新形勢(shì)下河南高校推進(jìn)改革開放的思考與建議

陳東

以黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為標(biāo)志，拉開了改革開放以來我國歷史上第二次重大改革的序幕，高等教育也迎來新一輪改革開放的高潮。改革開放是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者相輔相成、相互促進(jìn)、相互包容、螺旋上升。改革開放是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引力和動(dòng)力源，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)尤其是內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，越來越依靠科技的力量和人才的智慧，高校也因此走向了社會(huì)歷史舞臺(tái)的中央。當(dāng)前，河南省高校管理體制不合理，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)滯后，高校教育質(zhì)量與社會(huì)需求不適應(yīng)的矛盾日益突出，加快全省高校全面改革既是高等教育發(fā)展的需要，更是教育為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的需要。

一、理清高校改革開放的基本思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)《教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用推進(jìn)高等教育體制改革，以推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總?cè)蝿?wù)，以培養(yǎng)人才為根本目標(biāo)，以深化改革開放為動(dòng)力，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以改革高等教育管理體制、建立完善現(xiàn)代大學(xué)制度為突破口，堅(jiān)持育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展，更加注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快建立與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的高等教育體系，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合，全面提高教育質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)河南”提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

二、創(chuàng)新高校管理體制機(jī)制

建立完善高校行政管理體制機(jī)制是深化教育領(lǐng)域綜合改革的關(guān)鍵。一是進(jìn)一步簡政放權(quán)。按照我國《高等教育法》規(guī)定，高等學(xué)校作為一個(gè)事業(yè)法人，擁有在教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、收入分配、經(jīng)費(fèi)管理、招生、開展國際交流等七個(gè)方面的自主權(quán)。政府要積極轉(zhuǎn)變職能，改變大包大攬、高度集中的管理模式，簡政放權(quán)，把該放的放掉，依法做好宏觀管理。二是學(xué)校依法自主辦學(xué)。要總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外一流高校的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真落實(shí)高校辦學(xué)主體地位，明確權(quán)利責(zé)任，自我管理、自我約束、自我發(fā)展。三是構(gòu)建管、辦、評(píng)相分離的新格局。根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律和教育現(xiàn)代化的基本要求，以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系為核心，以推進(jìn)管、辦、評(píng)分離為基本要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界廣泛參與的新格局。四是社會(huì)各界廣泛參與。教育質(zhì)量要接受社會(huì)評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)，政府、學(xué)校、社會(huì)，管、辦、評(píng)三者之間，既相互制約又相互支持。同時(shí)，盡快制定河南省高校轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見，指導(dǎo)高校在新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇、新任務(wù)條件下，全面深化改革，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

三、建立完善現(xiàn)代大學(xué)制度

一是科學(xué)界定高校辦學(xué)自主權(quán)。我國《高等教育法》明確規(guī)定，我國各高校應(yīng)依法制定相應(yīng)章程。章程是明確學(xué)校內(nèi)外部權(quán)利義務(wù)關(guān)系、促進(jìn)高校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要載體，要學(xué)習(xí)借鑒世界和我國一流大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和章程，加快推進(jìn)河南省高校章程制定和核準(zhǔn)工作，明確高校權(quán)利和義務(wù)，其中包括進(jìn)一步擴(kuò)大和規(guī)范高校在招生、學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)使用、國際學(xué)術(shù)交流等方面的辦學(xué)自主權(quán)。

二是開展“行政管?！焙汀敖淌谥螌W(xué)”試點(diǎn)。堅(jiān)持校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，校長在教職工代表大會(huì)通過之后，報(bào)上級(jí)政府認(rèn)定，學(xué)校日常工作由校長管理。強(qiáng)化學(xué)術(shù)在高校中的地位，成立學(xué)校教授委員會(huì)，制定學(xué)校教授委員會(huì)規(guī)程，規(guī)范學(xué)校教授委員會(huì)的組成、權(quán)責(zé)和運(yùn)行規(guī)則，教學(xué)和科研應(yīng)由教授委員會(huì)管理。

三是建立科學(xué)的規(guī)章制度。比如，建立完善的教師評(píng)價(jià)制度。從世界范圍看，教師教學(xué)評(píng)價(jià)的主體是學(xué)生，教師學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的主體是同行。通過學(xué)生對(duì)教師滿意度的評(píng)價(jià)，總體上能夠客觀地反映教師教學(xué)投入的時(shí)間、精力和質(zhì)量，但還應(yīng)該與同行評(píng)價(jià)、教學(xué)競賽、教學(xué)督導(dǎo)等其他方式相結(jié)合，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。同時(shí)，還應(yīng)加快職稱評(píng)聘制度、分配制度和人事等制度改革。

