■ 欒 鵬/李興武/劉協(xié)偉

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院, 北京 101149）

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制信息化建設(shè)

■ 欒 鵬/李興武/劉協(xié)偉

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院, 北京 101149）

項(xiàng)目預(yù)算編制在整個(gè)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理中占有十分重要的地位，其水平直接影響了財(cái)政資金匹配與資金效益的發(fā)揮，然而現(xiàn)階段項(xiàng)目預(yù)算編制處于手工狀態(tài)，編制質(zhì)量和效率均不高。文章通過項(xiàng)目預(yù)算編制信息化需求分析，構(gòu)建地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制系統(tǒng)，重點(diǎn)解決了預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用自動(dòng)化、地區(qū)調(diào)整系數(shù)的自動(dòng)獲取和報(bào)表輸出等技術(shù)問題，實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制信息化，減輕了預(yù)算編制工作強(qiáng)度，提高了工作效率，促進(jìn)了預(yù)算管理規(guī)范化。

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目；預(yù)算編制；工作內(nèi)容；編制軟件；信息化管理

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制是財(cái)政支出管理的核心環(huán)節(jié)，其水平直接影響財(cái)政資金匹配與資金效益的發(fā)揮，能夠促進(jìn)有限的財(cái)力資源得到合理配置和有效使用。在地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制的方式、方法、科目、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容基本穩(wěn)定的條件下，通過項(xiàng)目預(yù)算編制信息化建設(shè)，能夠簡(jiǎn)化地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制、減輕預(yù)算員工作量、提高預(yù)算編制效率、保證地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制更加科學(xué)、合理、規(guī)范。

1 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制內(nèi)容及方法

1.1 預(yù)算編制工作內(nèi)容及方法

按照國(guó)家財(cái)政管理要求，依據(jù)《中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算編制和審查要求（試行）的通知（中地調(diào)函〔2010〕88號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱中地調(diào)函〔2010〕88號(hào)）和《中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算編制與審查補(bǔ)充要求的通知（中地調(diào)函〔2010〕255號(hào)）》等文件，現(xiàn)有地質(zhì)調(diào)查工作項(xiàng)目實(shí)行分類、分階段管理，其中按照項(xiàng)目性質(zhì)分為甲類和乙類；按照預(yù)算階段分為立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段，見圖1。地質(zhì)調(diào)查工作項(xiàng)目預(yù)算編制內(nèi)容由編制說明和預(yù)算表組成，且后者直觀明了，信息量大，易于信息化。

甲類項(xiàng)目在立項(xiàng)申報(bào)階段，按地形測(cè)繪、地質(zhì)測(cè)量、物探、化探、遙感、鉆探、坑探、淺井、槽探、巖礦測(cè)試、其他地質(zhì)工作、工地建筑等投入的工作手段逐項(xiàng)計(jì)算，并匯總編制《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作項(xiàng)目按工作手段預(yù)算表》。如有委托業(yè)務(wù)、專用儀器設(shè)備購(gòu)置、出國(guó)等費(fèi)用，要單獨(dú)列示并編制相應(yīng)明細(xì)支出附表。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，以申報(bào)階段編制的《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作項(xiàng)目按工作手段預(yù)算表》為基礎(chǔ)，編制全部附表，再分析歸集有關(guān)費(fèi)用編制《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作項(xiàng)目費(fèi)用歸集匯總預(yù)算表》。

乙類項(xiàng)目在立項(xiàng)申報(bào)階段和設(shè)計(jì)階段均按人員費(fèi)、辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電暖費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、專用材料和燃料費(fèi)、咨詢勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備使用和購(gòu)置費(fèi)、維修費(fèi)、其他相關(guān)費(fèi)用等費(fèi)用科目逐項(xiàng)計(jì)算，并匯總編制《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作項(xiàng)目費(fèi)用歸集匯總預(yù)算表》和相關(guān)附表。

1.2 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制工作的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

