文/傅達(dá)林 西安政治學(xué)院理論軍事法學(xué)教研室副教授

重塑陌生人社會(huì)的規(guī)則文化

文/傅達(dá)林 西安政治學(xué)院理論軍事法學(xué)教研室副教授

從種種“中國(guó)式求人”的現(xiàn)象中，不難看出中國(guó)的社會(huì)運(yùn)行成本很高，這與社會(huì)交往中的良性規(guī)則文化缺失有關(guān)。觀察國(guó)人的社會(huì)生活，往往是一幅令人費(fèi)解的圖景：人們花費(fèi)很大力氣構(gòu)建起一套契合法治的顯性規(guī)則，但在交往中卻又棄之不用，仍舊采取古老社會(huì)遺傳下來且經(jīng)過利益固化的潛規(guī)則。破解“中國(guó)式求人”困境，必須深入到社會(huì)肌理反思規(guī)則文化的異化，從中重新培育尊重良性規(guī)則的社會(huì)交往習(xí)性。

顯規(guī)則為何被棄之一旁

從入托上學(xué)到求職升遷，從住院看病到司法訴訟，大凡需要與人打交道的領(lǐng)域，中國(guó)人都會(huì)講究一個(gè)人情關(guān)系。社會(huì)交往原本有一套正式的法律規(guī)則，理性的做法是按規(guī)則辦即可，這是法治社會(huì)降低交往成本的關(guān)鍵所在。

但事實(shí)上，即便規(guī)則再好再多，它似乎在人們內(nèi)心總不如熟人關(guān)系那么“靠譜”。很多人寧可相信熟人的口頭承諾，也不信賴按規(guī)則辦事的效力。這實(shí)際上折射出從熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)型的規(guī)則之痛。

國(guó)家的現(xiàn)代化過程，伴隨著從傳統(tǒng)熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)的轉(zhuǎn)型，從而對(duì)社會(huì)交往產(chǎn)生巨大影響，人與人之間打交道須實(shí)現(xiàn)從身份到契約的轉(zhuǎn)變。這是現(xiàn)代法治產(chǎn)生的社會(huì)背景，它讓陌生人之間無法依賴“了解”產(chǎn)生信任，只能通過法律規(guī)則實(shí)現(xiàn)彼此交往的安定、可預(yù)期。

傳統(tǒng)中國(guó)就是費(fèi)孝通先生所描述的鄉(xiāng)土社會(huì)，人們彼此之間相互熟悉，有著千百年來長(zhǎng)期形成的風(fēng)俗習(xí)慣，大家禮尚往來。在鄉(xiāng)土社會(huì)中，人情成為了一種資源，社會(huì)個(gè)體一旦離開了人情就很難生存下去。隨著上世紀(jì)80年代啟動(dòng)的改革開放，中國(guó)社會(huì)被拽上了向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)型的軌道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解放了各種束縛在人身上的傳統(tǒng)，讓自由流動(dòng)、彼此交互的人們進(jìn)入陌生人環(huán)境，從而為構(gòu)造一整套新的社會(huì)規(guī)則提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

然而，急劇變革雖然帶來了社會(huì)結(jié)構(gòu)與人際關(guān)系上的變化，卻無法瞬間改變鄉(xiāng)土社會(huì)生長(zhǎng)出來的倫理文化，那些深深扎根于傳統(tǒng)社會(huì)以互惠交換和熟人間看重尊嚴(yán)和臉面為主的交往習(xí)俗并沒有隨之改變。

也就是說，中國(guó)人的軀體進(jìn)入了陌生人社會(huì)，但是思維觀念還是滯留在傳統(tǒng)的熟人社會(huì)，實(shí)際交往中仍要靠倫理、人情、關(guān)系來維持。這使得人們即便在陌生人社會(huì)中生活，遇到事情后依舊尋求熟人資源，甚至在法治顯規(guī)則之外構(gòu)建熟人間的便利性規(guī)則。最明顯的例證是看病，大凡需要?jiǎng)邮中g(shù)的患者或其家屬，都對(duì)醫(yī)療的顯規(guī)則不放心，只有托人找關(guān)系將紅包交到了主刀大夫手里，心里的石頭才算是落地了。在這個(gè)普遍的求人現(xiàn)象中，患者與醫(yī)生原本是陌生人關(guān)系，正常而理性的交往本是依靠醫(yī)療規(guī)則。但患者并不放心，千方百計(jì)和醫(yī)生找到了某種“熟人關(guān)系”，在陌生人交往中融入一些“熟人”因素，似乎只有如此才能建立彼此之間的信任。而這種“求人”的習(xí)慣，有進(jìn)一步促使人們私欲的擴(kuò)張和法律外權(quán)利的追求。

