孟新祺

內(nèi)容摘要：低碳經(jīng)濟背景下我國能源行業(yè)發(fā)展面臨著嚴峻形勢，中國未來的能源需求和相應(yīng)的溫室氣體排放將快速增加。當前，我國已逐步認識到改變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性，開始大力推進產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展，將其作為應(yīng)對全球氣候變化、增強國家核心競爭力的戰(zhàn)略取向。本文分析了我國能源行業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，提出了建立健全配套的政府政策支持，大力調(diào)整能源行業(yè)的能源結(jié)構(gòu)，推動新能源行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新，提倡綠色低碳的生活消費方式等我國能源行業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的路徑。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟 能源行業(yè) 發(fā)展 創(chuàng)新

當前，我國已逐步認識到改變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性，開始大力推進產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展，將其作為應(yīng)對全球氣候變化、增強國家核心競爭力的戰(zhàn)略取向。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，也是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益的全球性革命。英國丁鐸爾中心2012年度“全球碳計劃”報告顯示，2012年全球二氧化碳排放達到創(chuàng)紀錄的356億噸，其中中國為90.5億噸，占世界總排放量的25.4%。隨著我國未來能源需求總量的快速增長，在推動經(jīng)濟繁榮、促進社會進步的同時，還要承受全球氣候政策的制約。因此，在低碳經(jīng)濟背景下，如何應(yīng)對國內(nèi)能源消費總量快速增長與未來碳減排壓力持續(xù)增加的雙重挑戰(zhàn)，必須積極探索我國能源行業(yè)低碳化發(fā)展及創(chuàng)新的路徑。

低碳經(jīng)濟背景下我國能源行業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻形勢

為了能比較全面反映中國未來溫室氣體可能的排放途徑，依據(jù)IPAC模型組以前的2050情景研究，以各種可能的發(fā)展模式設(shè)計了一個情景，主要的驅(qū)動因素是經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)以往情景分析研究的結(jié)論，基本反映目前所能回顧評述到的有關(guān)中國未來40年的經(jīng)濟發(fā)展途徑。人口預(yù)測依據(jù)聯(lián)合國的《2030年全球人口預(yù)測》報告，屆時中國人口總數(shù)將超過14.5億。根據(jù)一些模型的詳細參數(shù)設(shè)計，得到2050年中國一次能源需求量，具體如表1所示。

從表1的數(shù)據(jù)可以看出，一次能源需求量由2010年的34.38億噸標準煤增加到2050年的66.57億噸標準煤，其中煤炭占44%，石油占27.6%，天然氣占10%，核能發(fā)電占9%，水力發(fā)電占6%，風電、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源和可再生能源占到3.4%。根據(jù)化石能源消費量，可以計算得出CO2排放量，具體如圖1所示。

從圖1可以看出，2040年化石燃料CO2排放量達到峰值，到2050年將有所降低，但仍然比2010年增加162.1%。作為一個經(jīng)濟快速增長國家，中國未來的能源需求和相應(yīng)的溫室氣體排放將明顯增加。中國要實現(xiàn)低碳發(fā)展路徑，必須從現(xiàn)在就采取適合于低碳發(fā)展的政策，著重發(fā)展具有國際領(lǐng)先地位的重大清潔能源開發(fā)、轉(zhuǎn)換和利用技術(shù)，大力發(fā)展可再生能源和核電技術(shù)，提高公眾意識，使低碳生活方式成為普遍行為，逐步實施能源稅和碳稅。

低碳經(jīng)濟背景下我國能源行業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

（一） 能源行業(yè)發(fā)展面臨的機遇

一是為我國能源行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了機遇。發(fā)展低碳經(jīng)濟與傳統(tǒng)的競爭領(lǐng)域相比較，我國的能源企業(yè)與跨國公司可以說同處于一個起跑線上，都處于初期發(fā)展階段而差距相對較小，比較容易在戰(zhàn)略上趕超。如果我國的能源企業(yè)能夠以低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的機遇期為抓手，實施經(jīng)營管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力樹立低碳發(fā)展的理念，推動發(fā)展節(jié)能項目以及提升能效項目，積極穩(wěn)妥的對低碳技術(shù)研究進行投入，大力發(fā)展新興的低碳業(yè)務(wù)，逐步淘汰或者減緩原有的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，則我國的能源企業(yè)就可能實現(xiàn)跨越式、可持續(xù)發(fā)展，形成新的核心競爭力，成為領(lǐng)先的低碳型能源跨國企業(yè)。