在項(xiàng)目預(yù)算編制中，按照項(xiàng)目預(yù)算編制要求及相關(guān)政策文件規(guī)定，合理控制各項(xiàng)費(fèi)用之間比例；遵守項(xiàng)目預(yù)算編制要求中的綜合定額標(biāo)準(zhǔn)；明確地區(qū)調(diào)整系數(shù)適用范圍。需要指出的是，地區(qū)調(diào)整系數(shù)僅適用于地形測(cè)量、地質(zhì)測(cè)量、物探、化探、鉆探、坑探、淺井、槽探等工作手段和綜合研究與科學(xué)研究項(xiàng)目中的野外作業(yè)部分，不適用于地形制圖、航空物探、航空遙感、遙感地質(zhì)解譯、海洋地質(zhì)調(diào)查、巖礦試驗(yàn)和其他地質(zhì)工作中的設(shè)計(jì)論證編寫、綜合研究及編寫報(bào)告、報(bào)告印刷等工作手段，以及綜合研究與科學(xué)研究項(xiàng)目中除野外作業(yè)的其他部分。

圖1 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制工作內(nèi)容

2 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制信息化需求分析

信息化是規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理工作的重要手段，而地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制系統(tǒng)研建則是項(xiàng)目預(yù)算編制信息化的重要抓手，利用其參與項(xiàng)目預(yù)算編制，是促進(jìn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的正確使用及規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制文件實(shí)施的重要方式。

2.1 增強(qiáng)規(guī)范約束執(zhí)行力，促進(jìn)預(yù)算管理規(guī)范化

雖然各項(xiàng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理辦法早已頒布，但地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理中存在一些問題，例如某些項(xiàng)目預(yù)算編制不夠真實(shí)；個(gè)別存在違規(guī)超范圍開支現(xiàn)象；委托業(yè)務(wù)費(fèi)管理有待規(guī)范；開支未嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目支出預(yù)算要求等等。這些問題的根源在于缺乏約束規(guī)范執(zhí)行的落腳點(diǎn)，通過地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制系統(tǒng)的研建，內(nèi)置勾稽關(guān)系、費(fèi)用比例檢核、輸入數(shù)據(jù)屬性限制，增強(qiáng)規(guī)范約束執(zhí)行力，促進(jìn)預(yù)算管理規(guī)范化。

2.2 推動(dòng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用自動(dòng)化，提高預(yù)算編制工作效率和質(zhì)量

隨著《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（2010年）》推廣使用，傳統(tǒng)的完全依靠手工對(duì)照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目預(yù)算的方式已經(jīng)顯得十分繁瑣及效率低下。通過預(yù)算編制信息化，使預(yù)算編制的手工查找計(jì)算變?yōu)橛?jì)算機(jī)的自動(dòng)計(jì)算，這不僅使預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的使用更加快捷，也防范了“高套標(biāo)準(zhǔn)”現(xiàn)象，杜絕了預(yù)算的計(jì)算失誤。例如，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中的地區(qū)調(diào)整系數(shù)和地形等級(jí)與項(xiàng)目所在區(qū)域有關(guān)，而通過地理分析技術(shù)，可以自動(dòng)通過項(xiàng)目工作區(qū)域確定地區(qū)調(diào)整系數(shù)和地形等級(jí)，提高了預(yù)算編制人員的工作效率和質(zhì)量。

2.3 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)和管理，為管理部門提供決策輔助信息

目前，項(xiàng)目預(yù)算編制數(shù)據(jù)存放分散，存儲(chǔ)文件格式不統(tǒng)一，這導(dǎo)致數(shù)據(jù)再分析能力差。預(yù)算編制信息化能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理，便于數(shù)據(jù)挖掘分析，有利于預(yù)算管理部門掌握項(xiàng)目預(yù)算整體情況，從而為預(yù)算建議和預(yù)算下達(dá)提供決策輔助信息。

同時(shí)，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制系統(tǒng)的應(yīng)用，可以反映出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)應(yīng)用情況，并做出及時(shí)反饋，有利于預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制信息化總體架構(gòu)

3.1 總體架構(gòu)和功能

根據(jù)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局相關(guān)預(yù)算管理文件規(guī)定，結(jié)合預(yù)算管理工作需求，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制系統(tǒng)主要是實(shí)現(xiàn)地質(zhì)調(diào)查甲乙類項(xiàng)目預(yù)算編制功能、項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用自動(dòng)化功能、地區(qū)調(diào)整系數(shù)獲取自動(dòng)化功能、項(xiàng)目預(yù)算編制檢核功能、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)更新功能、預(yù)算編制數(shù)據(jù)輸出功能、項(xiàng)目費(fèi)用匯總管理功能等等。

