大學畢業(yè)生聚居群體權益保障及對策分析

韓麗麗

(首都師范大學政法學院，北京100089)

近年來，隨著我國擴招大學生進入社會，大學畢業(yè)生就業(yè)壓力空前增大，在北京、上海、廣州、武漢、西安等大城市均出現(xiàn)了大規(guī)模的大學畢業(yè)生聚居群體。大學畢業(yè)生聚居群體是指接受過高等教育，在各大中心城市的城中村、城鄉(xiāng)結合部或近郊農村租住條件較差的住房，以聚居狀態(tài)存在的人群，被人們形象地稱為“蟻族”，僅北京地區(qū)就有10 萬人以上［1］。他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO、繁榮做出了貢獻，其各項權益是否得到保障，不僅關系到其個人發(fā)展，而且也直接關系到社會的穩(wěn)定和城市經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展。然而，受各種因素制約，大學畢業(yè)生聚居群體在居住、就業(yè)、社會保障、社會參與等方面面臨著一系列困擾，權益保障存在不少問題。

為了解大學畢業(yè)生聚居群體權益保障的狀況，筆者對北京地區(qū)的大學畢業(yè)生聚居群體開展了社會調查。調查采取問卷調查與訪談相結合的方式，向大學畢業(yè)生聚居群體隨機發(fā)放問卷260 份，回收有效問卷255 份，有效率98．1%。同時，筆者還深入大學畢業(yè)生聚居群體較為集中的M 街道實地考察，以召開座談會等方式與街道辦事處和社區(qū)的相關負責人進行座談，收集了第一手資料。結合調查資料，本文將呈現(xiàn)大學畢業(yè)生聚居群體權益保障的現(xiàn)狀及問題所在，從社會排斥的理論視角分析大學畢業(yè)生聚居群體權益保障問題背后的深層次成因，在此基礎上提出消除社會排斥、增進大學畢業(yè)生聚居群體權益保障的路徑。

一、大學畢業(yè)生聚居群體權益保障現(xiàn)狀及問題分析

調查發(fā)現(xiàn)，就總體而言，大學畢業(yè)生聚居群體各方面的權益保障狀況不容樂觀，他們在居住、就業(yè)、社會保障、社會參與方面的權益沒有得到有效的保障。

(一)居住權益難以保障

居住問題是大學畢業(yè)生聚居群體所面臨的較大困境。由于城市居住成本不斷上漲，大學畢業(yè)生聚居群體大多只能選擇處于城市邊緣地帶的城鄉(xiāng)結合部或近郊農村租房居住，他們的居住地大都較擁擠，環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂觀，社會治安隱患多，人身、財產安全無保障。調查顯示，69．4%的被調查者自己租房，人均居住面積在10 平方米以下的占28．2%。就居住地社區(qū)環(huán)境而言，有55．3%的被調查者認為租住地衛(wèi)生環(huán)境狀況一般或較差，28．2%的被調查者認為社區(qū)內私搭亂建現(xiàn)象很嚴重，84．3%的被調查者認為居住社區(qū)的公共設施破損現(xiàn)象比較嚴重，60．4%的被調查者認為租住地附近治安不好(見下表)。

您的居住地及周邊環(huán)境在以下幾方面狀況如何?(N=255)

(二)就業(yè)權益令人擔憂

首先，雖然大多數(shù)大學畢業(yè)生聚居群體能夠通過網(wǎng)絡等途徑獲得工作，但大多在民營企業(yè)、私營企業(yè)中的銷售、服務等較低層次崗位上就職，職業(yè)起點低，缺乏晉升和發(fā)展的空間。其次，大學畢業(yè)生聚居群體與用工單位的勞動合同簽訂率相對較低，35．3%的被調查者未簽訂任何形式的勞動合同，其勞動權益無法得到保障，埋下了日后發(fā)生勞動爭議的隱患。再次，大學畢業(yè)生聚居群體所獲的勞動報酬普遍偏低，近78%的被調查者月平均收入在3 000元以下，而且18%的被調查者有過工資被拖欠的經(jīng)歷。最后，大學畢業(yè)聚居群體在工作中的加班現(xiàn)象很普遍，所在單位不予支付或少支付加班費的現(xiàn)象較為常見，29%的被調查者不能獲得加班工資。

