黃金生

中共中央總書記習近平在2014年1月7日至8日召開的中央政法工作會議上宣示：“政法隊伍要敢于擔當，面對歪風邪氣，必須敢于亮劍。要以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領域的腐敗現(xiàn)象，堅決清除害群之馬?！?/p>

與2013年度的全國政法工作會議不同，今年會議的名稱升格為中央政法工作會議，除中共中央總書記習近平外，劉云山、張高麗兩名常委也出席了會議。有觀察者認為，這兩個變化意味著政法工作會議已經由系統(tǒng)內部會議提升至中央層級，意味著對中央統(tǒng)領政法工作的強調。

協(xié)調公檢法“務虛”機構

政法委是中共為了領導執(zhí)法、司法工作，設置于公、檢、法、司、安等政法機關之外、之上的黨內職能部門。與黨委宣傳部、組織部、紀委等職能部門相比，政法委的歷史軌跡更為曲折，其設置幾經往復，對于其定位，也有不同的觀點。

1949年中共建政后，在中央人民政府委員會內就設有政法委員會，與今天黨委的政法委員會不同，那時的政法委員會屬于政府機構。1954年，根據制定的新憲法，行政機構和司法機構都要對人民代表大會負責，并規(guī)定“法院獨立進行審判，只服從法律”。從而在組織與權力設計上實現(xiàn)了司法權與行政權的分離。這樣，在1954年后，政府內的政法委員會被撤銷。

政府性質的政法委員會撤銷后，公、檢、法、司等政府機關的工作，缺乏一定組織的統(tǒng)一協(xié)調與指導。隨著中蘇、中印關系惡化，臺灣方面揚言“反攻大陸”、“鎮(zhèn)反”后多年未有的反革命組織活動又重新出現(xiàn)，在此背景下，中共希望在黨內建立一個對公檢法司統(tǒng)一領導的政法機關。

1956年7月，中央宣布成立中共中央法律委員會，其任務是中共中央交辦的工作，中央對它的定位是力求“務虛”。但1958年中共中央成立的中央政法小組，在本質上改變了“務虛”的定位。

變身政法小組黨政不分

1958年2月的中央政治局擴大會議上，毛澤東把“反冒進”與右派聯(lián)系在一起，他批評國務院的工作：“章伯鈞說國務院都是拿成品，他不滿意，他要有權參與設計。我們政治局委員可不可以有權參與設計呢？過去這個五年計劃，實際上是無權參與設計。我是主席，也沒有參與設計。每年的年度計劃，總是請你簽字，叫做強迫簽字。我有個辦法，不看。你強迫我嘛，我事先沒有預聞，事先沒有接觸嘛。老是在國務院討論，總是拿不出來。千呼萬喚不出來，為什么不出來呢？說沒有搞好，等到梳妝打扮一跑出來的時候，我們說不行，時間遲了！這事實上是一種封鎖?！?/p>

在1958年5月召開的黨的八大二次會議上，周恩來對國務院的工作進行了檢討。6月9日，周恩來在中央政治局會議上委婉地提出辭職，未獲批準。但就在第二天，中共中央就發(fā)出《中共中央關于成立財經、政法、外事、科學、文教各小組的通知》，明確指出：“這些小組是黨中央的，直屬中央政治局和書記處，向他們直接報告。大政方針在政治局，具體部署在書記處。只有一個‘政治設計院，沒有兩個‘政治設計院。大政方針和具體部署，都是一元化，黨政不分?！?/p>

新成立的政法小組不僅協(xié)調公、檢、法的關系，而且逐漸形成了重大案件要由黨委審批的習慣，此時，中國政治的人治色彩愈益明顯。

“一長代三長，一員頂三員”

1958年，中央政法小組在《關于人民公社化后政法工作一些問題向主席、中央的報告》中指出，“刑法、民法、訴訟法根據我國實際情況看，已經沒有必要制定了”。這個報告直接導致全國立法工作陷于停頓?！按筌S進”開始后，政法部門提出“一長代三長（公安局長、檢察長、法院院長），一員頂三員（偵查員、檢察員、審判員）；下去一把抓，回來再分家?！痹谶@個口號指導下，公檢法三機關等于一個機關，沒有任何制約和監(jiān)督。黨、政領導，三家干警，帶上空白逮捕證，走到哪里捕到哪里，想逮捕誰就逮捕誰；所謂回來再分家，也根本不分家。

政法小組的這些措施與文化大革命的嚴重左傾錯誤存在因果關系，1966年“文革”開始后，黨委被踢開，政法機關被砸，中央政法小組亦名存實亡，1972年，中央政法小組組長謝富治病故，連形式也不存在了。

64號文件：取消各級黨委審批案件

“文革”結束后，中共中央恢復成立中央政法小組，為吸取“大躍進”和文革時期的教訓，中央對新成立的中央政法小組的定位重回“務虛”，與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部的關系由“領導”變成了“協(xié)助”。

1980年1月24日，中央政法小組改為中央政法委員會。規(guī)定其職能主要是法律中的政治方向的把握，并不干預具體的司法工作。時任政法委書記的彭真將其定位為：“要當參謀（不是司令員、政委）、組織干事和秘書”。據彭真之子傅洋回憶，“彭一貫反對干涉具體辦案，一位過世的領導的兒子犯罪，案件報到彭手上，彭具體了解案情，但卻并未給出指示，而是支持公檢法三個部門獨立辦理?！?/p>

中央政法委員會成立不久，中央提出進行“黨政分開”的改革，1988年中央發(fā)文決定撤銷中央政法委員會，成立中央政法領導小組。1989年的政治風波過后，中共認為未來的政治體制改革必須加強黨的領導，而不能脫離黨的領導。在此背景下，中共重新提升黨領導政法工作的重要性。1990年3月6日，中共中央決定恢復中央政法委員會。

進入90年代后，企業(yè)改制與破產、環(huán)境污染、拆遷等問題引發(fā)的矛盾十分突出，群體性事件不斷出現(xiàn)。各級政法委普遍加強了工作力度，牽頭的分量日重。2002年十六大后，中央政法委書記也由政治局委員升格為中央政治局常委擔任。

2013年全國政法工作會議上，新任政法委書記孟建柱說：“（政法委的）領導們就不要對具體個案作出批示了，讓各個司法機關放手去做就行了?！彼麖娬{：“在我們這樣一個13億人口的大國，要實現(xiàn)政治清明、社會公平、民心穩(wěn)定、長治久安，最根本的還是要靠法治?！?/p>

在今年升格的中央政法會議上，習近平再次“亮劍”，中央政法委的自身改革備受關注。在不少法學專家看來，新一屆中央對政法委的定位仍是要“務虛辦大事”。

（摘自《國家人文歷史》）endprint