徐紹史
中國經(jīng)濟好于預(yù)期
2013年,我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢良好,GDP同比增長7.7%,CPI上漲2.6%,新增就業(yè)1310萬人,全國居民人均可支配收入同比增長8.1%。我國貨物進(jìn)出口總額達(dá)到25.8萬億元人民幣,首次成為世界第一大貨物貿(mào)易國。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到46.1%,首次超過第二產(chǎn)業(yè)。對我國經(jīng)濟增長速度要辯證地看。一方面,只要保持7%的增長速度,到2020年就能全面實現(xiàn)小康目標(biāo),雖然目前經(jīng)濟增速有所放緩,但與其他發(fā)達(dá)國家和主要發(fā)展中國家相比仍是最快的。去年我國增加的GDP,已經(jīng)相當(dāng)于1994年GDP總量。另一方面,從資源、環(huán)境瓶頸制約的角度看,也不能追求高速增長。不過,當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中的確存在著一些困難,也存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題。我們完全有條件、有能力、有信心實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)。全面深化改革將進(jìn)一步增強經(jīng)濟的內(nèi)生動力和市場主體的活力;工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將釋放巨大的需求;創(chuàng)新驅(qū)動將大大增強發(fā)展后勁。因此,中國經(jīng)濟將“開局良好,前景更好”。
創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式
2013年,我國通過統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,堅持“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底”的有機統(tǒng)一,實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。2013年我國宏觀調(diào)控的一大亮點就是調(diào)控思路和調(diào)控方式的創(chuàng)新。一是確定了經(jīng)濟運行區(qū)間,守住了穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限,以及防通脹的上限,科學(xué)制定了與經(jīng)濟運行合理區(qū)間配套的宏觀經(jīng)濟政策;二是保持了政策的定力,只要不突破上限,不滑出底線,總量調(diào)控的政策就不做調(diào)整,而是通過預(yù)調(diào)、微調(diào),提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益;三是更加注重強化預(yù)期管理,增強社會的信心,穩(wěn)定社會預(yù)期。此外,通過轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán),把該放的放開放到位,該管的管好管到位,激活市場和市場主體的活力。
實現(xiàn)2014年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo),仍然要持續(xù)創(chuàng)新調(diào)控的思路和方式,進(jìn)一步加強和完善宏觀調(diào)控。必須加強對經(jīng)濟態(tài)勢、形勢、趨勢的分析和研判,關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性的問題,把握基本面,抓住主要矛盾。同時,加強政策預(yù)研和政策儲備,準(zhǔn)備好政策工具箱。經(jīng)濟增長平穩(wěn)時,多一些調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的政策;經(jīng)濟波動時,想辦法使經(jīng)濟保持穩(wěn)定;經(jīng)濟出現(xiàn)下行趨勢時,則要果斷地予以調(diào)控。還要發(fā)揮好戰(zhàn)略和規(guī)劃的導(dǎo)向作用,特別是加強財政、貨幣、價格、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、貿(mào)易等方面政策的整合協(xié)調(diào)。
改革將在重點領(lǐng)域有所突破
2014年,政府要力爭在行政體制改革和完善市場體系、國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、城鄉(xiāng)一體化體制機制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和生態(tài)文明制度改革等重點領(lǐng)域取得新突破。
黨的十八大以來,國家發(fā)展改革委會同30多個部門,提出了2013年的經(jīng)濟體制改革重點,包括7個方面22項改革,同時又提出了5個方面需要持續(xù)深化改革。經(jīng)過一年的努力,目前已經(jīng)形成的、出臺的改革方案和一些指導(dǎo)性文件有40多件,已經(jīng)取消或下放的行政審批權(quán)416項。2013年新登記注冊的企業(yè)達(dá)到250萬戶,同比增長了27.6%,實有各類市場主體創(chuàng)近5年新高。
國家發(fā)展改革委的“三定”方案已獲批。這一方案有兩個突出特點,一是減少了審批權(quán),一些很具體審批權(quán)都放掉;二是進(jìn)一步加強了宏觀和綜合協(xié)調(diào)的職能,意在進(jìn)一步完善和加強宏觀調(diào)控。國家發(fā)展改革委在“三定”執(zhí)行過程中將轉(zhuǎn)變管理理念、轉(zhuǎn)變管理職能、轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變管理作風(fēng)。
適時出臺階梯氣價改革
過去一年來,國家發(fā)展改革委推出了成品油價格形成機制改革、非居民用天然氣價格改革、可再生能源加價和環(huán)保電價調(diào)整、鐵路貨運價格改革等舉措。在回應(yīng)“價格改革等同于漲價”的問題時,以成品油為例,自去年以來,成品油價格經(jīng)歷了“八漲九降七不調(diào)”,價格改革到底逢調(diào)必漲,還是有漲有落,大家可以去算算賬。
2014年,在保持物價的總體穩(wěn)定和保障居民基本需要的背景下,推進(jìn)價格體制改革的難度非常大。不過,國家發(fā)展改革委一方面將繼續(xù)放開一部分價格和收費的管理,繼續(xù)完善階梯電價、指導(dǎo)落實階梯水價,適時出臺階梯氣價;暫時放不開的,要加快建立健全反映市場供求、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的價格政策;另一方面,要堅持保障居民的基本需要,做好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲的聯(lián)動機制,及時補貼最困難的群眾。此外,還要加強對教育、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域的價格監(jiān)管,規(guī)范市場價格秩序,維護(hù)消費者的權(quán)益。
用好中央預(yù)算內(nèi)投資資金
政府工作報告指出,2014年,中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元,重點投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域。
這筆錢在全社會固定資產(chǎn)投資總額中的比例不大,應(yīng)主要用于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板,而且要用在刀刃上,讓它真正發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。
國家發(fā)展改革委已經(jīng)對中央預(yù)算內(nèi)投資的分配方式作了大幅度的調(diào)整,大幅壓減了一般競爭性專項投資,集中了1000億元用于加大對一些基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性項目的支持。
用好中央預(yù)算內(nèi)投資資金,必須深化投資和審批制度改革。國家發(fā)展改革委已經(jīng)取消和下放行政審批事項44項,而且修訂了政府核準(zhǔn)的投資項目目錄,需要中央政府層面核準(zhǔn)的項目減少了60%,31項量多、面廣、單項金額少的投資補助貼息項目也已經(jīng)下放給地方政府負(fù)責(zé)。審批權(quán)下放以后,是否會出現(xiàn)“一放就亂”的問題?總的來看,該放的要放開、放到位,該管的要管好、管到位,要堅持“放管結(jié)合”,權(quán)力和責(zé)任同步下放,調(diào)控和監(jiān)管同步強化,這是改革的基本思路。
為避免出現(xiàn)“一放就亂”等問題,國家發(fā)展改革委已經(jīng)采取4方面措施予以解決。一是規(guī)范審批、核準(zhǔn)備案,公布權(quán)力清單,簡化手續(xù)、優(yōu)化程序,在線辦理,限時辦結(jié),把審批變成服務(wù);二是與相關(guān)部門要建成縱橫聯(lián)動協(xié)管的機制;三是加強規(guī)范的約束力;四是加強信息化建設(shè),通過在線辦理、相互聯(lián)網(wǎng),爭取在網(wǎng)上審批、在網(wǎng)上監(jiān)管。一些基層發(fā)展改革委系統(tǒng)人員本來也不多,以前的審批經(jīng)驗也不夠,審批、核準(zhǔn)和備案權(quán)限下放以后,國家發(fā)展改革委將加強對基層發(fā)展改革委的指導(dǎo)和培訓(xùn),防范審批風(fēng)險、防控審批腐敗。