二是為我國能源行業(yè)突破資源約束提供了機遇。我國資源的匱乏制約了許多能源企業(yè)的快速發(fā)展，而有巨大潛力的低碳能源和無碳能源資源為能源企業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇，而且新興能源勘探開發(fā)程度低。因此，我國的能源企業(yè)應(yīng)通過技術(shù)自主創(chuàng)新以及合資合作等途經(jīng)，盡快掌握其核心技術(shù)，這樣就可以獲取大量的低碳能源以及無碳能源的資源，比較快地構(gòu)筑起新的核心業(yè)務(wù)，徹底解決制約能源企業(yè)快速發(fā)展所面臨的資源匱乏的瓶頸。

三是為我國能源行業(yè)形成新的效益增長點提供了機遇。通過對低碳能源以及無碳能源的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化開發(fā)，研發(fā)和轉(zhuǎn)讓二氧化碳捕集、封存（CCS）與利用技術(shù)、CFBC（循環(huán)流化床燃燒）技術(shù)，在油氣采收率提高上采用捕集二氧化碳的方式，開展碳排放交易業(yè)務(wù)等等方面，我國的能源行業(yè)將形成以低碳技術(shù)利用為核心的、多元的效益新增長點。

（二）能源行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

一是隨著我國低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展，必然導(dǎo)致終端能源需求的總量減少。以上分析看出，到2050年，一次能源需求量煤炭占44%，而2010年占比為70.5%，煤炭能源下降的趨勢比較明顯，油、氣的需求量也逐步放緩。而水電、核電、風電/太陽能、生物質(zhì)能電、醇類汽油需求量將大幅攀升，進而會影響到我國的石化企業(yè)、煤炭企業(yè)以及火電企業(yè)主要產(chǎn)品的消費需求。

二是我國經(jīng)濟粗放型發(fā)展方式，導(dǎo)致了能源行業(yè)的資源嚴重短缺，迫切需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的方式要求能源行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量升級換代，黨的十八大報告也提出了“加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展”的要求，復(fù)雜多變的市場環(huán)境導(dǎo)致競爭更加激烈；低碳經(jīng)濟的發(fā)展必將帶來碳減排的壓力，迫使能源企業(yè)增加投入，生產(chǎn)成本也會大幅度提高。

三是我國的能源企業(yè)與跨國能源企業(yè)相比，我國能源關(guān)鍵技術(shù)的自主開發(fā)能力相對薄弱。盡管在某些技術(shù)上，目前已具備一定的能力，但大量的高端能源技術(shù)、設(shè)備都需要依賴進口。例如煤炭的清潔技術(shù)、氣化液化和高效燃燒技術(shù)，天然氣燃氣輪機以及先進的鍋爐電機等，基本都需進口。面臨內(nèi)外部雙向發(fā)展壓力，我國能源企業(yè)在整體上還是處于劣勢地位的。

四是國際社會要求我國承諾溫室氣體減排義務(wù)的呼聲強烈，某些發(fā)達國家很可能還會根據(jù)中國一些企業(yè)出口產(chǎn)品的排放量來制定相應(yīng)的標準，從而形成綠色壁壘。近幾年來，美國、日本、歐盟等均提出未來將通過“碳關(guān)稅”等方式，讓包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家為所排放的二氧化碳支付治理成本。發(fā)達國家制定的碳關(guān)稅以及綠色貿(mào)易壁壘，必將嚴重影響到我國能源工業(yè)一體化產(chǎn)品的出口。endprint

低碳經(jīng)濟背景下我國能源行業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的路徑

（一）建立健全配套的政府政策支持

我國已經(jīng)從國家戰(zhàn)略的層面對低碳經(jīng)濟發(fā)展提出了明確的框架，接下來應(yīng)該從法律法規(guī)等方面出臺詳細的政策輔助和支持。

