斯。自一百年前奧斯曼帝國崩潰以來,中東一直受歷史恩怨的困擾,成為動蕩的溫床。如今,中東戰(zhàn)火頻仍——這也是西方一再用短視戰(zhàn)術(shù)性思維進(jìn)行干預(yù)所致。

      事實上,西方領(lǐng)導(dǎo)人沒有預(yù)見到支持極權(quán)的長期后果,也沒有預(yù)見到連續(xù)軍事干預(yù)伊拉克、敘利亞和利比亞所造成的影響。因此,對“光榮”的過去的懷念,如伊斯蘭國對哈里發(fā)帝國的懷念,在中東正在發(fā)展壯大。

      西方?jīng)]有料到全球力量的回彈,也沒有料到很多國家在從過去中尋找未來。無論如何,必須讓中東自主地找到辦法,來解決其所面臨的挑戰(zhàn);畢竟,到目前為止還沒有外界施加的解決辦法奏效。世界的責(zé)任在于,為中東各國自己尋找辦法的努力提供穩(wěn)定的支持:構(gòu)建一個所有國家都遵守同樣規(guī)則和范式的包容性國際體系。

      在對世界多極化轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)中,西方最大的挑戰(zhàn)在亞洲——這個地區(qū)既充滿活力、面向未來,又深受歷史恩怨和分裂的糾纏。美國總統(tǒng)奧巴馬意識到亞洲對新的世界秩序的重要性,因而在2012年提出將亞洲作為美國的戰(zhàn)略“支點”。

      但西方領(lǐng)導(dǎo)人對于將亞洲最有力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量中國納入國際體系一直猶豫不決。事實上,國際貨幣基金組織(IMF)盡管認(rèn)識到中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,但在其最新會議上仍拒絕增加中國的投票比重。值得注意的是,中國的投票權(quán)只比意大利略重,而后者的經(jīng)濟(jì)規(guī)模只有中國的五分之一。與美國相比,中國的投票權(quán)只有其四分之一。

      此外,西方將建立和強(qiáng)化安全等重要領(lǐng)域的地區(qū)合作框架列為次要事務(wù)。與歐洲不同的是,亞洲從未從二戰(zhàn)創(chuàng)傷中痊愈。結(jié)果,領(lǐng)土糾紛和民族主義主張依然是該地區(qū)甚至是全球穩(wěn)定的重大威脅。

      但是,對西方來說,實施長期愿景,需要的不僅僅是認(rèn)識到戰(zhàn)略決策的緊迫性;還需要采取措施重振國內(nèi)政治制度,以解決西方國家國內(nèi)政治的兩極化和功能失調(diào)。在美國,奧巴馬的外交政策之所以缺乏戰(zhàn)略性眼光,顯然至少部分是因為他需要應(yīng)對一個有缺陷的制度。

      至于歐盟,它一直追求用短期政策來解決其經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn),而沒有預(yù)見或承認(rèn)這一選擇的政治后果,其中包括反歐盟情緒的泛濫。成員國解決各自特殊問題(通常取決于其債權(quán)人或債務(wù)人的地位)的戰(zhàn)術(shù)性方針讓歐盟失去了可信的領(lǐng)導(dǎo)層和統(tǒng)一的愿景。更具戰(zhàn)略性的方針應(yīng)聚焦于提振整個歐盟的增長,手段包括實現(xiàn)歐洲2020研究、開發(fā)和創(chuàng)新目標(biāo),以及推進(jìn)跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系。

      戰(zhàn)術(shù)畢竟是短期解決辦法,常常造成意料之外的重大后果,并且不可能預(yù)判它可能帶給我們一個怎樣的世界。戰(zhàn)略則是另一種行動綱領(lǐng),它著眼于全球相互依存的結(jié)構(gòu),以及局部的變化如何影響整個體系。只有轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性的行動方針,我們才可能實現(xiàn)我們想要的世界——和平、穩(wěn)定、自由、繁榮的世界。

      哈維爾·索拉納

      (前歐盟外交和安全政策高級代表、前北約秘書長、前西班牙外交部長,現(xiàn)為ESADE全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治中心主席、布魯金斯學(xué)會杰出研究員)

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