◇ 文/伊日古

“五十六個星座，五十六枝花，五十六族兄弟姐妹是一家……”這樣一幅各族群眾密切交往、相互依存、休戚與共的和諧圖景，正在天驕?zhǔn)サ厣仙鷦映尸F(xiàn)。伊金霍洛（漢意為“圣主的院落”）旗素有“煤海綠洲、天驕?zhǔn)サ亍泵雷u，轄7個鎮(zhèn)138個行政村，17個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口約1.25萬人，占全旗總?cè)丝诘?.62%，是一個典型的大雜居、小聚居少數(shù)民族地區(qū)。近年來，伊金霍洛旗委、政府高度重視民族團結(jié)進步事業(yè)，認真貫徹執(zhí)行黨的民族政策，牢牢把握各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的新時期民族工作主題，不斷探索新思路、新舉措，民族團結(jié)氛圍日益濃厚，民族關(guān)系更加和諧，地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平穩(wěn)步提高，民族團結(jié)進步事業(yè)取得了顯著成績。

——共研發(fā)展之策，共謀發(fā)展之路。“要推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，政策引導(dǎo)是基礎(chǔ)?！边@是伊金霍洛旗各級黨委、政府的共識。緊緊圍繞上級黨委、政府關(guān)于民族工作的有關(guān)要求和部署，全面貫徹落實《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)宣傳中央、自治區(qū)、和市委、市政府有關(guān)維護民族國結(jié)和社會穩(wěn)定的決策、意見，先后制定和出臺了《關(guān)于進一步加強民族工作意見》、《少數(shù)民族幫扶工程實施方案》和《關(guān)于加快民族教育發(fā)展的實施意見（試行）》等一系列支持和幫助少數(shù)民族發(fā)展的政策措施。每年從可用財力中拿出0.2%，并以每年10%遞增，用于改善少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件；每年按少數(shù)民族人均10元的標(biāo)準(zhǔn)安排民族事業(yè)費；所有爭取到的項目資金，都盡可能多地向少數(shù)民族聚居地區(qū)傾斜。這些政策措施的出臺和落實，有力推動了全旗民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作大加強大發(fā)展大繁榮。

——加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施。“要實現(xiàn)各民族繁榮發(fā)展，提升人民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件是關(guān)鍵?！边@是全旗各族人民達成的一致共識?！笆晃濉币詠恚两鸹袈迤炖塾嬐度?億多元，用于加快民族地區(qū)的發(fā)展。投入3000多萬元，為少數(shù)民族聚居的嘎查村新修砂石路198.5公里，架設(shè)高壓線路125.6公里，打機井480眼，增設(shè)變臺163座，新增水澆地1.33萬畝，新建棚圈1.6萬多平方米；每年投入100萬元，實施少數(shù)民族聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，解決相對困難少數(shù)民族農(nóng)牧戶的飼草料基地等設(shè)施建設(shè)；投入3000多萬元，用于實施少數(shù)民族聚居區(qū)的人畜飲水、畜種改良、生態(tài)建設(shè)、通訊網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)工程及通訊設(shè)施建設(shè)。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作投力度，為民族地區(qū)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，使少數(shù)民族群眾逐步走上了致富道路。2011年，全旗少數(shù)民族農(nóng)牧民人均純收入達10098元，比2007年的6301元增加了近一倍，生產(chǎn)和生活水平實現(xiàn)了歷史性飛躍。