一是能源行業(yè)低碳化的發(fā)展目標包含了生態(tài)環(huán)境效益與社會效益，需投入更高的成本，因此以經(jīng)濟效益最大化為目標的企業(yè)通常不會主動參與進來，需要政府從發(fā)展理念、法律政策、資金扶持、組織管理各個方面加強引導(dǎo)，使企業(yè)能在參與過程中贏得收益。如獲得經(jīng)濟效益、樹立良好企業(yè)形象、提升綠色競爭力等，才能有效調(diào)動企業(yè)參與的積極性。

二是合理配置能源行業(yè)低碳化的創(chuàng)新資源（如法律制度、政策、戰(zhàn)略規(guī)劃等），營造適宜產(chǎn)業(yè)低碳化的發(fā)展的環(huán)境（包括市場環(huán)境、經(jīng)濟政治環(huán)境和產(chǎn)業(yè)文化環(huán)境等），從而引導(dǎo)各類市場行為主體（企業(yè)、科研機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)等）展開能源行業(yè)低碳化實踐。

三是政府部門應(yīng)更多地引入市場機制，逐步加強市場的主導(dǎo)地位。例如在碳交易市場的建設(shè)上，前期可由政府出臺法律、政策，對排放權(quán)進行初始分配，建立交易平臺等，待市場逐漸成熟后，應(yīng)逐步提高銀行等機構(gòu)投資者在碳基金份額中的地位。創(chuàng)造良好市場條件鼓勵機構(gòu)投資者、私人資本進入發(fā)展低碳能源、無碳能源以及替代能源，對符合低碳發(fā)展的特殊技術(shù)予以補貼。

（二）大力調(diào)整能源行業(yè)的能源結(jié)構(gòu)

在能源行業(yè)，應(yīng)對低碳經(jīng)濟時代需要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少對化石能源的依賴，進而減少碳排放。

一是積極推動能源消費革命，降低碳排放規(guī)模主要是發(fā)展清潔煤技術(shù)，提高建筑物能效，發(fā)展清潔動力與節(jié)能汽車等。清潔煤是煤炭燃燒低碳化的主要途徑，改造現(xiàn)有建筑，提高現(xiàn)有建筑的能效，同時使所有新建筑物達到碳的低排放甚至零排放，發(fā)展節(jié)能汽車并形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?。

二是加大新能源開發(fā)力度，降低對化石能源的依賴通過興建核電廠，加快太陽能、風力發(fā)電及其他可再生能源發(fā)展，提高可再生能源產(chǎn)量，改變能源消費結(jié)構(gòu)，從根本上解決能源及社會經(jīng)濟的可持續(xù)性問題。世界各國特別是發(fā)達國家受到了切實的減排壓力，進而大力促進低碳能源，甚至無碳的可再生能源發(fā)展。

三是加強科技創(chuàng)新，為能源革命提供技術(shù)支持積極發(fā)展新興能源的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新，推動混合動力汽車、動力電池、核電設(shè)備、風電設(shè)備、太陽能設(shè)備等的開發(fā)、生產(chǎn)與推廣應(yīng)用。

（三）推動新能源行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新

一是新能源技術(shù)自主研發(fā)。國家應(yīng)加大新能源研發(fā)的投入力度，從國家層面、地方政府到企業(yè)大力支持從事新能源技術(shù)的開發(fā)利用。同時，加大對傳統(tǒng)化石能源利用技術(shù)極限的跟蹤，改造落后開發(fā)利用技術(shù)，縮短與發(fā)達國家的差距。

二是新能源共性技術(shù)研發(fā)平臺。對涉及能源行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)，必須依靠國家力量，組建共性技術(shù)研發(fā)平臺，加大投入，整合力量，聯(lián)合攻關(guān)。采取政府、企業(yè)、高等院校、研究機構(gòu)聯(lián)合協(xié)作，以利益和知識產(chǎn)權(quán)分享機制為紐帶，實現(xiàn)資源共享、信息共享和知識共享，提高研發(fā)效率。