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制系統(tǒng)主要包括9大功能模塊（圖2），其中地調(diào)甲類項(xiàng)目預(yù)算編制模塊是實(shí)現(xiàn)甲類項(xiàng)目立項(xiàng)及設(shè)計(jì)預(yù)算編制；地調(diào)乙類項(xiàng)目預(yù)算編制模塊是實(shí)現(xiàn)乙類項(xiàng)目的立項(xiàng)及設(shè)計(jì)預(yù)算編制；項(xiàng)目預(yù)算編制檢核模塊是實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制中費(fèi)用比例的檢核；地調(diào)項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用自動(dòng)化模塊是實(shí)現(xiàn)通過鼠標(biāo)點(diǎn)選自動(dòng)獲取相應(yīng)技術(shù)參數(shù)下的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；地區(qū)調(diào)整系數(shù)獲取自動(dòng)化模塊是通過輸入項(xiàng)目區(qū)域坐標(biāo)自動(dòng)計(jì)算該區(qū)域地區(qū)調(diào)整系數(shù)；預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)更新模塊實(shí)現(xiàn)新版本的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)入；預(yù)算編制數(shù)據(jù)輸出模塊實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制數(shù)據(jù)的報(bào)表輸出，格式按項(xiàng)目立項(xiàng)及設(shè)計(jì)中“經(jīng)費(fèi)預(yù)算”章節(jié)的編制要求，生成“項(xiàng)目編制說明”W o r d電子文檔和“項(xiàng)目立項(xiàng)及設(shè)計(jì)預(yù)算表”Ex cel電子文檔；項(xiàng)目費(fèi)用匯總管理模塊實(shí)現(xiàn)多個(gè)項(xiàng)目以預(yù)工-1費(fèi)用歸集匯總預(yù)算表為基礎(chǔ)的費(fèi)用匯總；人員庫和材料庫自定義庫管理模塊實(shí)現(xiàn)人員、材料的方便管理，能夠添加、修改和刪除自定義庫，并能夠?qū)?、?dǎo)出自定義庫。

3.2 系統(tǒng)研建難點(diǎn)及解決思路

3.2.1 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用自動(dòng)化

預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用自動(dòng)化功能主要用于甲類項(xiàng)目工作手段表的編制，其貫穿于立項(xiàng)和設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，能夠簡(jiǎn)化預(yù)算編制的繁重工作，但預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫建模面臨諸多困難。首先，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)量較大，涵蓋了預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)120多項(xiàng)工作手段，數(shù)據(jù)信息化過程艱辛；其次，數(shù)據(jù)間勾稽關(guān)系復(fù)雜，每種工作手段都有多種技術(shù)參數(shù)參與運(yùn)算，而且很多工作手段備注也需要參與運(yùn)算。

本系統(tǒng)通過分析地形測(cè)繪、物化探、鉆探等所有工作手段的計(jì)算規(guī)則，提取相同類型計(jì)算勾稽關(guān)系，從而建立包含多種計(jì)算規(guī)則的數(shù)據(jù)庫模型，實(shí)現(xiàn)了通過選擇工作手段的技術(shù)參數(shù)自動(dòng)計(jì)算預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的功能，能夠解決預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)手工運(yùn)算復(fù)雜問題。

3.2.2 地區(qū)調(diào)整系數(shù)的自動(dòng)獲取

地區(qū)調(diào)整系數(shù)獲取自動(dòng)化主要用于甲類項(xiàng)目部分工作手段的編制，能夠簡(jiǎn)化編制人員通過地圖查找地區(qū)調(diào)整系數(shù)的工作。該功能難點(diǎn)一是在于建立基于全國(guó)1：5萬比例尺地形圖數(shù)據(jù)的地區(qū)調(diào)整系數(shù)庫，該庫包括了2萬多幅地理信息數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)信息化工作量大；二是在于利用算法獲取地區(qū)調(diào)整系數(shù)庫與項(xiàng)目區(qū)域之間的關(guān)系。

本系統(tǒng)采用地理信息疊加分析算法，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)域和地區(qū)調(diào)整系數(shù)庫相關(guān)信息，從而得到該項(xiàng)目的地區(qū)調(diào)整系數(shù)，實(shí)現(xiàn)了通過輸入項(xiàng)目區(qū)域坐標(biāo)自動(dòng)獲取該區(qū)域的地區(qū)調(diào)整系數(shù)，不但保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確且提高效率。

