歐盟新班底如何幫歐洲過冬

陳君

烏克蘭危機曠日持久，制裁俄羅斯“自損八千”，再加上英國“脫歐”呼聲日盛，新選出的歐盟班底面臨巨大挑戰(zhàn)。

8月底，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾召開特別峰會，選舉現(xiàn)任波蘭總理唐納德·圖斯克為新一屆歐洲理事會主席，任命意大利外交部長費代麗卡·莫蓋里尼為歐盟外交和安全政策高級代表，此前已確定盧森堡前首相容克為歐盟委員會主席。

“已經(jīng)不存在懸念了，新一屆歐洲領(lǐng)導(dǎo)層很完整?！爆F(xiàn)任歐洲理事會主席的范龍佩說。

歐盟委員會主席、歐洲理事會主席和歐盟外交和安全政策高級代表，是歐盟體系中最具影響力的三個崗位，在職權(quán)分工上類似于“總理”“總統(tǒng)”與“外長”，其中以歐盟委員會主席的實權(quán)最大。

有評論認為，與前歐洲理事會主席范龍佩、歐盟委員會主席巴羅佐、歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓，這老“三巨頭”相比，新一屆“三巨頭”體現(xiàn)了歐盟“東西平衡”“左右兼顧”的特色。

選擇圖斯克凸顯“東西平衡”。歐洲理事會新主席來自東歐——在東歐社會主義陣營解體25年及其加入歐盟10年之后，東歐國家首次在歐盟中獲得重要職位。

任命莫蓋里尼體現(xiàn)“左右兼顧”。由于容克與圖斯克均來自中右集團，歐盟左翼未必完全買賬，因此“兼容”不同政治派別的重任落在新“外長”肩頭，中左出身的莫蓋里尼自然成為適合人選。

有人認為，這兩大歐盟關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)職位人選的落實，是在烏克蘭危機背景下，歐盟內(nèi)部斗爭妥協(xié)的結(jié)果，而他們上臺后的當務(wù)之急也是應(yīng)對日益惡化的烏克蘭局勢。

來自東歐的“新總統(tǒng)”

“如果我想給歐洲打電話，該打給誰呢？”上世紀70年代，時任美國國務(wù)卿的基辛格博士拋出這個巨大問號。2014年年中，歐盟新“三巨頭”將對這個歷史問題給出新答案。

盡管英語不流利、法語不會說，但歐盟候任“總統(tǒng)”圖斯克在新聞發(fā)布會上照樣底氣十足，“我從一個深信歐洲重要性的國家來到布魯塞爾?！睋?jù)歐盟規(guī)定，范龍佩的任期將在今年11月30日結(jié)束，圖斯克將于12月1日履新。

歐洲理事會主席一職由《里斯本條約》確定設(shè)立，職責(zé)包括主持歐洲理事會，以及在歐盟成員國之間協(xié)調(diào)關(guān)系、促成共識。歐洲理事會主席經(jīng)首腦會議選舉產(chǎn)生，任期兩年半，可連任一次。

在很多采訪“歐盟大選”的記者看來，不精通歐盟幾大“官方語言”，是圖斯克的短板?！斑@個不用擔(dān)心，我的英語會‘完善起來。等到12月1日，百分百到位?！眻D斯克用英語說。他所用的“完善”一詞，與“波蘭人”“波蘭語”是同一單詞，一語雙關(guān)，顯示自己駕馭語言的能力。

“在人們傳統(tǒng)印象中，西歐在政治和經(jīng)濟方面總是比東歐強勢，但這一次，作為一個整體，東歐在歐盟內(nèi)部話語權(quán)得到提升。”中東歐問題專家李俊對《中國新聞周刊》說。

1957年4月22日，圖斯克生于波蘭格但斯克，畢業(yè)于格但斯克大學(xué)人文系歷史專業(yè)。他曾擔(dān)任波蘭自由民主大會黨主席和自由聯(lián)盟主席。1997年起，先后當選波蘭眾議員、參議員，并分別擔(dān)任過兩院副議長；2001年，參與組建公民綱領(lǐng)黨，兩年后任黨主席至今；2007年11月，出任波蘭總理，主張自由市場經(jīng)濟，大力推行私有化改革，在歐洲國家普遍遭遇金融危機和歐債危機打擊的背景下，波蘭經(jīng)濟逆勢增長；2011年10月，圖斯克連任，成為波蘭自1989年以來首位獲得連任的總理。

“烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人正在靈活地采取一切手段以停止戰(zhàn)爭”“俄羅斯正推進烏克蘭危機升級，接近常規(guī)戰(zhàn)爭的階段”……應(yīng)對“烏克蘭危機”，圖斯克顯然站在烏克蘭總統(tǒng)波羅申科一邊，多次激烈批評俄羅斯的對烏政策。

波蘭總統(tǒng)科莫羅夫斯基認為，歐盟首選圖斯克，是第一次對“波蘭成就和其在歐洲地位的認可”?！笆且晃缓馨舻臍W洲人和朋友?！卑土_佐不吝嗇對圖斯克的贊美。容克則稱“非常高興將和我的朋友圖斯克一同工作?！薄皥D斯克是合格、忠誠和熱情的歐洲人?！钡聡偫砟藸栆矠樗c贊。

力挺圖斯克的還有英國首相卡梅倫。他認為，圖斯克可能對英國徹底改革歐盟的計劃予以支持，圖斯克說過，“沒有一個理性的人能想象歐盟缺少英國將會是什么樣子”，他的首要工作就是把英國留在歐盟?？穫愒硎荆髂?月他如果在大選中連任首相，英國將與歐盟重新磋商英國地位問題，并在2017年底前就英國是否留在歐盟舉行公投。

相比資深老練的圖斯克，“女性”“70后”“戰(zhàn)后意大利最年輕外長”等標簽，幫助莫蓋里尼成為接任“歐盟外長”的不二人選，她的最終勝出也增加了歐盟領(lǐng)導(dǎo)層的多樣性。

歐盟外交和安全政策高級代表，負責(zé)歐盟外交事務(wù)及政策。這一職位由歐洲理事會任命，并得到歐盟委員會主席同意，任期為五年。

“我期待自己成為歐洲新一代的新能量，尤其在歐盟領(lǐng)導(dǎo)層?！爆F(xiàn)年41歲的莫蓋里尼說，她被支持者稱為“歐洲外交新面孔”。莫蓋里尼的任命尚需經(jīng)歐洲議會表決批準，預(yù)計11月1日就任。阿什頓將于10月31日卸任。他在近日祝福莫蓋里尼“未來五年，取得成功”。

“她跟我同歲，都是1973年出生的，都是羅馬人。她是我們意大利歷史上第二位女外長。是我們意大利媒體追逐的政治明星。”意大利《晚郵報》記者巴斯德對《中國新聞周刊》說。

莫蓋里尼能說流利的英語、法語，這是她重要的競爭砝碼。但其候選人資格最初遭到以波蘭為首的東歐國家的強烈抵制，據(jù)說英國官員也反對過，理由就是她年輕而欠缺經(jīng)驗，在烏克蘭危機中對俄態(tài)度不夠強硬，“加上意大利對俄羅斯能源有依賴，會令她畏首畏尾?！痹?月歐盟首腦會議中，莫蓋里尼幾乎出局。

但隨著意大利近期支持對俄追加制裁，莫蓋里尼峰回路轉(zhuǎn)，重新成為領(lǐng)跑人選。此外，按照路透社的說法，歐盟新老成員國之間就圖斯克和莫蓋里尼做了交易。據(jù)報道，為幫助莫蓋利尼獲得任命，意大利總理倫齊在歐盟內(nèi)部大量游說，并承諾支持圖斯克當選歐洲理事會主席，促成各方達成妥協(xié)。在8月30日布魯塞爾峰會召開前幾小時，歐盟中左派領(lǐng)導(dǎo)人正式表態(tài)，支持莫蓋里尼出任“外長”。

“我知道挑戰(zhàn)巨大?！蹦w里尼說，“放眼全歐洲，我們都在危機中?！?h3>新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的首要任務(wù)

當前，在歐盟諸多麻煩當中，烏克蘭危機惡化和歐俄關(guān)系急轉(zhuǎn)直下是最為棘手的。用范龍佩的話說，烏克蘭危機是“冷戰(zhàn)后對歐洲大陸安全的最嚴重威脅”。而作為第一位就任歐盟總統(tǒng)的東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人，圖斯克的任職在歐盟具有重要的象征意義。