三是新能源行業(yè)技術(shù)標準。對涉及新能源行業(yè)的技術(shù)攻關(guān)，必須樹立技術(shù)標準意識，注重技術(shù)標準的確立，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。新能源行業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準將成為發(fā)達國家制約其他國家的手段。為此，中國應(yīng)主要依靠自主創(chuàng)新，確定在新能源行業(yè)的技術(shù)地位，不斷推出產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準。

（四）提倡綠色低碳的生活消費方式

所有社會成員都有責任和義務(wù)來支持碳排放，支持不僅僅來自口號，更是源自行動。選擇綠色出行方式、降低個人和家庭碳排放會對現(xiàn)有的生活習慣、期望相互沖突。因此，中國能源行業(yè)變革創(chuàng)新能否取得成效，關(guān)鍵在于能否實現(xiàn)民眾能源消費的革命，改變民眾能源消費方式，實現(xiàn)能源消費的多元化，提高能源利用效率，有效抑制民眾能源消費特別是化石能源消費的增長，提高化石能源清潔利用水平和可再生能源消費比重。

一是隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，找到一個將個人發(fā)展與中國傳統(tǒng)文化和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的目標，提倡綠色低碳的生活消費方式符合可持續(xù)發(fā)展的生活方式，從而設(shè)計一個具有綠色低碳價值觀的“中國夢”，不僅符合中國傳統(tǒng)“天人合一”的思想與追求，也符合中國在21世紀實現(xiàn)和諧發(fā)展的需要。

二是我國能源行業(yè)上到國家安全，下至百姓衣食住行都息息相關(guān)，提倡綠色低碳的生活消費方式是發(fā)展低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。我國能源行業(yè)應(yīng)該與政府相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代傳媒的傳播效應(yīng)，大力開展綠色低碳生活消費方式的宣傳，轉(zhuǎn)變民眾綠色低碳生活消費的觀念，讓民眾真正把綠色低碳作為自己的生活方式和生活態(tài)度，并且反作用于我國政府和能源行業(yè)，使綠色低碳生活多層展開。

參考文獻：

1.雷鵬.低碳經(jīng)濟發(fā)展模式論[M].上海交通大學出版社，2011

2.劉傳庚等.中國能源低碳之路[M].中國經(jīng)濟出版社，2011

3.周宏春.低碳經(jīng)濟學 低碳經(jīng)濟理論與發(fā)展路徑[M].機械工業(yè)出版社，2012

4.李金輝，劉軍.低碳產(chǎn)業(yè)與低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑研究[J].經(jīng)濟問題，2011（3）

5.余靖.中國石油石化行業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟初探[J].安全、健康和環(huán)境，2012（8）

6.金濤.從低碳經(jīng)濟角度看我國燃料乙醇企業(yè)面臨的問題及對策[J].開發(fā)研究，2013（1）endprint

低碳經(jīng)濟背景下我國能源行業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的路徑

（一）建立健全配套的政府政策支持

我國已經(jīng)從國家戰(zhàn)略的層面對低碳經(jīng)濟發(fā)展提出了明確的框架，接下來應(yīng)該從法律法規(guī)等方面出臺詳細的政策輔助和支持。

一是能源行業(yè)低碳化的發(fā)展目標包含了生態(tài)環(huán)境效益與社會效益，需投入更高的成本，因此以經(jīng)濟效益最大化為目標的企業(yè)通常不會主動參與進來，需要政府從發(fā)展理念、法律政策、資金扶持、組織管理各個方面加強引導(dǎo)，使企業(yè)能在參與過程中贏得收益。如獲得經(jīng)濟效益、樹立良好企業(yè)形象、提升綠色競爭力等，才能有效調(diào)動企業(yè)參與的積極性。

二是合理配置能源行業(yè)低碳化的創(chuàng)新資源（如法律制度、政策、戰(zhàn)略規(guī)劃等），營造適宜產(chǎn)業(yè)低碳化的發(fā)展的環(huán)境（包括市場環(huán)境、經(jīng)濟政治環(huán)境和產(chǎn)業(yè)文化環(huán)境等），從而引導(dǎo)各類市場行為主體（企業(yè)、科研機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)等）展開能源行業(yè)低碳化實踐。