不僅如此，進(jìn)入陌生人社會(huì)還存在另一種現(xiàn)實(shí)：陌生人之間由于對(duì)規(guī)則的漠視，缺乏信任紐帶，大家都想使自己的利益最大化，最后博弈的結(jié)果不是尋求制度規(guī)則的維持，而是動(dòng)用各自的熟人關(guān)系與特權(quán)背景。這不僅使法律規(guī)則更容易受到踐踏，增加了整個(gè)社會(huì)的交往成本，而且為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公權(quán)力提供了利益勾兌的機(jī)會(huì)，使得主導(dǎo)規(guī)則運(yùn)行的權(quán)力主體打起了規(guī)則的“壞主意”，以人情關(guān)系為借口不遵守規(guī)則或是選擇性遵守規(guī)則，在可松可緊的規(guī)則執(zhí)行中融入大量人情利益的考量，使得社會(huì)交往的規(guī)則文化更趨異化。

社會(huì)的理性健康發(fā)展，要求將法律作為規(guī)范社會(huì)行為的主要方式。種種“求人”的潛規(guī)則有其自身的運(yùn)行模式，多以謀求不正當(dāng)利益為目的。恰如學(xué)者吳思描述歷史時(shí)所形容的那樣，真正支配這個(gè)集團(tuán)行為的東西，在更大的程度上是非?，F(xiàn)實(shí)的利害計(jì)算。這種利害計(jì)算將蠶食顯規(guī)則的良知與正義，使得潛規(guī)則不斷蔓延流行，最終會(huì)削弱法治、損耗社會(huì)對(duì)規(guī)則理性的依靠。

確立良性規(guī)則的行為習(xí)性

顯規(guī)則被各種“求人”的潛規(guī)則所侵蝕，其原因是多方面的，上述分析側(cè)重于文化心理層面，但在思考矯治對(duì)策的時(shí)候，則應(yīng)盡可能予以系統(tǒng)化考慮。立足中國(guó)的國(guó)情尤其是文化背景，要真正破解“求人”困境，必須圍繞良性規(guī)則的運(yùn)行從多方面培育人們的行為習(xí)慣。

首先，規(guī)則本身要明確、穩(wěn)定、公平、開放。要讓大家彼此都按規(guī)則辦事，前提是確保規(guī)則本身是好的。模糊或變動(dòng)中的規(guī)則，讓人難以適應(yīng)，遂容易產(chǎn)生尋求人情幫助的心理；利益配置失衡的規(guī)則，讓人深感不平，容易滋生“求人”的動(dòng)機(jī)。

好的規(guī)則必須合乎四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是明確，不給規(guī)避規(guī)則或逃避規(guī)則的人留下任意解釋的空間。很多時(shí)候，特權(quán)者就是利用規(guī)則的空白或模糊進(jìn)行利益勾兌的，甚至對(duì)沒有請(qǐng)托的人采取“合法報(bào)復(fù)”，促使人們不得不求人找關(guān)系；二是穩(wěn)定，不讓按規(guī)則辦事的人無所適從。法律規(guī)則的穩(wěn)定才能形成利益的預(yù)期，贏得規(guī)則治下的人的信賴。相反，一日三變的規(guī)則無法在人們心里塑造出持久的效力；三是公平，避免對(duì)一些人的偏袒或不公。規(guī)則的設(shè)計(jì)關(guān)系到人們權(quán)利與利益的分配，應(yīng)盡可能尋求最大公約數(shù)，讓最多的人享受它所能帶來的好處。否則失衡的權(quán)益分配只會(huì)造成不滿者對(duì)規(guī)則的攻擊，并終將棄之如敝屣；四是開放，以公開與透明增加人們對(duì)規(guī)則的青睞。倘若規(guī)則設(shè)計(jì)者將規(guī)則視為“私貨”而閉門造車，或是辦事人員故意將規(guī)則隱藏起來，使得辦事流程不夠透明，人們便很難相信規(guī)則本身是良好的并能夠得到良好的執(zhí)行，而猜忌的心理勢(shì)必迫使人們不得不尋求規(guī)則之外的非理性力量。

其次，矯治特權(quán)者對(duì)規(guī)則的沖擊與異化。破解“求人”困境，關(guān)鍵在于讓明規(guī)則有用起來，而目前造成規(guī)則無用的根源，很大程度上在于規(guī)則的執(zhí)行者。

