文/歐小蓉 閆 建

新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)逐級提拔。破格提拔干部必須從嚴(yán)掌握。”這有力地打消了當(dāng)前群眾對破格提拔的一些質(zhì)疑。值得思考的是：破格提拔為什么會被質(zhì)疑，如何來破解破格提拔中的問題呢？

一、“破格提拔”怪象及其原因分析

1.破格提拔容易催生政績工程。政績催生的動力有的來自想被破格提拔者，有的來自其上級領(lǐng)導(dǎo)。有的同志不滿足于一步一個腳印地實干然后憑實績得以升遷，覺得這樣走常規(guī)道路速度太慢或難以達(dá)到期望的崗位。為了能在官場走得更快更順利，他們把心思全用在快速出“政績”上，無視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會實際和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，急功近利，搞花架子，做表面文章，只求快速出政績，不管后果如何。另外，個別領(lǐng)導(dǎo)為了使自己“相中”的人能盡快“成長”，有意安排一些自己能掌控的“機(jī)遇”，讓其牽頭完成某項任務(wù)，其他人暗中協(xié)助，有了功勞全記在所“相中”的人身上。這樣一來，“政績”有了，破格提拔就有根有據(jù)了，遮人耳目。

2.破格提拔成為個別領(lǐng)導(dǎo)平衡照顧“關(guān)系戶”、補(bǔ)償“忠誠老下屬”的金鑰匙。在有的地方，個別領(lǐng)導(dǎo)除了工作需要按照文件政策提拔了一些干部，但由于主客觀原因，對另外一些達(dá)不到選拔任用基本條件的“關(guān)系戶”不能得罪，需要兼顧。為了平衡二者的關(guān)系，只有尋求破格提拔。也有個別領(lǐng)導(dǎo)對那些聽自己的話、比較順從、資歷比較老、在一個工作崗位上時間長、樂于奉獻(xiàn)且有一定成績的人，又因職位有限，不能得到提拔或升遷，他們成了領(lǐng)導(dǎo)不能釋懷的“心病”，總希望給他們一定的補(bǔ)償，特別是個別老同志快到點(diǎn)了，以后提拔就沒有機(jī)會了。雖然有年輕人很優(yōu)秀，但考慮到年輕人來日方長，機(jī)會還多，出于照顧之心還是把機(jī)會先讓給老同志。

3.“破格”的“格”走樣。在破格提拔干部的實際操作中，個別領(lǐng)導(dǎo)為使自己欣賞的人得到提拔，對“格”潛心研究。這種“格”有如下幾個特征：一是為一次性使用品。只適用于本次，以后不再是同一標(biāo)準(zhǔn)。因為每次破格提拔的“格”的條件和要求不同，缺乏可持續(xù)性。二是專為某人量身定制，具有排他性。因人而設(shè)“格”，只有某人最適合，其他人都不恰當(dāng)。三是“格”的隨意性很大。由個別領(lǐng)導(dǎo)設(shè)定，體現(xiàn)其意圖，而不是領(lǐng)導(dǎo)集體的意思，從中可以透視官場的“潛規(guī)則”。四是這種“格”要能遮人耳目。他們相中的人選早已內(nèi)定，設(shè)“格”只是為了避嫌而已。

二、破解“破格提拔”怪象的路徑選擇

1.“格”的制定應(yīng)該具有科學(xué)性。一是破格只是正常提拔的有益補(bǔ)充，不能過于頻繁，這是前提條件。二是請專業(yè)人士把脈，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，科學(xué)制定破格的“格”。三是“格”要具有可持續(xù)性。讓它成為想干大事者努力的目標(biāo)。四是要有很強(qiáng)的可操作性。

2.把破格者的個人情況在盡可能大的范圍公示。一是充分利用電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，把破格者的個人資料公之于眾。公布的內(nèi)容應(yīng)該包括破格者身份、家庭主要社會關(guān)系、年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷、工齡、黨齡、主要業(yè)績等方面，看是否真實，有無造假情形。二是暢通意見反饋渠道。如組織部開辟專用熱線電話、破格提拔反饋意見箱，當(dāng)?shù)卣W(wǎng)開辟破格提拔意見窗口等，全方位收集意見和建議，接受民眾的監(jiān)督。對那些民意不高的，堅決不能破格提拔。

3.多方分析考察破格者的業(yè)績。突出的業(yè)績是破格提拔的重要憑據(jù)，一定要理性對待、科學(xué)分析。一是看其業(yè)績是否有違本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。如果單純?yōu)榱藰I(yè)績而業(yè)績，于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展無益，甚至有害，這樣的業(yè)績是片面的，不能作為破格的依據(jù)。二是看業(yè)績是否為破格者真實才能的體現(xiàn)。組織部門應(yīng)該通過實地走訪調(diào)查、開通熱線電話、調(diào)查問卷、座談等方式采集資料，邀請有關(guān)專業(yè)人士分析采集到的數(shù)據(jù)，對破格者的業(yè)績進(jìn)行科學(xué)的評判，由此決定是否破格。如果答案是肯定的，可以初步判定破格者的發(fā)展方向，以供組織人事部門參考，將其安排最合適的崗位上。三是看其業(yè)績是否有炒作的嫌疑。

4.對破格者實行緩沖上任制度和退出機(jī)制。破格者到一個新的崗位，要在很短的時間內(nèi)完成角色轉(zhuǎn)變和心理調(diào)適，不是件容易的事，他們通常有本領(lǐng)恐慌、無從下手的感覺。可以采取如下方式：一是對破格者實行緩沖上任制度。如實行“老帶新”，由原來職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)帶動一兩個月，以便破格者快速進(jìn)入角色。在基本熟悉套路后，原有領(lǐng)導(dǎo)馬上撤離，這樣不至于出現(xiàn)工作斷檔的局面。二是對破格者實行彈性退出機(jī)制。到一個新的崗位，如果一年內(nèi)群眾意見大，工作毫無起色，對這樣的破格者應(yīng)該實行清退。有進(jìn)有退，破格者才能感到壓力，自覺為人民群眾服好務(wù)。

5.建立破格提拔責(zé)任追究制度。對破格提拔不按程序操作、考察不嚴(yán)格、用人失誤的領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)人員，一律實行責(zé)任追究制度。對群眾反映不良的，一經(jīng)查實，采取降職或免職處分。如果干部群眾反映強(qiáng)烈、影響極壞，則處以開除公職；是黨員者，實行雙開。這樣，可以震懾個別以身試法者，使破格提拔走上正軌。