上官躍進

石獅市是福建綜合改革試驗區(qū)、民營經(jīng)濟發(fā)源地之一，現(xiàn)與190多個國家（地區(qū)）保持密切商貿(mào)聯(lián)系，各種思潮交匯，民間力量雄厚。近年來，石獅市立足實際，針對該市社會組織發(fā)展起步早、門類齊全、從業(yè)人員較多、經(jīng)濟社會活動頻繁、社會影響面較廣等特點，積極探索和加強社會組織黨的建設(shè)，在全省率先成立社會組織黨工委，推行“五目標(biāo)、五措施”為內(nèi)容的“雙五”黨建工作法，使黨建工作對社會組織從“有形覆蓋”提升到“有效覆蓋”，取得了搶占思想陣地、鞏固群眾基礎(chǔ)、助推社會組織健康發(fā)展、促進社會管理創(chuàng)新和社會和諧穩(wěn)定等多重功效，發(fā)揮了社會組織正面能動作用。

“五目標(biāo)”——樹立發(fā)展“風(fēng)向標(biāo)”。根據(jù)社會組織承接政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移任務(wù)和為群眾提供優(yōu)質(zhì)社會化服務(wù)的形勢要求，抓住“經(jīng)濟社會雙重效益”這個“風(fēng)向標(biāo)”，既考慮到社會組織的“經(jīng)濟效益”，又能為社會組織贏得社會尊重，使各類社會組織內(nèi)生出“抓黨建”的熱情。一是把握正確方向。通過組織黨員、會員、員工認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，主動實踐社會主義核心價值觀，把握正確的政治方向和價值取向。如：青商會特別黨委秉承“善學(xué)習(xí)、會創(chuàng)新、有激情、講責(zé)任”的核心價值理念，積極倡導(dǎo)踐行“文明餐桌、文明出行、移風(fēng)易俗、善思好學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)造、奉獻社會”良好風(fēng)尚。二是服務(wù)社會需求。切合社會組織行業(yè)性質(zhì)，發(fā)揮專業(yè)特長，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足社會需求。如：游泳協(xié)會黨支部在每年暑熱季度堅持活動在“黃金海岸”、“紅塔灣”等濱海浴場，無償為游泳者充當(dāng)“保護神”，先后救起溺水者20多人次，深受群眾贊譽。三是協(xié)助社會管理。引導(dǎo)社會組織主動承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移，力爭與政府管理服務(wù)無縫對接；積極參與社會管理創(chuàng)新，發(fā)揮好協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，形成保障社會安定有序、推動社會和諧發(fā)展的合力。如：中介行業(yè)黨支部發(fā)揮所在機構(gòu)的資產(chǎn)評估、財務(wù)審計、會計及稅務(wù)咨詢等職能，協(xié)助政府規(guī)范市場管理，被評為“泉州市十佳市場中介組織”。四是統(tǒng)領(lǐng)群團建設(shè)。引導(dǎo)工、青、婦等群團組織開展各具特色活動，發(fā)揮參謀助手和橋梁紐帶作用。如：賽特醫(yī)院黨支部、子英醫(yī)院黨支部、振獅醫(yī)院黨支部堅持以黨建工作引領(lǐng)群團建設(shè)“一體化”，組織推動青年醫(yī)務(wù)人員爭當(dāng)“白衣天使”。五是推動行業(yè)發(fā)展。在黨組織引領(lǐng)下，社會組織逐步健全治理結(jié)構(gòu)，依法誠信經(jīng)營，注重吸納人才，打造先進文化，同時積極回報社會，推動所在行業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。如：布料同行公會黨支部引導(dǎo)黨員在日常經(jīng)營中做到“亮牌經(jīng)營”，在“按期交貨”、“簽訂合同、規(guī)范經(jīng)營”等方面作示范，帶動其它布業(yè)經(jīng)營者誠信立市。義工聯(lián)合會黨支部打響“青年志愿者”品牌，被授予“第八屆中國優(yōu)秀青年志愿者組織獎”。