三是政府部門應(yīng)更多地引入市場機制，逐步加強市場的主導(dǎo)地位。例如在碳交易市場的建設(shè)上，前期可由政府出臺法律、政策，對排放權(quán)進行初始分配，建立交易平臺等，待市場逐漸成熟后，應(yīng)逐步提高銀行等機構(gòu)投資者在碳基金份額中的地位。創(chuàng)造良好市場條件鼓勵機構(gòu)投資者、私人資本進入發(fā)展低碳能源、無碳能源以及替代能源，對符合低碳發(fā)展的特殊技術(shù)予以補貼。

（二）大力調(diào)整能源行業(yè)的能源結(jié)構(gòu)

在能源行業(yè)，應(yīng)對低碳經(jīng)濟時代需要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少對化石能源的依賴，進而減少碳排放。

一是積極推動能源消費革命，降低碳排放規(guī)模主要是發(fā)展清潔煤技術(shù)，提高建筑物能效，發(fā)展清潔動力與節(jié)能汽車等。清潔煤是煤炭燃燒低碳化的主要途徑，改造現(xiàn)有建筑，提高現(xiàn)有建筑的能效，同時使所有新建筑物達到碳的低排放甚至零排放，發(fā)展節(jié)能汽車并形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?。

二是加大新能源開發(fā)力度，降低對化石能源的依賴通過興建核電廠，加快太陽能、風力發(fā)電及其他可再生能源發(fā)展，提高可再生能源產(chǎn)量，改變能源消費結(jié)構(gòu)，從根本上解決能源及社會經(jīng)濟的可持續(xù)性問題。世界各國特別是發(fā)達國家受到了切實的減排壓力，進而大力促進低碳能源，甚至無碳的可再生能源發(fā)展。

三是加強科技創(chuàng)新，為能源革命提供技術(shù)支持積極發(fā)展新興能源的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新，推動混合動力汽車、動力電池、核電設(shè)備、風電設(shè)備、太陽能設(shè)備等的開發(fā)、生產(chǎn)與推廣應(yīng)用。

（三）推動新能源行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新

一是新能源技術(shù)自主研發(fā)。國家應(yīng)加大新能源研發(fā)的投入力度，從國家層面、地方政府到企業(yè)大力支持從事新能源技術(shù)的開發(fā)利用。同時，加大對傳統(tǒng)化石能源利用技術(shù)極限的跟蹤，改造落后開發(fā)利用技術(shù)，縮短與發(fā)達國家的差距。

二是新能源共性技術(shù)研發(fā)平臺。對涉及能源行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)，必須依靠國家力量，組建共性技術(shù)研發(fā)平臺，加大投入，整合力量，聯(lián)合攻關(guān)。采取政府、企業(yè)、高等院校、研究機構(gòu)聯(lián)合協(xié)作，以利益和知識產(chǎn)權(quán)分享機制為紐帶，實現(xiàn)資源共享、信息共享和知識共享，提高研發(fā)效率。

三是新能源行業(yè)技術(shù)標準。對涉及新能源行業(yè)的技術(shù)攻關(guān)，必須樹立技術(shù)標準意識，注重技術(shù)標準的確立，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。新能源行業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準將成為發(fā)達國家制約其他國家的手段。為此，中國應(yīng)主要依靠自主創(chuàng)新，確定在新能源行業(yè)的技術(shù)地位，不斷推出產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準。

（四）提倡綠色低碳的生活消費方式

所有社會成員都有責任和義務(wù)來支持碳排放，支持不僅僅來自口號，更是源自行動。選擇綠色出行方式、降低個人和家庭碳排放會對現(xiàn)有的生活習慣、期望相互沖突。因此，中國能源行業(yè)變革創(chuàng)新能否取得成效，關(guān)鍵在于能否實現(xiàn)民眾能源消費的革命，改變民眾能源消費方式，實現(xiàn)能源消費的多元化，提高能源利用效率，有效抑制民眾能源消費特別是化石能源消費的增長，提高化石能源清潔利用水平和可再生能源消費比重。