(三)基本社會保障權益缺失

本次調查數(shù)據(jù)顯示，大學畢業(yè)生聚居群體所在單位存在逃避繳費義務的現(xiàn)象，以住房公積金和養(yǎng)老保險的繳納為例，二者全部繳納的比例僅占被調查者的42．4%，只繳其中一種的占20%，都沒有繳的占21．2%。在醫(yī)療保障方面，調查顯示，大學畢業(yè)生聚居群體接受單位或雇主組織的體檢比例偏低，37%的被調查者未參加過體檢。他們中的多數(shù)人沒有醫(yī)保，一旦生病，治療費用以自費為主，單位或雇主補貼有限，因而生病后去正規(guī)醫(yī)院就診的比例相對較低，有47%的被調查者選擇自己買藥，還有9%的人選擇不吃藥硬挺。對于大學畢業(yè)生聚居群體而言，缺乏社會保障的職業(yè)生涯具有很大的風險。

(四)發(fā)展權和參與權未受到應有的重視

為獲得更多的發(fā)展機會和更為廣闊的上升空間，大學畢業(yè)生聚居群體需要不斷提高自身的素質和競爭力。然而調查發(fā)現(xiàn)，63．5%的被調查者表示，所在單位或雇主提供的業(yè)務和技能培訓很少，甚至有9．4%的被調查者表示從未參加過任何形式的培訓。

在社會參與方面，大學畢業(yè)生聚居群體只是將租住的社區(qū)作為自己暫時的棲身之所，缺乏“主人翁”意識，缺乏參與社區(qū)建設和社區(qū)活動的積極性及熱情，社會參與程度較低。56．5%的被調查者沒有參加過任何層面或形式的選舉活動，發(fā)展權和參與權未受到應有的重視，使得大學畢業(yè)生聚居群體無法成為社會發(fā)展的主要參與者和受益者，無法真正走進城市、融入城市。

二、社會排斥是造成大學畢業(yè)生聚居群體權益保障問題的主要原因

社會排斥是西方學者在研究貧困問題過程中發(fā)展起來的理論，強調的是個體與社會整體之間的斷裂［2］。此后，社會排斥理論逐漸為世界所接受并在學術界和各國政府制度中被廣泛應用，成為一種理解和重新概念化社會弱勢群體的新方式［3］，主要研究社會弱勢群體如何受到主流社會的排擠，成為孤獨無援的群體，并且這種排擠如何通過社會的再造而累積與傳遞。

筆者認為，大學畢業(yè)生聚居群體在經(jīng)濟、政治、制度等方面遭遇社會排斥，這些不同維度的排斥相互交織、相互累積，是造成大學畢業(yè)生聚居群體權益保障問題的主要原因。

第一，經(jīng)濟排斥。經(jīng)濟排斥是指大學畢業(yè)生聚居群體未能有效地參與生產、交換與消費等經(jīng)濟活動，主要體現(xiàn)為大學畢業(yè)生聚居群體被排斥出正常的勞動力市場。我國經(jīng)濟體制改革后，高度區(qū)隔的勞動力市場造成了嚴重的就業(yè)限制，導致大學畢業(yè)生聚居群體無法進入那些地位高、條件好、工資福利高的體制內勞動力市場，難以獲得具有良好社會保障的工作，他們大都選擇在體制外就業(yè)，從事收入低下、地位不穩(wěn)定的非正規(guī)職業(yè)，這種趨勢隨著大學畢業(yè)生聚居群體就業(yè)壓力的增加呈上升態(tài)勢。這種不利的就業(yè)狀況進一步對大學畢業(yè)生聚居群體的消費、社會交往等造成了一系列的消極影響。

