文/沈小平

民主推薦、民主測評作為干部人事制度改革的重要成果和干部選拔任用制度的重要組成部分，是擴大干部工作民主、確保選準用好干部的制度保證。但在實際工作中，一些地方和部門也出現(xiàn)了簡單以票取人的問題，滋生了拉票賄選、當老好人等不良風(fēng)氣。這些現(xiàn)象雖屬少數(shù)，但影響很壞，危害甚深。要結(jié)合貫徹新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》），深化干部人事制度改革，切實解決唯票取人問題，不斷提高干部工作民主質(zhì)量。

一、辯證認識票的作用

擴大干部工作中的民主，民主推薦、民主測評只是一種方式，不是唯一方式，而是有多種途徑。既要防止把選人用人這一復(fù)雜工作簡單等同于投票的傾向，又要克服漠視民主、搞少數(shù)人說了算的弊端。

充分認識堅持民主推薦、民主測評的重要作用。民主推薦、民主測評作為一種制度安排，旨在發(fā)揚干部工作民主，讓干部群眾參與干部選拔任用工作，提出自己擁護和信任的領(lǐng)導(dǎo)干部人選，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出評價，這是黨的群眾路線在干部工作中的創(chuàng)造性運用。嚴格執(zhí)行和正確運用民主推薦的程序與民主測評的方法，對于拓寬選人視野，克服在少數(shù)人中選人、靠少數(shù)人選人的局限性；對于準確識別干部，減少用人失察失誤；對于提高選人用人質(zhì)量，使優(yōu)秀人才脫穎而出；對于加強群眾對干部工作的監(jiān)督，防止和克服用人上的不正之風(fēng)，都有著不可替代的促進和保證作用。

正確對待民主推薦、民主測評的負面影響。投票推薦和民主測評的根本目的是為了更好地考察識別干部，把干部看準選準。正常情況下，得不到大多數(shù)人擁護的人不能用，但有時推薦得票較高的也不一定都是好干部，特別是一些參加民主推薦人員存在投“利益票”“感情票”“跟風(fēng)票”等現(xiàn)象，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因怕丟票，不敢擔當、當“老好人”，甚至出現(xiàn)拉票賄選等問題，致使那些逢問題就讓、遇矛盾就躲的老好人，善于經(jīng)營關(guān)系、熱衷于“感情投資”的圓滑官，得票可能很高；那些敢于直言、敢抓敢管的干部，專注干事創(chuàng)業(yè)、默默奉獻的干部，得票卻可能較少。如果唯票是舉、以票至上，就會讓老好人得利、拉票者有市場，老實人吃虧、好干部受氣，助長選人用人不正之風(fēng)，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。

科學(xué)確定民主推薦、民主測評的功能定位。解決簡單以票取人問題，首先要糾正民主推薦和民主測評票在功能定位上的認識誤區(qū)。新修訂的《條例》堅持發(fā)揚民主，把民主推薦作為選拔任用的必經(jīng)程序，堅持了民主推薦中行之有效的基本程序、方法，并根據(jù)新的實踐經(jīng)驗進一步豐富完善，把民主推薦和民主測評由選拔任用的初始環(huán)節(jié)調(diào)整為第二個環(huán)節(jié)，將推薦結(jié)果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”。落實這一新的功能定位要求，就要注意克服一些地方、單位黨組織被推薦票“綁架”的問題，做到既重票，又不唯票；既注重從票中掌握信息、了解情況、收集意見，又不被票所綁架，合理駕馭和利用民主推薦結(jié)果，發(fā)揮其在選人用人中的重要參考作用。

二、切實提高票的質(zhì)量

票的真實性和公信度，決定了其參考利用的價值度。當前，推薦票和測評票在一些地方和單位存在“失真”的情況時有發(fā)生。提高票的真實性和公信度，是發(fā)揮票的“重要參考”作用的前提。