一是隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，找到一個將個人發(fā)展與中國傳統(tǒng)文化和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的目標，提倡綠色低碳的生活消費方式符合可持續(xù)發(fā)展的生活方式，從而設(shè)計一個具有綠色低碳價值觀的“中國夢”，不僅符合中國傳統(tǒng)“天人合一”的思想與追求，也符合中國在21世紀實現(xiàn)和諧發(fā)展的需要。

二是我國能源行業(yè)上到國家安全，下至百姓衣食住行都息息相關(guān)，提倡綠色低碳的生活消費方式是發(fā)展低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。我國能源行業(yè)應(yīng)該與政府相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代傳媒的傳播效應(yīng)，大力開展綠色低碳生活消費方式的宣傳，轉(zhuǎn)變民眾綠色低碳生活消費的觀念，讓民眾真正把綠色低碳作為自己的生活方式和生活態(tài)度，并且反作用于我國政府和能源行業(yè)，使綠色低碳生活多層展開。

參考文獻：

1.雷鵬.低碳經(jīng)濟發(fā)展模式論[M].上海交通大學出版社，2011

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3.周宏春.低碳經(jīng)濟學 低碳經(jīng)濟理論與發(fā)展路徑[M].機械工業(yè)出版社，2012

4.李金輝，劉軍.低碳產(chǎn)業(yè)與低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑研究[J].經(jīng)濟問題，2011（3）

5.余靖.中國石油石化行業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟初探[J].安全、健康和環(huán)境，2012（8）

6.金濤.從低碳經(jīng)濟角度看我國燃料乙醇企業(yè)面臨的問題及對策[J].開發(fā)研究，2013（1）endprint

低碳經(jīng)濟背景下我國能源行業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的路徑

（一）建立健全配套的政府政策支持

我國已經(jīng)從國家戰(zhàn)略的層面對低碳經(jīng)濟發(fā)展提出了明確的框架，接下來應(yīng)該從法律法規(guī)等方面出臺詳細的政策輔助和支持。

一是能源行業(yè)低碳化的發(fā)展目標包含了生態(tài)環(huán)境效益與社會效益，需投入更高的成本，因此以經(jīng)濟效益最大化為目標的企業(yè)通常不會主動參與進來，需要政府從發(fā)展理念、法律政策、資金扶持、組織管理各個方面加強引導(dǎo)，使企業(yè)能在參與過程中贏得收益。如獲得經(jīng)濟效益、樹立良好企業(yè)形象、提升綠色競爭力等，才能有效調(diào)動企業(yè)參與的積極性。

二是合理配置能源行業(yè)低碳化的創(chuàng)新資源（如法律制度、政策、戰(zhàn)略規(guī)劃等），營造適宜產(chǎn)業(yè)低碳化的發(fā)展的環(huán)境（包括市場環(huán)境、經(jīng)濟政治環(huán)境和產(chǎn)業(yè)文化環(huán)境等），從而引導(dǎo)各類市場行為主體（企業(yè)、科研機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)等）展開能源行業(yè)低碳化實踐。

三是政府部門應(yīng)更多地引入市場機制，逐步加強市場的主導(dǎo)地位。例如在碳交易市場的建設(shè)上，前期可由政府出臺法律、政策，對排放權(quán)進行初始分配，建立交易平臺等，待市場逐漸成熟后，應(yīng)逐步提高銀行等機構(gòu)投資者在碳基金份額中的地位。創(chuàng)造良好市場條件鼓勵機構(gòu)投資者、私人資本進入發(fā)展低碳能源、無碳能源以及替代能源，對符合低碳發(fā)展的特殊技術(shù)予以補貼。

（二）大力調(diào)整能源行業(yè)的能源結(jié)構(gòu)

在能源行業(yè)，應(yīng)對低碳經(jīng)濟時代需要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少對化石能源的依賴，進而減少碳排放。