“五措施”——勾畫落實“路線圖”。明確黨組織“五目標(biāo)”的功能定位后，認真研究其實現(xiàn)“路線圖”，通過組織實施“五措施”，指引社會組織黨建路徑，構(gòu)建起一套責(zé)任明確、保障有力、措施管用、獎懲分明的工作機制。一是分解目標(biāo)任務(wù)。建立“開門征集、定向征求、黨員征詢”、“目標(biāo)篩選、差額選擇”相結(jié)合的黨建具體目標(biāo)生成制度，每年初確定若干個黨建目標(biāo)。通過“定責(zé)任人員、定工作措施、定完成期限”，把年度或階段性黨建目標(biāo)任務(wù)逐項分解落實到社會組織黨組織、群團組織、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和黨員、成員，做到人人參與、人人有責(zé)。二是建強班子隊伍。在社會組織中推行管理層和黨組織班子成員“雙向進入、交叉任職”，從社會組織的社會知名人士中，選聘黨建工作評議代表，同時吸收“兩代表一委員”、優(yōu)秀人才等共同參與社會組織黨建工作。建立把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干“雙培養(yǎng)”制度。三是保障經(jīng)費場所。探索社會組織黨建經(jīng)費按職工年度工資總額或工會會員年繳納會費總額的5‰列入社會組織財務(wù)計劃，采取黨建室、會議室、電教室和黨務(wù)工作室“三加一”或“多合一”等多種辦法保障黨建活動場所。四是實施黨建項目。由社會組織黨組織結(jié)合自身行業(yè)活動特點、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)展計劃，謀劃一至兩個黨建項目并抓好實施。如：布料同業(yè)公會黨支部推出“黨員服務(wù)新干線”，為商戶提供資訊發(fā)布、辦展參展等10項快速便捷服務(wù)；經(jīng)濟中介行業(yè)黨委實施“服務(wù)金改先行”計劃，力爭在民間借貸服務(wù)、獻計實體經(jīng)濟發(fā)展等方面有為有績。五是抓好考評獎懲。每年底抽調(diào)黨委部門骨干力量實施考評，對社會組織開展黨建工作和黨員設(shè)崗履職情況實施“內(nèi)部互評、上級點評、群眾評議”的“三評”制度，把評議壓力轉(zhuǎn)為工作動力。

石獅市推行“雙五”工作法以來，黨在社會組織的影響力、滲透力、凝聚力逐步增強，黨的力量不斷壯大，目前已成立社會組織黨組織54個，其中黨委4個，黨支部應(yīng)建組建率100%，活動覆蓋黨員1050人，據(jù)不完全統(tǒng)計，去年社會組織成員繳交稅收超過27億元，同比增長20%左右，在石獅經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著日益重要的角色。石獅市有效織就引領(lǐng)社會組織發(fā)展的有韌性的“牽牛繩”，有以下幾點體會和經(jīng)驗：

一是加強指導(dǎo)才能推動社會組織黨建迅速有效。領(lǐng)導(dǎo)重視、指導(dǎo)到位是抓好社會組織黨建工作的重要前提。針對石獅社會組織希望引起黨委政府重視和社會關(guān)注的心態(tài)，及時采取市委領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點社會組織的辦法，同時成立社會組織黨工委，促使黨建工作由黨組織單獨抓向黨群聯(lián)手、業(yè)主支持配合抓轉(zhuǎn)變，取得了快捷迅速的成效。

二是目標(biāo)定位清晰才能確保社會組織黨建“火力集中”。黨的基層組織往往被賦予各種職責(zé)，“什么都要管”令許多基層黨組織疲于應(yīng)對，反而影響了正常功能發(fā)揮。明確社會組織黨組織功能定位和前進方向，標(biāo)清重點目標(biāo)，能夠避免走入“面面俱到”、“眉毛胡子一把抓”的誤區(qū)，防止“目標(biāo)一片”、精力分散、思緒混亂的現(xiàn)象，讓社會組織黨組織更加有效率、有針對性地開展工作。

三是夯實工作基礎(chǔ)才能促進社會組織黨建穩(wěn)扎穩(wěn)打。社會組織黨建起步晚，面臨著一些新問題，而且不是一朝一夕就能解決，需要打“持久戰(zhàn)”，這就要求要不斷建好陣地、穩(wěn)固陣腳，抓好班子建設(shè)和黨員隊伍教育管理，抓好場所和經(jīng)費保障，才能無“后顧之憂”地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。目前，非公企業(yè)中出現(xiàn)無黨員的“空殼支部”、無陣地的“紙上支部”、無活動的“休眠支部”等現(xiàn)象，在社會組織黨建中要注意避免“重蹈覆轍”。

四是特色優(yōu)質(zhì)服務(wù)才能實現(xiàn)社會組織黨建群眾滿意。建設(shè)“服務(wù)型”黨組織是建設(shè)群眾滿意黨組織的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是踐行黨的服務(wù)宗旨的必然要求。社會組織的特色在于專門活動和專業(yè)服務(wù)，因此要注重結(jié)合其組織特點，圍繞發(fā)揮其專業(yè)特長，積極創(chuàng)設(shè)形式新穎、黨員支持、群眾歡迎的黨建項目和活動載體，為社會和群眾提供既專又優(yōu)的高質(zhì)量服務(wù)。

五是嚴格考評獎懲才能創(chuàng)造社會組織黨建上乘質(zhì)量。工作有部署，還得有考評，有考評還得有獎懲，才能既施加壓力又激發(fā)動力，有效地解決部分業(yè)主對社會組織黨建不重視，個別黨務(wù)干部對社會組織黨建不努力的問題。通過給予業(yè)主和黨務(wù)干部政治名譽和經(jīng)濟激勵，調(diào)動各方的積極性，促使他們的認識從“要我抓好”變?yōu)椤拔乙ズ谩保瑥亩屔鐣M織黨建工作獲得源源不斷的推動力，不斷提升組織領(lǐng)導(dǎo)水平和黨建工作質(zhì)量。

（作者：中共石獅市委常委、組織部部長）

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