四、建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系

加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。一是完善基本職教制度。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，完善職業(yè)教育畢業(yè)生“雙證書”制度，認(rèn)真落實(shí)支持職業(yè)教育發(fā)展政策，推行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職普溝通，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。二是深入推進(jìn)職業(yè)教育攻堅(jiān)。積極爭取國家支持，加快國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育資源整合和布局調(diào)整，支持職業(yè)教育規(guī)模化、集團(tuán)化、特色化、品牌化發(fā)展，重點(diǎn)培育建設(shè)示范性中職學(xué)校和高職學(xué)校，打造特色職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。三是開展品牌和特色院校建設(shè)。緊緊圍繞高成長產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大急需專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，支持學(xué)校突出自身優(yōu)勢(shì)，興辦特色學(xué)校、特色專業(yè)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。開展訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、定崗培養(yǎng)，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)等辦學(xué)模式，吸引優(yōu)勢(shì)大型企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)參股職業(yè)教育，培育一批校企合作、優(yōu)勢(shì)突出的職教集團(tuán)。

五、全面提高教育質(zhì)量和水平

一是創(chuàng)新辦學(xué)理念。學(xué)習(xí)和運(yùn)用“錢偉長之問”“拆除四堵墻”理論、“三制三自”制度、“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”思想和“轉(zhuǎn)識(shí)成智”理念，讓學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)思維、學(xué)會(huì)創(chuàng)新；堅(jiān)持多元化、特色化辦學(xué)理念，大力培育特色院校、優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色專業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、人才培養(yǎng)、國際化”五位一體同步發(fā)展；堅(jiān)持教授上課制度，保證教學(xué)質(zhì)量；堅(jiān)持人才必須德才兼?zhèn)涞睦砟?，培養(yǎng)學(xué)生具有高尚的價(jià)值觀念和道德品質(zhì)、具有探索科學(xué)真理的不屈不撓精神。

二是創(chuàng)新教學(xué)方式。要尊重高等教育規(guī)律和學(xué)生發(fā)展成長規(guī)律，關(guān)心每一個(gè)學(xué)生，為每一個(gè)學(xué)生提供適合的教育，要使所有的學(xué)生得到發(fā)展，要讓不同特點(diǎn)的學(xué)生得到個(gè)性化的提高，要讓優(yōu)秀的學(xué)生得到最好最快的成長。要突破傳統(tǒng)的教學(xué)方式和管理制度，為學(xué)生“量身定做”培養(yǎng)方案、課程設(shè)置和教學(xué)制度，組建研究交叉型、學(xué)術(shù)研究型、工程研發(fā)型和新型應(yīng)用型、學(xué)科交叉復(fù)合型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、外向型國際化人才以及卓越工程師等各類創(chuàng)新班、強(qiáng)化班和教學(xué)改革試點(diǎn)班，采取導(dǎo)師制、小班制、小組研討、研究型教學(xué)、個(gè)別輔導(dǎo)等個(gè)性化、開放式的教學(xué)組織形式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性的教學(xué)和培養(yǎng)。

三是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。繼續(xù)實(shí)施中西部高校綜合實(shí)力提升工程，繼續(xù)實(shí)施“專業(yè)綜合改革試點(diǎn)”，加強(qiáng)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)培養(yǎng)模式、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、課程教材等重要環(huán)節(jié)的綜合改革，建設(shè)好高校協(xié)同創(chuàng)新中心，支持省部共建、博士授權(quán)和培育單位建設(shè)，加快推進(jìn)一批特色骨干高校建設(shè)。

四是促進(jìn)國際化發(fā)展。加大高等教育對(duì)外開放力度，圍繞河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，擴(kuò)大與國內(nèi)外知名高校、科研院所的學(xué)科共建、合作辦學(xué)、科研交流，促進(jìn)學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，搶占國內(nèi)外科技發(fā)展制高點(diǎn)，提升高校教學(xué)科研能力和整體辦學(xué)實(shí)力。

六、積極支持民辦高校發(fā)展

民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，應(yīng)積極引導(dǎo)和支持社會(huì)各界廣泛參與高校建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)，設(shè)立教育基金會(huì)、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等形式支持地方高校發(fā)展；支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展產(chǎn)教融合、校企合作；建立有行業(yè)和用人單位參與的理事會(huì)（董事會(huì)）制度、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)制度，推動(dòng)地方高校內(nèi)涵式發(fā)展；健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度；鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦高等教育。

【本文系2013年度河南省決策招標(biāo)課題（2013B195）的階段性成果】

（作者單位：河南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院）endprint