公權(quán)力在執(zhí)行規(guī)則時(shí)，一般來說很難徹底排斥人情影響，但底線是在二者發(fā)生沖突時(shí)要讓規(guī)則戰(zhàn)勝種種“關(guān)系”。但實(shí)踐中，“中國(guó)式求人”凸顯出的則是公權(quán)力運(yùn)行游離于法律規(guī)則之外，大量權(quán)力的灰色地帶提供了諸多“搭便車”、“插隊(duì)”、“走后門”的機(jī)會(huì)。社會(huì)上“走后門”的人多了，“前門”也就成了擺設(shè)，各種見不得人的交易便由此滋生，腐敗擁有了最適宜生長(zhǎng)的土壤和環(huán)境。

“求人”之所以盛行，就是很多時(shí)候具有“化腐朽為神奇”的魔力：“求人”激活了權(quán)力的惰性并刺激了它墮落的慣性。可見，在完善規(guī)則之后，最重要的就是確立起對(duì)規(guī)則執(zhí)行的有效監(jiān)督，揭下特權(quán)者的所謂“人情”面紗，將“求人”背后種種利益勾兌暴露出來，以嚴(yán)密的問責(zé)和懲罰將權(quán)力主體逼進(jìn)按規(guī)則辦事的軌道中來。主導(dǎo)規(guī)則運(yùn)行的權(quán)力得到嚴(yán)格約束，公民的權(quán)利才有尊嚴(yán)，才有可能告別“中國(guó)式求人”。

再次，培育尊重規(guī)則、按規(guī)則辦事的文化心理。使顯規(guī)則戰(zhàn)勝潛規(guī)則，使“求人者”尋求規(guī)則之治，必須有相應(yīng)的規(guī)則文化。長(zhǎng)期以來，中國(guó)社會(huì)對(duì)規(guī)則的態(tài)度比較矛盾，一些人講規(guī)則不是基于規(guī)則本身的長(zhǎng)久利益，而是根據(jù)自身能從規(guī)則中獲得利益的多少。如果規(guī)則有利于自己時(shí)就主張按規(guī)則辦事，一旦不利于自己時(shí)就主張“規(guī)則是死的，人是活的”，甚至公然抵制規(guī)則，其反規(guī)則的態(tài)度同之前維護(hù)規(guī)則的態(tài)度一樣堅(jiān)決。在缺少規(guī)則與法治文化的環(huán)境下，大到憲法法律，小到鄉(xiāng)規(guī)民約，在執(zhí)行的過程中都可以變通。由于缺乏良性規(guī)則的秩序治理，使得我們?nèi)耘f生存在一個(gè)關(guān)系型社會(huì)里，擁有多少社會(huì)關(guān)系和人脈資源，對(duì)于一個(gè)人的生存、競(jìng)爭(zhēng)甚至是決定性的因素。

可見，改變這種文化心理至關(guān)重要，它需要耐心持久的矯正，需要點(diǎn)滴的普及，需要讓人們從遵守規(guī)則中獲得長(zhǎng)久的利益。在經(jīng)常性的行為矯治中，形成一種心理慣性，讓人們習(xí)慣于彼此間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系基于法律規(guī)則來確定，而不是基于親疏遠(yuǎn)近或熟悉程度來確定。規(guī)則的力量就直接源于人們的行為不斷重復(fù)地依規(guī)則而行：規(guī)則重復(fù)發(fā)揮其約束力，使之成為習(xí)慣、慣例、傳統(tǒng)，長(zhǎng)此以往，演變?yōu)椤袄響?yīng)如此”、“一貫如此”。最終，讓人們?cè)谧鹬匾?guī)則，并從對(duì)規(guī)則的尊重中得到信用與尊嚴(yán)。

未來中國(guó)社會(huì)，鄉(xiāng)土社會(huì)的熟人共同體必將讓位于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的職業(yè)共同體，法律規(guī)則必須成為主導(dǎo)社會(huì)交往的主要行為依據(jù)。由此，必須克服人情倫理對(duì)理性制度規(guī)則的消解，將國(guó)人從“求人”困境中拯救出來，將公權(quán)從潛規(guī)則的利益泥沼中清理出來，實(shí)現(xiàn)馬克斯·韋伯所描述的社會(huì)理性化，尤其是社會(huì)制度和社會(huì)交往的理性化，最終抵達(dá)成本低廉的法治社會(huì)。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com