范龍佩表示，過去數(shù)月甚至幾年間，圖斯克參與了烏克蘭危機的“許多艱難決策”。

烏克蘭當?shù)貢r間9月5日18日，烏克蘭問題三方聯(lián)絡(luò)小組（烏克蘭、歐安組織、俄羅斯）與烏東部民間武裝代表達成的?；饏f(xié)議生效。烏克蘭總統(tǒng)波羅申科與俄羅斯總統(tǒng)普京6日通電話，討論確?！胺€(wěn)定?；稹钡拇胧＿@將是解決烏克蘭東部地區(qū)流血沖突、以及整個烏克蘭危機的第一步。

截至7日，?；稹翱傮w執(zhí)行情況良好”，但烏克蘭政府和烏東部民間武裝也不時指責(zé)對方違反?；饏f(xié)議，對己方發(fā)動攻擊。

就在?；饏f(xié)議達成當天的晚些時候，歐盟委員會主席巴羅佐、歐洲理事會主席范龍佩發(fā)布聯(lián)合公開信，稱歐盟對俄新制裁方案已獲歐盟成員國常駐代表同意，歐盟擬8日以書面程序正式實施該方案。

公開信說，新制裁措施涉及金融資本、武器防務(wù)、軍民兩用產(chǎn)品和敏感技術(shù)，還把烏克蘭頓巴斯地區(qū)（泛指頓涅茨克州和盧甘斯克州）、克里米亞和俄羅斯政府的一些官員列入“黑名單”。

制裁方案的具體條款還沒有公布，但歐盟外交人士透露，其中的金融制裁措施，包括禁止所有俄羅斯國有公司在歐洲借款或籌集資金，以及禁止俄防長謝爾蓋·紹伊古進入歐盟。

“新的制裁方案可以被視為歐盟新任領(lǐng)導(dǎo)班子對俄羅斯的最后通牒，這也應(yīng)該是一個終極方案了。”美聯(lián)社如此評價。

顯然，新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)人上任后的首要任務(wù)，仍是積極尋求解決烏克蘭危機更好的方法，促使局勢緩和，并處理好與俄羅斯的關(guān)系。

“我們需要用最強硬的方式對烏克蘭局勢做出回應(yīng)，施加壓力，從而尋求一項政治解決方案?！焙蛉巍皻W盟外長”莫蓋里尼一改溫和立場，斷言“歐俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已不復(fù)存在”，但她也承認，軍事途徑不是解決危機之道，“在原有制裁措施仍在發(fā)揮效力的同時，外交努力需要繼續(xù)?！?/p>

在烏克蘭危機發(fā)生后，圖斯克領(lǐng)導(dǎo)下的波蘭，儼然成為歐盟中堅定主張制裁俄羅斯的干將。北京時間9月9日晚，歐盟宣布因烏克蘭問題而進一步制裁俄羅斯的措施。

“對俄羅斯追加制裁，依舊是圖斯克的選擇?！狈ㄐ律缱龀雠袛?。

對俄制裁的兩難境地

9月6日，俄羅斯外交部發(fā)表聲明說，歐盟把宣布對俄擴大制裁，作為其對烏政府與東部民間武裝達成?；饏f(xié)議的第一反應(yīng)，表明了對烏克蘭“主戰(zhàn)派”的直接支持。聲明強調(diào)，如果歐盟新制裁方案付諸實施，俄羅斯將“毫無疑問”采取回應(yīng)措施。

今年3月以來，美國和歐盟因烏克蘭問題對俄羅斯實施多輪制裁，上一輪美歐對俄制裁于7月底宣布，涉及金融、軍事、石油等領(lǐng)域。

8月7日，俄羅斯出臺反制裁措施，宣布暫停進口原產(chǎn)于多個西方國家的食品，包括牛肉、豬肉、雞肉、香腸、魚、蔬菜、水果、奶制品等。為減少農(nóng)戶損失，歐盟委員會隨即出臺特殊措施，劃撥1.25億歐元補貼農(nóng)戶。9月3日，歐盟委員會決定增加3000萬歐元支持成員國農(nóng)產(chǎn)品市場；兩天后，歐盟成員國的農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部長召開緊急會議，進一步討論應(yīng)對俄羅斯反制裁的對策。

歐盟委員會發(fā)布的2014年夏季農(nóng)產(chǎn)品展望報告說，歐俄貿(mào)易戰(zhàn)將嚴重影響多種農(nóng)畜產(chǎn)品。與去年同期相比，今年前4個月歐盟出口俄羅斯的豬肉量驟降80%。而歐盟奶酪出口總量的三分之一銷往俄羅斯，制裁將導(dǎo)致該領(lǐng)域出口量急劇下降，德國從業(yè)者受到最大打擊。

