許瑞平

“金融扶貧富民工程”是內(nèi)蒙古自治區(qū)在扶貧開發(fā)政策上做出的一項重大改革，是扶貧開發(fā)體制機制上的一個重大創(chuàng)新，是今后一段時期扶貧開發(fā)的主要模式之一。通過用財政扶貧資金抵押擔(dān)保，撬動金融部門成倍放大資金規(guī)模，發(fā)放扶貧貸款，使更多貧困人口受益，覆蓋范圍更廣。用扶貧資金擔(dān)保貼息，破解了貧困地區(qū)和貧困農(nóng)牧民發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺、貸款難和貸款利率高的問題。扶貧資金變無償為有償，貧困群眾自定增收產(chǎn)業(yè)，自主借貸還款，創(chuàng)新了扶貧開發(fā)模式，充分激發(fā)了貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的主體活力和責(zé)任意識，煥發(fā)了貧困群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情，有力推動扶貧攻堅邁上新臺階。

到9月底，全區(qū)已投放扶貧富民貸款47.8億元，是風(fēng)險擔(dān)保資金的5倍多，是去年財政扶貧資金總量的2倍多，項目覆蓋8.75萬戶，專業(yè)合作組織和扶貧龍頭企業(yè)81家，充分發(fā)揮出財政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，惠及更多的貧困群眾、農(nóng)合組織和扶貧龍頭企業(yè)，加快貧困地區(qū)、貧困農(nóng)牧民持續(xù)增收和脫貧致富步伐。內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗王爺府鎮(zhèn)下瓦房村的貧困戶采取五戶聯(lián)保方式，貸款970萬元用于大棚硬果番茄種植，全村除老弱病殘外，197戶全部獲得了扶貧貸款，每戶最多獲得的貸款達到5萬元。全鎮(zhèn)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積3500畝，僅此一項全鎮(zhèn)人均純收入增加3100元，與以往僅個別村能得到100萬左右的扶貧資金相比，扶持資金成倍放大，而且有發(fā)展愿望的戶都能得到扶持，貧困地區(qū)發(fā)展資金短缺的問題開始破題。

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市利用金融扶貧資金引領(lǐng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走出了一片新天地。把肉羊養(yǎng)殖作為金融扶貧的主攻產(chǎn)業(yè)，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和配套設(shè)施建設(shè)情況確定遞增的放貸規(guī)模，充分利用當(dāng)?shù)亟斩捹Y源豐富的優(yōu)勢，鼓勵有條件的養(yǎng)殖戶增加飼養(yǎng)量，完善配套建設(shè)，在擴量提質(zhì)增加收入上實現(xiàn)突破。五原縣天吉泰鎮(zhèn)一改以往把扶貧資金直接發(fā)放到戶的做法，用200萬元扶貧資金撬動金融機構(gòu)和農(nóng)戶投入775萬元，購買基礎(chǔ)母羊3646只，建標準化圈舍222棟，一年可創(chuàng)收360萬元，扶持515戶貧困戶走上種養(yǎng)結(jié)合的致富路。

燈籠紅香瓜是五原縣一個主要特色產(chǎn)業(yè)，一直以來都有很高的知名度和影響力，市場前景廣闊。由于規(guī)模經(jīng)營面積小，單戶生產(chǎn)銷售，投入不足，產(chǎn)品質(zhì)量信譽沒有保障，規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營受阻。該縣利用實施金融扶貧富民工程的有利時機，以專業(yè)合作社為平臺運作金融扶貧貸款資金，在確定貸款規(guī)模、選產(chǎn)業(yè)、推薦客戶等方面嚴格把關(guān)，使其成為貸款資金發(fā)放、監(jiān)管、驗收、考核的主體。以推進合作社規(guī)范運行為抓手，以擴大規(guī)模、提質(zhì)增收為中心，扶持燈籠紅產(chǎn)業(yè)做強做大。嚴密制定專業(yè)化合作組織規(guī)范運行管理辦法，凡自愿遵守合作社運行辦法的成員交納保證金1500元，均可享受金融扶貧貸款。貸款成員要嚴格執(zhí)行合作社制定的各種規(guī)章制度保證產(chǎn)品質(zhì)量，否則取消成員資格、扣除保證金、取消貸款貼息。有效的引導(dǎo)專業(yè)化合作社走上了規(guī)范化發(fā)展道路，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制上實現(xiàn)新突破。

扶貧項目交給群眾，充分發(fā)揮群眾主體作用，提高了群眾參與熱情和改變落后面貌的決心。五原縣借助金融扶貧項目助推村莊整治和村容村貌改善，只有完成村容村貌整治任務(wù)才可發(fā)放扶貧貸款，在征得群眾同意后，填表承諾，政府提供苗木、機械，發(fā)動村民主動投工投勞清理垃圾、拆除危舊房、修路植樹，形成人人動手、全村動員、共同創(chuàng)建清潔美麗鄉(xiāng)村的良好氛圍。同時，整合危舊房改造、道路硬化、中低產(chǎn)田改造、土地整治、小型農(nóng)田建設(shè)等項目資金集中進行鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮了資金集聚帶動作用，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上實現(xiàn)新突破。