——強化服務(wù)引導(dǎo)，傾情實施幫扶。 在“送”和“給”的同時，著力在“引”和“導(dǎo)”上下功夫，制定了全旗縣級干部“五聯(lián)一包”責(zé)任制，每名縣級干部聯(lián)系一戶少數(shù)民族貧困戶，并要求所包扶的少數(shù)民族貧困戶在兩年內(nèi)限期脫貧。89個旗直部門實行包鎮(zhèn)包村制度，對全旗700名副科以上干部實行與貧困戶“一幫一、結(jié)對子”活動。先后8次開展了以“心連心”、“富民五送、服務(wù)三農(nóng)”、“甘做人民公仆，爭當(dāng)發(fā)展先鋒”“下基層、辦實事、促統(tǒng)籌”等主題的實踐活動，把民族地區(qū)和少數(shù)民族困難群眾作為重點扶持和幫助對象，把少數(shù)民族幫扶活動與社會扶貧、人口轉(zhuǎn)移緊密結(jié)合起來，大力推動貧困農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。構(gòu)建起了聯(lián)系農(nóng)牧區(qū)、服務(wù)農(nóng)牧業(yè)、致富農(nóng)牧民的長效機制，創(chuàng)造性地走出了一條在新時期服務(wù)少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)的新路子。目前，全旗已有140戶少數(shù)民族貧困戶在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的直接幫助下實現(xiàn)脫貧。為提高廣大少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活水平，從2007年開始，伊金霍洛旗大力實施了少數(shù)民族扶貧幫困工程，每年投入300多萬元為全旗60周歲以上少數(shù)民族農(nóng)牧民每人每月發(fā)放50元的生活補助金；代繳參加新型合作醫(yī)療保險的少數(shù)民族農(nóng)牧民的個人繳費部分，并提高了報銷比例3個百分點（2010年，又將這一比例提高到了5%）；將參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的所有少數(shù)民族群眾的繳費比例補貼提高了3個百分點；以財政貼息的方式，每年為有條件、有積極性的少數(shù)民族群眾發(fā)放500萬元小型經(jīng)營性項目貼息貸款；對少數(shù)民族特困戶、重大疾病患者發(fā)放臨時救助；以每戶資助2萬元標(biāo)準(zhǔn)，每年改造70個少數(shù)民族危房戶，使全旗近250戶少數(shù)民族危房戶完成危房改造，喜遷新居。

——推進民族教育，發(fā)展民族文化。先后投入1.7億元，全面改善全旗民族教育軟硬件建設(shè)，按照全國一流標(biāo)準(zhǔn)，擴建了全部4所蒙古族中小學(xué)幼兒園，將民族中小學(xué)公用經(jīng)費在自治區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上調(diào)高50%，培訓(xùn)經(jīng)費按照不低于教職工年工資總額的2%列入財政預(yù)算。同時，出臺了《關(guān)于獎勵和資助高考成績突出的學(xué)生和貧困大學(xué)生及少數(shù)民族學(xué)生的辦法》。每年安排20萬元民族文化創(chuàng)作經(jīng)費，加大對蒙古語廣播、電視、報刊、科普讀物出版發(fā)行力度，出版了《陶亥召》、《吉祥?；鬯卖邽跆m活佛》、《伊金霍洛地名志》等民族書籍；創(chuàng)作推出了《圣地天歌》、《銀鞭》、《牧人眷戀》等一大批優(yōu)秀民族文藝精品，旗烏蘭牧騎連續(xù)10年蟬聯(lián)自治區(qū)第一，成吉思汗陵祭祀文化列入全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，自編自導(dǎo)的獨具民族特色的《鄂爾多斯婚禮》飲譽中外；舉辦了采集《甘德爾史詩》蒙古族原生態(tài)民歌活動，投入專項經(jīng)費對鄂爾多斯民歌伊金霍洛支進行了搜集和整理；精心打造吉祥?；鬯碌任奈锕袍E，“成吉思汗祭祀文化之鄉(xiāng)”申報取得突破性進展，成吉思汗文博園、蒙元陶瓷博物館、成吉思汗博物館及蒙元文化主題公園和影視基地建設(shè)快速推進；全面啟動建設(shè)“五大文化產(chǎn)業(yè)園”（蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園、鄂爾多斯文化產(chǎn)業(yè)園、成吉思汗體育文化產(chǎn)業(yè)園、鄂爾多斯民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、馬主題文化產(chǎn)業(yè)園），打造以成陵至康巴什為主軸線的蒙元文化旅游產(chǎn)業(yè)帶；大力加強電視廣播網(wǎng)覆蓋工作，全旗所有少數(shù)民族聚居鎮(zhèn)、嘎查都能接收到36套電視節(jié)目，特別是能清晰的接收到自治區(qū)和鄂爾多斯市蒙語電視新聞節(jié)目，豐富了全旗少數(shù)民族群眾的業(yè)余生活，提高了生活質(zhì)量，拓寬了信息渠道，為廣大少數(shù)民族群眾進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、增收致富提供了廣闊的平臺。

