美國中東新政：只是“適度重返”

何亞非

美國總統(tǒng)奧巴馬最近宣布，將推動(dòng)建立國際聯(lián)盟，共同打擊“伊拉克與沙姆伊斯蘭國”（ISIS）。用美國國務(wù)卿克里的話講，就是“用政治、人道、經(jīng)濟(jì)、執(zhí)法和情報(bào)工具來支持軍事力量的全球聯(lián)盟”。除了9月初動(dòng)員北約盟國加盟外，美國還將利用9月?lián)伟怖頃?huì)輪值主席國的機(jī)會(huì)來推進(jìn)這項(xiàng)目標(biāo)。今年聯(lián)合國大會(huì)期間，奧巴馬將主持安理會(huì)首腦會(huì)議，提出強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)計(jì)劃，尋求各方支持。

2011年以來，西亞和北非持續(xù)動(dòng)蕩。尤其是近期，ISIS異軍突起，以其強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和應(yīng)變、動(dòng)員能力，在伊拉克、敘利亞、黎巴嫩等國摧枯拉朽，迅速拓展領(lǐng)地，令各方措手不及，也為美始料未及。中東地區(qū)政治和軍事局勢(shì)巨大的不確定性、復(fù)雜性和無序狀態(tài)，使美處境十分尷尬，既難果斷出手，又不能置之不理。這一局勢(shì)徹底打亂了奧巴馬政府在中東的戰(zhàn)略部署，進(jìn)而也影響了美國總體對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整。

在美國地緣政治的版圖上，中東板塊的分量再次加重。美不得不調(diào)整其中東政策，以有效應(yīng)對(duì)該地區(qū)出現(xiàn)的新形勢(shì)、新問題。

適度“重返”中東

目前，中東國家政治局勢(shì)變化莫測(cè)。ISIS的“橫空出世”和地區(qū)秩序的混亂已經(jīng)影響到美國在中東的利益和作為“離岸平衡者”的可信度。美無法繼續(xù)袖手旁觀，但又無意再次深度卷入，以免重蹈覆轍。因此，國際社會(huì)目睹了奧巴馬政府從戰(zhàn)略收縮到“適度”卷入的轉(zhuǎn)變。敘利亞危機(jī)中美國的表現(xiàn)可以說是典型的戰(zhàn)略收縮，只說不做或者多說少做，已成為美中東政策的常態(tài)。

美國發(fā)現(xiàn)，在伊拉克政府面臨ISIS凌厲攻勢(shì)難以招架的時(shí)候，如再不出手，不僅將使美耗費(fèi)巨大人力財(cái)力的伊拉克戰(zhàn)爭前功盡棄，還可能造成中東局勢(shì)失控。

美國“適度”卷入目前有三招：一、空襲ISIS目標(biāo)，阻止其進(jìn)攻勢(shì)頭。美這兩個(gè)月已發(fā)動(dòng)133次空襲，取得初步成效；二、壓伊拉克總理馬利基下臺(tái)，扶持包容性較強(qiáng)的阿巴得上臺(tái)，以鞏固伊各派聯(lián)合對(duì)付ISIS的態(tài)勢(shì)；三、推動(dòng)建立上述國際聯(lián)盟，打擊和摧毀ISIS。

美國的“適度”卷入，分寸拿捏得相當(dāng)精準(zhǔn)。美國不想單槍匹馬，而是希望通過組建國際聯(lián)盟來分擔(dān)壓力，共同應(yīng)對(duì)ISIS的挑戰(zhàn)。同時(shí)，美從一開始就劃出“紅線”，即美國不會(huì)派地面部隊(duì)直接作戰(zhàn)，將以提供空襲、武器裝備等方式，支持伊拉克政府軍和庫爾德武裝及其他反對(duì)ISIS的派別、敘利亞反政府的溫和勢(shì)力，來打擊、遏制ISIS。

戰(zhàn)略東移沒有改變

美國重新牽頭主導(dǎo)中東事務(wù)，乃出于打擊ISIS之形勢(shì)所迫，并不表明其適當(dāng)超脫中東事務(wù)以實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的總體目標(biāo)出現(xiàn)了根本變化。

美地緣政治歷來倚重歐洲、中東和亞洲（東亞），這三大板塊系美必爭和必保之地。只是，根據(jù)形勢(shì)變化和實(shí)際需要，美在戰(zhàn)略布局上會(huì)有輕重緩急。自2011年推出“亞洲再平衡”戰(zhàn)略以來，美加大對(duì)亞洲特別是西太平洋和東亞投入的勢(shì)頭強(qiáng)盛，戰(zhàn)略東移沒有任何改變的跡象。

最近，為應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)升級(jí)，在美國主導(dǎo)下，北約重新定位，突出西方國家軍事團(tuán)結(jié)，計(jì)劃立即在波蘭或波羅的海國家部署北約緊急反應(yīng)部隊(duì)。美國和北約與俄羅斯的“新冷戰(zhàn)”呈現(xiàn)劍拔弩張態(tài)勢(shì)。

但是，這些舉措更多反映的是北約成員國將加大對(duì)北約和自身軍力的投入，并非表示美國戰(zhàn)略重點(diǎn)有任何改變，美國不會(huì)放棄亞洲再平衡戰(zhàn)略而將重心轉(zhuǎn)向歐洲。