農(nóng)業(yè)損失只是一例。“在制裁俄羅斯的問題上，可以說歐盟一直被美國威逼利誘，推著往前走，一直是處于兩難境地?！泵绹~約大學(xué)歐美問題專家布魯斯·德·約翰對《中國新聞周刊》分析說。

與美俄之間相對較小的經(jīng)貿(mào)數(shù)字相比，歐盟一直是俄羅斯主要貿(mào)易伙伴，在俄出口和進口中均占約一半份額。隨著歐俄制裁與反制裁措施不斷升級，可以說“殺敵一萬，自損八千”。

9月2日，歐元對美元匯率跌至一年來新低。據(jù)測算，歐盟的制裁在今年內(nèi)可能給俄經(jīng)濟造成230億歐元的損失，約占俄國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.5%，到2015年，這一損失將增加到750億歐元，約占俄GDP的4.8%。俄羅斯經(jīng)濟部近日把2015年經(jīng)濟增長預(yù)期從2%調(diào)低到1%。而歐盟委員會預(yù)計，由于對俄制裁，歐盟今明兩年將分別減少400億歐元和500億歐元收入，分別占歐盟GDP的0.3%和0.4%。

2008年以來，歐盟經(jīng)濟先后遭受金融危機和主權(quán)債務(wù)危機重創(chuàng)，原本寄望于今年通過推進經(jīng)濟改革和穩(wěn)健的財政政策，刺激內(nèi)需，加速復(fù)蘇，但進展不順；烏克蘭問題橫生枝節(jié)，更使歐盟“復(fù)興之夢”雪上加霜。今年第二季度，歐盟經(jīng)濟增長再度停滯，幾個重要經(jīng)濟體中，法國零增長，失業(yè)率高居11.5%；德國和意大利均萎縮0.2%。

形勢如此嚴峻，“制裁大戰(zhàn)”難逃兩敗俱傷的結(jié)果。

能源，是普京政府制約歐盟新“三巨頭”的另一張牌。

俄羅斯是歐洲最大的天然氣供應(yīng)國，歐洲天然氣總需求量的約30%由俄提供，目前俄輸往歐洲的天然氣中約一半要途經(jīng)烏克蘭。由于烏克蘭拖欠俄天然氣費用，俄方今年6月已切斷對烏天然氣輸送。歐洲越來越擔(dān)心，一旦普京下令關(guān)閉供應(yīng)閥門，歐洲即將到來的冬天怎么該如何捱過。

正因為利益訴求不同，歐盟28國中，一些對俄能源倚重較多的國家不愿因繼續(xù)實施制裁而過多得罪莫斯科，一些區(qū)域強國或?qū)Χ硪蕾囕^少的國家則依舊強硬。

英國和波蘭等主張必須施鐵拳，給俄以顏色；德國、意大利、西班牙等在對俄制裁中代價慘重，苦不堪言；而法國、匈牙利和斯洛伐克等則明確表示反對更多制裁……“對俄制裁是否有效仍有待檢驗，我們現(xiàn)在最需要的是尋求一個促使各方?；鸬暮推接媱潯！狈姨m總理施塔布說；斯洛伐克總理菲佐更直截了當，“起反作用的新制裁措施，應(yīng)該被否決?！?/p>

“如何處理烏克蘭危機、如何對待俄羅斯，分歧很大，這考驗圖斯克等歐盟新的當家人?！辈剪斔埂さ隆ぜs翰對《中國新聞周刊》說。

德國總理默克爾9月5日出席北約峰會期間就表示，?；饏f(xié)議并不足以使歐盟中止對俄羅斯的制裁，但如果烏克蘭局勢能由此得到緩和，歐盟可能推遲實施對俄制裁措施。

法新社把默克爾這一表態(tài)解讀為“借坡下驢”的信號——?；饏f(xié)議將短暫緩解歐、美、烏同俄十分緊張的關(guān)系，但由于烏東部兩州并未放棄獨立主張，而俄羅斯不會放棄核心利益，圍繞烏克蘭危機的博弈不會結(jié)束。

在會議桌上“殺氣騰騰”，對外表態(tài)“兼顧緩沖”——歐盟新班底一時難以在對俄實行新制裁問題上作出抉擇。捧著烏克蘭這塊燙手的山芋，彌合歐盟內(nèi)部日益增大的裂隙，容克、圖斯克和莫蓋里尼這“三巨頭”上任伊始就將承受更大壓力。