柳之光，范光輝，賈寶春，楚 偉，陳 瑩

（河北出入境檢驗(yàn)檢疫局京唐港辦事處，河北 唐山 063611）

“三聚氰胺事件”的發(fā)生，國(guó)內(nèi)牛奶市場(chǎng)已開始重新洗牌。引進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)良的奶牛，便成為一個(gè)降低我國(guó)對(duì)進(jìn)口牛奶的依存度、增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)牛奶行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和重塑國(guó)產(chǎn)牛奶威望的重要手段[1]。近兩年來(lái)，我國(guó)的奶牛進(jìn)口數(shù)量出現(xiàn)了迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭?？诎督有毒褪沁M(jìn)口奶牛從船舶到進(jìn)入隔離場(chǎng)實(shí)施隔離檢疫的過(guò)渡過(guò)程，進(jìn)口奶牛踏上中國(guó)領(lǐng)土的第一步，也是保證奶牛從國(guó)外安全進(jìn)入國(guó)內(nèi)牧場(chǎng)養(yǎng)殖的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。京唐港口岸是河北省主要的奶牛進(jìn)口口岸之一，口岸檢驗(yàn)檢疫部門在長(zhǎng)期的接卸檢疫監(jiān)管工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了一套行之有效的奶牛接卸監(jiān)管程序。

1 接卸工作特點(diǎn)

從船舶到隔離場(chǎng)的接卸運(yùn)輸過(guò)程比較復(fù)雜，呈現(xiàn)“三多”的特征：

1.1 中間環(huán)節(jié)多

口岸接卸涉及“裝”“卸”“運(yùn)”等主要環(huán)節(jié)，同時(shí)對(duì)場(chǎng)地準(zhǔn)備、車船和人員消毒、數(shù)量清點(diǎn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、路途監(jiān)管等各項(xiàng)工作也都要求環(huán)環(huán)相扣。

1.2 控制變量和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多

口岸卸船裝車、車輛運(yùn)輸、隔離場(chǎng)卸牛每一步都可能有潛在的風(fēng)險(xiǎn)。人員分工、車輛調(diào)度、設(shè)施安排這些控制變量都必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，才能最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證接卸工作穩(wěn)妥推進(jìn)、圓滿完成。

1.3 涉及單位和部門多

奶牛接卸工作既涉及船方、貨主等貿(mào)易主體，又涉及港方、車隊(duì)、代理等服務(wù)單位，還涉及檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、邊檢等口岸監(jiān)管部門和地方畜牧獸醫(yī)主管部門，沒(méi)有各個(gè)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是難以完成的。

進(jìn)口奶牛接卸工作流程圖

2 口岸接卸基本目標(biāo)及主要流程

口岸接卸的基本目標(biāo)就是避免中途發(fā)生跑牛、掉牛，做好防疫消毒和路途監(jiān)管工作，保證無(wú)疫情風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。

2.1 接卸前準(zhǔn)備工作

2.1.1 口岸接卸場(chǎng)地準(zhǔn)備

港口檢疫部門負(fù)責(zé)在船舶擬靠泊位設(shè)立接卸場(chǎng)地。場(chǎng)地地面需硬化，要具備良好的給排水、供電、照明和消防等設(shè)施。接卸場(chǎng)地由事先劃定的警戒線合圍而成，長(zhǎng)度大約和船體等長(zhǎng)，場(chǎng)地面積要以能滿足車輛進(jìn)出、調(diào)轉(zhuǎn)的需要為宜。接卸場(chǎng)地構(gòu)建完成后，應(yīng)進(jìn)行徹底消毒。

2.1.2 運(yùn)輸車輛準(zhǔn)備及路線確定

為防止奶牛在接卸運(yùn)輸過(guò)程中逃逸，運(yùn)輸車輛應(yīng)具備高護(hù)欄的“箱車”，承運(yùn)部門負(fù)責(zé)對(duì)司機(jī)宣傳進(jìn)境奶牛接卸及運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)事項(xiàng)以及國(guó)家的相關(guān)防疫政策。代理、貨主和承運(yùn)部門規(guī)劃奶牛運(yùn)輸路線（不得經(jīng)過(guò)疫區(qū)），并報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)檢疫部門批準(zhǔn)。

2.1.3 隔離場(chǎng)準(zhǔn)備工作

隔離場(chǎng)提前做好牛舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的清理和飼草飼料的消毒工作，以及卸牛設(shè)施、應(yīng)急藥物的準(zhǔn)備和接牛人員（卸牛、趕牛、計(jì)數(shù)、醫(yī)療等）的培訓(xùn)工作，場(chǎng)地應(yīng)有排水及防滑設(shè)施。