改進民主推薦、民主測評方法。首先，要公布班子配備、職位空缺和干部履職情況。多渠道宣傳黨的干部工作政策，介紹不同類型和層次的干部選拔任用條件與程序，公布領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)配備及當前職位空缺情況、班子建設(shè)的結(jié)構(gòu)要求等。公開干部的基本情況，公布其工作完成情況，并采取述職述廉等辦法，使群眾進一步了解干部履職情況和個人特點。其次，要充分發(fā)揮職位說明書的作用。為了更有效地推薦合適人選，與職位要求相匹配，在進行民主推薦、民主測評前，應(yīng)公布擬推薦職位說明書，明確該職位的工作職責(zé)和任職資格，避免“萬金油”式的推薦思路或根據(jù)人際關(guān)系好壞進行推薦。第三，要注意正確集中民意。為進一步提高民主的效率和質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)班子換屆可以進行二次會議推薦；個別提拔任職時，既可以按以往做法進行會議推薦和個別談話推薦，也可以先進行個別談話推薦，經(jīng)研究提出初步名單后，再進行會議推薦，切實避免推薦票分散、民意難集中的問題。

完善民主推薦、民主測評人員范圍。一些地方盲目擴大民主推薦、民主測評的范圍，增加了民主推薦、民主測評的隨意性、盲目性，給一些非組織的不正當活動提供了空間。要區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和個別提拔任職的會議推薦、個別談話推薦的不同情形，根據(jù)知情度、關(guān)聯(lián)度和代表性原則，合理確定民主推薦參加人員范圍，并根據(jù)實際情況適當進行調(diào)整。要以能夠代表一個單位多數(shù)人的意愿和要求為標準，既注重廣泛性，又注重代表性，分層次、分類別地選擇與被測評對象工作聯(lián)系緊密、了解較深的人員參加。既要有被評價干部的上級、同級，還要有被測評干部的下級或下屬單位人員，保證民主推薦結(jié)果的真實性。

嚴肅民主推薦、民主測評工作紀律。要教育引導(dǎo)黨員干部增強黨性觀念、大局觀念、組織觀念，正確對待進退留轉(zhuǎn)，自覺服從組織需要，正確行使民主權(quán)利。暢通電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪等舉報渠道，把民主推薦、民主測評全過程置于組織、干部、群眾有效的監(jiān)督之下，通過千萬雙眼睛的“緊盯”，讓拉票賄選等不正之風(fēng)無藏身之處。

三、堅持功夫下在平時

操千曲而后曉聲，觀千劍而后識器。選干部具體工作有階段性，內(nèi)在要求是經(jīng)常性。選準用好干部，要把堅持黨管干部原則，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚民主結(jié)合起來，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，敢于把關(guān)定向、善于正確集中。

對得票情況進行全面分析。進行民主推薦、民主測評之后，必須認真地對干部得票情況作全面分析，進行科學(xué)分析和細致甄別，切實弄清票的真實性和公信度。如果發(fā)現(xiàn)考核、選拔對象的得票與領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)、組織部門平時了解掌握的情況，與干部一貫表現(xiàn)，有很大出入，出現(xiàn)大起大落，或發(fā)現(xiàn)有搞小動作、受他人操縱的，或有賄選等違法違紀現(xiàn)象的，組織部門要及時調(diào)查，核準事實，并作出相應(yīng)處理，絕不能把這種情況下的得票作為“重要參考”。

通過多種形式考察來印證票。一方面，要健全考察機制，完善考察辦法，近距離、多渠道、多角度了解掌握干部的德才表現(xiàn)，在急難險重中考察干部，在科學(xué)發(fā)展中檢驗干部，在群眾口碑中了解干部，做到對干部的情況如數(shù)家珍，對干部的使用有理有據(jù)，切實做到全面、歷史、辯證地看待干部、評價干部，降低對票的依賴度；另一方面，要在民主推薦、民主測評之后，進一步采取個別了解、實地考察、專項調(diào)查、同考察對象談話等多種形式，進行大范圍、多渠道、廣角度的考察，這樣才能有可能獲得對干部的客觀、全面、準確的認識，從而選準人、用對人。