——重視社保事業(yè)，提高醫(yī)保水平。從2007年開始，每年為60周歲以上少數(shù)民族群眾每人每月發(fā)放50元的生活補助金（漢族群眾70周歲開始發(fā)放補助金）；代繳近7000名參加新型合作醫(yī)療的少數(shù)民族農(nóng)牧民個人繳費部分，今年將個人報銷比率提高到5個百分點；將參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的所有少數(shù)民族群眾的繳費比例補貼提高了3個百分點。在伊金霍洛鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)整體搬遷中，對被征地的少數(shù)民族群眾統(tǒng)一交納醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，并妥善安置就業(yè)，解除失地少數(shù)民族群眾的后顧之憂；少數(shù)民族聚居區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件大大改善，蒙醫(yī)蒙藥的研究推廣和臨床應(yīng)用步伐加快（2010年安排蒙醫(yī)蒙藥發(fā)展經(jīng)費10萬元），解決了廣大少數(shù)民族群眾的看病就醫(yī)難的問題。全旗現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)14所，旗級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)6所，鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)8所。旗級衛(wèi)生機構(gòu)和鎮(zhèn)衛(wèi)生院中,能開展中蒙醫(yī)業(yè)務(wù)的衛(wèi)生院8所；全旗有嘎查村級衛(wèi)生站135個；全旗醫(yī)務(wù)人員199名，其中中蒙醫(yī)醫(yī)生45名，占醫(yī)務(wù)人員的比例為33%。

——發(fā)展民族體育，強化蒙語工作。多年來，伊金霍洛旗在大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的同時，不斷加大對民族體育工作的投入力度，每年7、8月間在少數(shù)民族聚居地區(qū)舉辦那達慕大會，傳承和發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目。首屆和第二屆鄂爾多斯國際那達慕大會已在我旗成功舉辦；投入950多萬元為伊金霍洛旗民族中學(xué)、伊金霍洛旗蒙完小、伊金霍洛鎮(zhèn)蒙古族小學(xué)建成標(biāo)準(zhǔn)化塑膠跑道和人工草坪運動場；2008年，投入260多萬元對伊金霍洛旗蒙古族中學(xué)籃球場、多功能活動室進行了維修和改造，成功舉辦了全市第十屆蒙古族中學(xué)生男籃女排、搏克（男、女）、蒙古象棋比賽暨第五屆“騰格爾—蒙古人”杯中學(xué)生技能大賽；先后啟動了成吉思汗體育文化園、國際那達慕大會場、射擊射箭訓(xùn)練館、全民健身體育活動中心等一批體育設(shè)施建設(shè)項目，直接帶動了民族體育的發(fā)展，掀起了全民健身的熱潮。全面深入學(xué)習(xí)使用蒙古語文、不斷加強翻譯工作，在旗各大班子辦公室都配備了專職翻譯，涉農(nóng)部門和公檢法等部門配備了兼職翻譯。旗內(nèi)各種大型會議文件都用蒙漢兩種文字印發(fā)。市面文字蒙文漢文并用，并將伊金霍洛街列為蒙漢文并用一條街。黨政機關(guān)干部帶頭興起每周學(xué)習(xí)一句蒙語的活動。

——經(jīng)濟實力增強，社會全面進步?！笆晃濉睍r期，在各級黨委、政府的重視支持下，黨的各項民族政策得到全面貫徹落實。全旗民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施面貌顯著改善，綜合經(jīng)濟實力顯著提升，社會事業(yè)發(fā)展顯著加快，農(nóng)村貧困狀況顯著改觀。2012年，全旗生產(chǎn)總值完成635億元，增長了6.5%；地方財政總收入完成183億元；全社會固定資產(chǎn)投資完成340億元，增長了9.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達到34500元和11500元，增長了12.9%和13.9%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1：65:34。在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強中的位次由第29位上升為第23位，被評為“全國全民健身先進單位”、“全國生態(tài)文明示范工程試點旗”，這是全旗各民族人民團結(jié)奮進的結(jié)果。