2.2 奶牛接卸主要過(guò)程

2.2.1 碼頭接卸

經(jīng)登船檢查合格，方可準(zhǔn)許卸牛；船舶卸牛通道打開并與運(yùn)輸車輛后廂門對(duì)接，通道兩端應(yīng)保證無(wú)縫隙，以防奶牛逃逸。接卸過(guò)程中要注意協(xié)調(diào)配合，禁止粗野驅(qū)趕，防止奶牛摔傷扭傷。檢驗(yàn)檢疫人員應(yīng)全天候在接卸現(xiàn)場(chǎng)值守，以便隨時(shí)報(bào)告處置各種突發(fā)事件；衛(wèi)生處理人員做好防疫消毒工作，并在接卸場(chǎng)地入口對(duì)進(jìn)入車輛進(jìn)行登記并消毒。

2.2.2 奶牛運(yùn)輸及路途監(jiān)管

檢驗(yàn)檢疫部門在奶牛運(yùn)輸前向司機(jī)發(fā)放奶牛運(yùn)輸監(jiān)管宣傳資料，告知奶牛裝卸過(guò)程中的注意事項(xiàng)及國(guó)家的相關(guān)防疫政策，并注明運(yùn)輸路線；檢驗(yàn)檢疫部門由專人路途監(jiān)管，防止半路發(fā)生跑牛和走錯(cuò)路線等現(xiàn)象；運(yùn)輸車輛發(fā)生故障應(yīng)及時(shí)維修，不得擅自離開運(yùn)輸路線。

2.2.3 隔離場(chǎng)接卸

隔離區(qū)與生活區(qū)門口鋪撒石灰，消毒池灌注消毒液，衛(wèi)生處理人員在隔離區(qū)門口對(duì)進(jìn)入車輛進(jìn)行消毒，登記車牌號(hào)；計(jì)數(shù)人員（至少兩人）應(yīng)將清點(diǎn)結(jié)果與司機(jī)核對(duì)，確保數(shù)量準(zhǔn)確無(wú)誤。隔離區(qū)門口應(yīng)有人值守，嚴(yán)防跑牛及無(wú)關(guān)車輛、人員進(jìn)出。

2.3 口岸接卸收尾工作

奶牛接卸完畢后，檢驗(yàn)檢疫人員應(yīng)登船檢查，向船方了解由于各種原因不能卸船的奶牛的數(shù)量和耳標(biāo)號(hào)后，將各方清點(diǎn)奶牛的數(shù)量進(jìn)行核對(duì)，確認(rèn)無(wú)誤后應(yīng)告知船方按規(guī)定處理船艙內(nèi)剩余飼料、廢物、殘骸和污水等物品。隨后對(duì)船艙、船體進(jìn)行徹底消毒，對(duì)奶牛接卸場(chǎng)地進(jìn)行消毒后方可準(zhǔn)許其進(jìn)行拆除相關(guān)設(shè)施。

各部門完成各項(xiàng)善后工作后，對(duì)接卸過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯總，并對(duì)原因進(jìn)行分析。

3 體會(huì)

路途運(yùn)輸具有疫情風(fēng)險(xiǎn)高、時(shí)間跨度長(zhǎng)、監(jiān)管難度大等特點(diǎn)。因此，筆者認(rèn)為路途運(yùn)輸監(jiān)管是口岸接卸工作的第一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)選派專人進(jìn)行路途監(jiān)管，采取定期巡查和沿途抽查的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)路途運(yùn)輸過(guò)程的有效監(jiān)管。并對(duì)每一車次進(jìn)行編號(hào)，必要時(shí)在車廂出入口加施檢驗(yàn)檢疫封識(shí)，不斷織密路途監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)接卸場(chǎng)地和隔離場(chǎng)兩個(gè)“控制區(qū)域”的防疫消毒力度，嚴(yán)防疫情傳入傳出。

加強(qiáng)與地方畜牧獸醫(yī)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，形成疫情監(jiān)測(cè)、疫病防控的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；加強(qiáng)與公安交管部門、公路經(jīng)營(yíng)方的協(xié)作力度，有效保證運(yùn)輸?shù)臅惩?、風(fēng)險(xiǎn)的可控以及違法行為的及時(shí)查處；加強(qiáng)各檢驗(yàn)檢疫部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，確保各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)有序。

可探索在運(yùn)輸車輛上安裝“GPS”“北斗”等導(dǎo)航定位系統(tǒng)和實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高科技的“電子監(jiān)管”。

所有運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸完成后，將車內(nèi)污物卸載于隔離場(chǎng)指定地點(diǎn)，集中進(jìn)行處理后對(duì)整車進(jìn)行嚴(yán)格消毒，方允許離開。

[1]仇保豐，高逢結(jié)，顧炳泉，等.大批量進(jìn)口奶牛入境應(yīng)當(dāng)慎用空運(yùn)[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2009，26（11）：66-67.