近年來，為了應(yīng)對(duì)新興大國的崛起和適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，尤其經(jīng)過對(duì)阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭的深刻反思，進(jìn)入新世紀(jì)第二個(gè)十年后，美國全球戰(zhàn)略總體轉(zhuǎn)入“收縮”和調(diào)整階段。美國轉(zhuǎn)向亞洲，實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，是從全局出發(fā)、面向未來的重大戰(zhàn)略調(diào)整，是著眼于維護(hù)美長期戰(zhàn)略利益和全球霸權(quán)地位之舉。這一大趨勢(shì)不會(huì)因?yàn)橹袞|局勢(shì)變化或?yàn)蹩颂m危機(jī)惡化而發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)。

其實(shí)，美這次對(duì)中東政策的微調(diào)，也可以看作既是因應(yīng)地區(qū)形勢(shì)動(dòng)蕩而采取的必要措施，又是為更好地實(shí)施戰(zhàn)略東移掃清障礙。

在中東的影響力下降

從根子上分析，美國中東政策此次被迫做出微調(diào)，與美國近年來在中東實(shí)行的政策有關(guān)。美國竭力推行民主化，利用新媒體和非政府組織傳播西方價(jià)值觀，改造阿拉伯世界，引發(fā)了大規(guī)模和持續(xù)的地區(qū)動(dòng)蕩，至少也是起了推波助瀾的作用。該地區(qū)許多國家政治、社會(huì)劇烈波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，民生凋敝，這就是最近種種亂象的主因。

美國在中東一直扮演“離岸平衡者”角色，甚至公開干涉別國內(nèi)政，引起阿拉伯國家民眾的反感，伊斯蘭世界對(duì)美國的仇視不減反增。這些國家的統(tǒng)治者大多對(duì)美有兩面性，既需要美國各方面的支持，又反感美國的霸權(quán)，同時(shí)還須顧及伊斯蘭國家民眾的感受。阿拉伯國家的意識(shí)形態(tài)和執(zhí)政理念與美國的價(jià)值觀和中東政策存在天壤之別。這些國家政府今后更不可能像以往那樣，事事唯美馬首是瞻。

經(jīng)過此輪地區(qū)動(dòng)蕩，泛伊斯蘭勢(shì)力在不少國家崛起，遜尼派、什葉派、庫爾德人之間以及各國內(nèi)部的強(qiáng)硬派與溫和派之間，族裔矛盾和宗教派別沖突愈演愈烈。ISIS就是在這樣的大背景下嶄露頭角并迅速發(fā)展起來的。美國不應(yīng)該感到詫異。如果中東地區(qū)如此混亂，沒有ISIS這樣的組織出現(xiàn)，那才是怪事呢。

總的來看，美國仍將掌握中東事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，但影響力會(huì)有所下降。近年來，美在中東四處碰壁，大有今不如昔之嘆。而且隨著美俄關(guān)系趨緊，包括巴以沖突和敘利亞危機(jī)在內(nèi)的中東諸多問題將更難解決。美國在中東地區(qū)推行民主化，與其地緣政治目標(biāo)自相矛盾，導(dǎo)致美判斷頻頻失誤，進(jìn)退失據(jù)，給美國造成許多政策“陷阱”，更給該地區(qū)國家?guī)韲?yán)重的政治經(jīng)濟(jì)后遺癥。

中國的角色

中國參與中東事務(wù)，需保持戰(zhàn)略清醒，有信心，有耐心，既要積極進(jìn)取，又要保持穩(wěn)健的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)戰(zhàn)略運(yùn)籌力度。

中國在中東有自己的優(yōu)勢(shì)。

從經(jīng)濟(jì)角度看，阿拉伯國家對(duì)中國的商品、投資和能源市場(chǎng)需求不斷上升，中國已成為該地區(qū)石油出口的最主要國家之一，日益擴(kuò)大的多層面經(jīng)濟(jì)合作使雙方的相互依存不斷增強(qiáng)，已結(jié)成利益共同體。

政治上，中國的優(yōu)勢(shì)也顯而易見。中國與阿拉伯國家和以色列均保持長期友好關(guān)系，中國獨(dú)立自主的和平外交政策和成功的發(fā)展模式已經(jīng)贏得該地區(qū)許多國家的信賴和贊賞。中國支持阿拉伯國家自主選擇發(fā)展道路、主張通過政治手段和平解決沖突、反對(duì)外部干涉的外交理念和主張，經(jīng)受了時(shí)間的考驗(yàn)。

中國雖不是中東問題四方機(jī)制（美、俄、歐盟、聯(lián)合國）成員，但中國的實(shí)際影響力以及參與調(diào)解的主動(dòng)作為，使中國在中東將更多發(fā)揮與大國身份相符的作用。事實(shí)上，中東事務(wù)已成為中美戰(zhàn)略對(duì)話、中俄戰(zhàn)略協(xié)作以及“金磚國家”對(duì)話的重要內(nèi)容，并將成為中美構(gòu)建新型大國關(guān)系的重要議題。

以習(xí)近平為總書記的中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體更加重視外交戰(zhàn)略的積極進(jìn)取和有所作為。中國在中東問題上將實(shí)踐正確的義利觀等外交理論創(chuàng)新，并將之與建立新型大國關(guān)系和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)緊密結(jié)合。宏觀地看，中國對(duì)發(fā)展中國家“親、誠、惠、容”的外交理念、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，都將對(duì)中國處理中東問題產(chǎn)生正面的直接影響。中國積極參與巴以問題、敘利亞危機(jī)、伊朗核問題等熱點(diǎn)問題的解決，并提出中國的思路，自然就在情理之中了。