第二，政治排斥。大學畢業(yè)生聚居群體所遭遇的政治排斥主要體現(xiàn)在城市生活中政治參與不足和利益表達渠道的缺失。一方面，大學畢業(yè)生聚居群體缺乏參與政治過程所必需的資源、信息和機會，無緣參與影響他們社會生活的決策過程;另一方面，囿于自身處境很難建立起工會或行會組織，大學畢業(yè)生聚居群體的合理政治訴求得不到表達和重視，當自身權益遭受侵害時，缺少維護自身權益的正式組織渠道，這進一步弱化了他們在就業(yè)市場上的競爭地位和維護合法權益的能力。

第三，制度排斥。戶籍制度以及由戶籍制度衍生出的社會保障制度、醫(yī)療制度、教育制度等在具體的制度安排上還存在著諸多歧視性因素，短期內難以徹底消除。大學畢業(yè)生聚居群體由于不具有所在城市戶口，難以進入城市制度體系之內，他們享受不到與流入地普通民眾同樣的保障和福利，這種具體制度安排上的排斥現(xiàn)象，形成了一個對大學畢業(yè)生聚居群體的制度性排斥網(wǎng)絡，直接或間接成為大學畢業(yè)生聚居群體權益保障的主要障礙。

三、消除社會排斥，增進大學畢業(yè)生聚居群體權益的保障

因遭遇社會排斥，大學畢業(yè)生聚居群體所面臨的權益保障困境影響了其自身的身心健康，容易累積形成對社會的消極抵抗情緒，進而為城市和諧、社會秩序帶來一定的風險和隱患。因此，消除社會排斥，增進大學畢業(yè)生聚居群體的權益保障成為當務之急。

(一)樹立以人為本、社會服務的理念

大學畢業(yè)生聚居群體權益保障問題的妥善解決首先依賴于政府觀念的轉變和理念的更新。政府應關心和重視大學畢業(yè)生聚居群體權益保障所面臨的問題，加強對大學畢業(yè)生聚居群體合法權益保護的宣傳，充分考慮并尊重其權益訴求，以人為本，將其作為城市居民的一部分公平對待，納入統(tǒng)一的管理和服務，并通過一系列理念創(chuàng)新、組織設置、制度安排，逐步形成惠及大學畢業(yè)生聚居群體的城市基本公共服務制度，通過全方位、多層次、適時到位的服務，為大學畢業(yè)生聚居群體的工作和生活營造良好的社會環(huán)境，幫助大學畢業(yè)生聚居群體適應新的生活和工作環(huán)境，使他們能夠在城市安居樂業(yè)。

(二)完善、創(chuàng)新相關保障制度

大學畢業(yè)生聚居群體權益保障中存在的諸多問題，其深層原因源于制度的不合理、不完善，因此制度的完善、創(chuàng)新是大學畢業(yè)生聚居群體權益保障的關鍵。

第一，促進就業(yè)服務。首先，實施就業(yè)幫扶制度。設立公共就業(yè)服務站，為大學畢業(yè)生聚居群體免費提供諸如政策咨詢、職業(yè)指導、就業(yè)信息等多種就業(yè)服務，開展就業(yè)技能、法律法規(guī)等多方面培訓，促進大學畢業(yè)生聚居群體有序就業(yè)、成功就業(yè)。其次，規(guī)范用工制度。對大學畢業(yè)生聚居群體較為集中的企業(yè)、行業(yè)加大勞動監(jiān)察力度，對勞動用工中的違法違規(guī)行為加大處罰力度，依法保護大學畢業(yè)生聚居群體的合法權益。最后，實施創(chuàng)業(yè)扶助計劃。針對大學畢業(yè)生聚居群體中一些人的創(chuàng)業(yè)需求，充分發(fā)揮青少年發(fā)展基金會等平臺的作用，扶持大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。