3.2.3 報(bào)表輸出

預(yù)算表是預(yù)算編制內(nèi)容的重要組成部分，其格式需符合預(yù)算編制制度要求。預(yù)算報(bào)表輸出難點(diǎn)在于預(yù)算表式的表頭復(fù)雜，不但要考慮字體，還要考慮是否居中、保留小數(shù)位數(shù)等格式問題，且報(bào)表的內(nèi)容都是動(dòng)態(tài)的。

本系統(tǒng)采用技術(shù)成熟的第三方報(bào)表組件實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制數(shù)據(jù)的報(bào)表輸出，其中預(yù)算表生成格式符合中地調(diào)函〔2010〕88號(hào)中預(yù)算表式，能夠讓用戶從手工設(shè)置報(bào)表格式中解脫，報(bào)表數(shù)據(jù)的可靠性也得到了保證。

3.3 系統(tǒng)應(yīng)用推廣

該系統(tǒng)已通過測(cè)試驗(yàn)收，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在對(duì)2014年地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)立項(xiàng)論證和項(xiàng)目設(shè)計(jì)編制與審查工作中，推薦使用地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制軟件，且該軟件及操作手冊(cè)可在中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局網(wǎng)站下載。

圖2 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制軟件功能模塊圖

4 結(jié)語

作為地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制信息化的核心支撐，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制系統(tǒng)是政策性、專業(yè)性、行業(yè)性較強(qiáng)的單機(jī)版軟件。橫向上，該系統(tǒng)涵蓋了地質(zhì)調(diào)查甲類、乙類項(xiàng)目的立項(xiàng)和設(shè)計(jì)階段的預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制自動(dòng)化；縱向上，實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制人員、預(yù)算管理人員不同層次協(xié)同工作。該系統(tǒng)能夠增強(qiáng)規(guī)范約束執(zhí)行力，促進(jìn)預(yù)算管理規(guī)范化；推動(dòng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用自動(dòng)化，提高預(yù)算編制的工作效率和工作質(zhì)量；實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理，為管理部門提供輔助決策信息。

下一步，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制系統(tǒng)的研究重點(diǎn)，一方面實(shí)現(xiàn)與中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局其他相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接從而達(dá)到數(shù)據(jù)共享，另一方面要根據(jù)地質(zhì)調(diào)查新的預(yù)算管理制度要求，對(duì)功能模塊進(jìn)行調(diào)整改善。

[1]中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局關(guān)于做好2014年地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)（評(píng)估）預(yù)算編制與審查工作的通知(中地調(diào)函[2013]449號(hào))[Z].北京：中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局,2013.

[2]中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局.關(guān)于做好2014年地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算編制與審查工作的通知(中地調(diào)函〔2014〕92號(hào))[Z].北京: 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局,2014.

[3]中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算編制和審查要求（試行）的通知（中地調(diào)函[2010]88號(hào)）[Z].北京:中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局,2010.

[4]中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算編制與審查補(bǔ)充要求的通知（中地調(diào)函[2010]255號(hào)）[Z].北京:中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局,2010.

[5]中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局.地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試用）[Z].北京: 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局,2009.

[6]財(cái)政部,國(guó)土資源部.國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(地質(zhì)調(diào)查部分) [M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2007.

The Construction of Information w ith Regard to Working out the Budget of Geological Survey Project

LUAN Peng, LI Xingwu, LIU Xiewei
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

Working out the budget of geological survey project plays an important role in the whole geological survey project budget management, its level directly impacts financial fund matching, and the effectiveness of the funds. However, at this stage, project budgeting has not reached automation w ith low quality and efficiency. This paper mainly introduces the construction of budgeting system of geological survey project. This system is mainly to solve the technical problems such as making and obtaining budget rules by using automation,automaticretrievals of regional adjustment coefficient, and report outputs. Through these efforts, the budgeting of geological survey project is made under information-based, w ith lower workload, high work efficiency. And the budget management is improved under prescribed standards.

geological survey project; budgeting; work content; software for working out; information management

F407.1

C

1672-6995（2014）11-0057-04

2014-09-22；

2014-10-23

欒鵬（1982-），男，山東省煙臺(tái)市人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員，理學(xué)碩士，主要從事預(yù)算管理及國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究。