一是積極推動能源消費革命，降低碳排放規(guī)模主要是發(fā)展清潔煤技術(shù)，提高建筑物能效，發(fā)展清潔動力與節(jié)能汽車等。清潔煤是煤炭燃燒低碳化的主要途徑，改造現(xiàn)有建筑，提高現(xiàn)有建筑的能效，同時使所有新建筑物達到碳的低排放甚至零排放，發(fā)展節(jié)能汽車并形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化。

二是加大新能源開發(fā)力度，降低對化石能源的依賴通過興建核電廠，加快太陽能、風力發(fā)電及其他可再生能源發(fā)展，提高可再生能源產(chǎn)量，改變能源消費結(jié)構(gòu)，從根本上解決能源及社會經(jīng)濟的可持續(xù)性問題。世界各國特別是發(fā)達國家受到了切實的減排壓力，進而大力促進低碳能源，甚至無碳的可再生能源發(fā)展。

三是加強科技創(chuàng)新，為能源革命提供技術(shù)支持積極發(fā)展新興能源的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新，推動混合動力汽車、動力電池、核電設(shè)備、風電設(shè)備、太陽能設(shè)備等的開發(fā)、生產(chǎn)與推廣應(yīng)用。

（三）推動新能源行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新

一是新能源技術(shù)自主研發(fā)。國家應(yīng)加大新能源研發(fā)的投入力度，從國家層面、地方政府到企業(yè)大力支持從事新能源技術(shù)的開發(fā)利用。同時，加大對傳統(tǒng)化石能源利用技術(shù)極限的跟蹤，改造落后開發(fā)利用技術(shù)，縮短與發(fā)達國家的差距。

二是新能源共性技術(shù)研發(fā)平臺。對涉及能源行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)，必須依靠國家力量，組建共性技術(shù)研發(fā)平臺，加大投入，整合力量，聯(lián)合攻關(guān)。采取政府、企業(yè)、高等院校、研究機構(gòu)聯(lián)合協(xié)作，以利益和知識產(chǎn)權(quán)分享機制為紐帶，實現(xiàn)資源共享、信息共享和知識共享，提高研發(fā)效率。

三是新能源行業(yè)技術(shù)標準。對涉及新能源行業(yè)的技術(shù)攻關(guān)，必須樹立技術(shù)標準意識，注重技術(shù)標準的確立，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。新能源行業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準將成為發(fā)達國家制約其他國家的手段。為此，中國應(yīng)主要依靠自主創(chuàng)新，確定在新能源行業(yè)的技術(shù)地位，不斷推出產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準。

（四）提倡綠色低碳的生活消費方式

所有社會成員都有責任和義務(wù)來支持碳排放，支持不僅僅來自口號，更是源自行動。選擇綠色出行方式、降低個人和家庭碳排放會對現(xiàn)有的生活習慣、期望相互沖突。因此，中國能源行業(yè)變革創(chuàng)新能否取得成效，關(guān)鍵在于能否實現(xiàn)民眾能源消費的革命，改變民眾能源消費方式，實現(xiàn)能源消費的多元化，提高能源利用效率，有效抑制民眾能源消費特別是化石能源消費的增長，提高化石能源清潔利用水平和可再生能源消費比重。

一是隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，找到一個將個人發(fā)展與中國傳統(tǒng)文化和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的目標，提倡綠色低碳的生活消費方式符合可持續(xù)發(fā)展的生活方式，從而設(shè)計一個具有綠色低碳價值觀的“中國夢”，不僅符合中國傳統(tǒng)“天人合一”的思想與追求，也符合中國在21世紀實現(xiàn)和諧發(fā)展的需要。

二是我國能源行業(yè)上到國家安全，下至百姓衣食住行都息息相關(guān)，提倡綠色低碳的生活消費方式是發(fā)展低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。我國能源行業(yè)應(yīng)該與政府相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代傳媒的傳播效應(yīng)，大力開展綠色低碳生活消費方式的宣傳，轉(zhuǎn)變民眾綠色低碳生活消費的觀念，讓民眾真正把綠色低碳作為自己的生活方式和生活態(tài)度，并且反作用于我國政府和能源行業(yè)，使綠色低碳生活多層展開。

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