第二，加快住房保障。首先，參照經(jīng)濟適用房政策，鼓勵招用大學畢業(yè)生聚居群體較多的企業(yè)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，在符合規(guī)劃、集約用地的前提下，在稅費和土地等方面給予盡可能多的優(yōu)惠，集中建設面向大學畢業(yè)生聚居群體出租的集體宿舍，通過無償提供、廉價租賃等方式提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。其次，通過適當補貼，鼓勵街道、社會單位和集體將存量房、閑置房改建為適合大學畢業(yè)生聚居群體居住的“陽光公寓”，以其可承受的合理租金出租。同時，加大對大學畢業(yè)生聚居群體集中居住社區(qū)的治理、整治和改造，改善其居住環(huán)境。

第三，完善社會保障。各級政府應采取各種積極措施，擴大社會保障的覆蓋面和實施范圍，將大學畢業(yè)生聚居群體納入社會保障制度中。首先，建立應急救助制度，給予因遭遇意外事件陷入困境的大學畢業(yè)生聚居群體緊急救濟，當其失業(yè)時給予貧困救助，當其患嚴重疾病時給予醫(yī)療救助，以改善其社會支持狀況。其次，完善法律援助制度。相關法律援助組織可以針對大學畢業(yè)生聚居群體的特殊情況，簡化其申請法律援助的程序，及時給予法律援助，最直接、最迅捷的維權幫助可以最大限度地維護大學畢業(yè)生聚居群體的合法權益。

(三)整合各方社會資源

大學畢業(yè)生聚居群體權益保障工作不能僅強調政府的作用，還必須發(fā)揮社會組織的力量，整合民間資源，建立健全多元主體參與的協(xié)作模式，各組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，分擔政府的一部分責任，共同協(xié)作完成大學畢業(yè)生聚居群體權益保障的任務。

重視社區(qū)作用的發(fā)揮。在大學畢業(yè)生聚居群體比較集中的街道、社區(qū)，可針對該群體的特殊需求，建立起集房屋租賃信息、物業(yè)管理、職業(yè)中介、心理咨詢、健康保健、社區(qū)文化等內容于一體的綜合服務體系。發(fā)揮團組織的橋梁作用。在共青團基層組織建設的過程中，應充分考慮大學畢業(yè)生聚居群體的特點和需要，找準定位，主動切入，搭建平臺，拓展渠道，探索有效方式來吸引和凝聚大學畢業(yè)生聚居群體，把聯(lián)系、引導、服務大學畢業(yè)生聚居群體作為團組織工作的重要組成部分，為維護其權益做出積極的貢獻。動員非政府組織的力量。在政府的規(guī)范、引導下，非政府組織服務力量可以介入大學畢業(yè)生聚居群體的權益保障工作，拓寬社會服務的范疇，開展創(chuàng)新性服務，通過為大學畢業(yè)生聚居群體提供法律援助、開展職業(yè)安全與健康教育、籌劃文化發(fā)展與休閑娛樂活動、推動企業(yè)社會責任等方式來維護大學畢業(yè)生聚居群體的權益。

(四)提高大學畢業(yè)生自身的權益意識

推進大學畢業(yè)生聚居群體的權益保障工作，既需要良好的外部環(huán)境，更需要大學畢業(yè)生聚居群體自身權益意識的提高。大學畢業(yè)生聚居群體應充分發(fā)揮主觀能動性，適應社會發(fā)展的要求，不斷增強自我權益意識，積極參與用人單位、各類教育培訓機構和社會力量開展的法律知識培訓，不斷提高自己的法律素質，學會用知識和法律來維護自己的合法權益。

［1］廉 思：《蟻族——大學畢業(yè)生聚居村實錄》，桂林：廣西師范大學出版社2009 年版，第10 頁。

［2］周林剛：《論社會排斥》，載《社會》，2004 年第3 期。

［3］黃佳豪：《社會排斥視角下新生代農民工市民化問題研究》，載《中國特色社會主義研究》，2013 年第3 期。