劉明

摘 要：文章指出，作為黨和政府的專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神中需要發(fā)揮好四個(gè)方面作用，即組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)察、廉政教育、案件查處作用，以協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

關(guān)鍵詞：十八大；紀(jì)檢監(jiān)察；反腐倡廉；作用

黨的十八大報(bào)告首次提出“建設(shè)廉潔政治”，并把反腐敗、建設(shè)廉潔政治與黨和國(guó)家的生死存亡聯(lián)系起來(lái)，體現(xiàn)了黨從更高的站位、更寬的視野對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出了更高的要求。作為黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何貫徹好十八大精神，筆者以為需要發(fā)揮好三個(gè)方面作用：

一、發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)職能作用

黨的十八大報(bào)告提出了“五位一體”總體布局中的反腐倡廉建設(shè)思路，作為反腐倡廉建設(shè)實(shí)施部門(mén)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)總體目標(biāo)和任務(wù)，開(kāi)展調(diào)查研究，提出工作思路，抓好制度建設(shè)，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)一些帶有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性又涉及各個(gè)層面的工作要切實(shí)建立健全組織協(xié)調(diào)制度。

二、發(fā)揮好監(jiān)督監(jiān)察職能作用

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)督促檢查各級(jí)黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部正確執(zhí)行和全面落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策、法規(guī)、決議職責(zé)，要學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)好十八大精神，就是要通過(guò)全面履行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察職能，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)持效能監(jiān)察，抓好專項(xiàng)治理，查處違紀(jì)案件，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，嚴(yán)厲懲治違法亂紀(jì)分子，遏止和清除各種消極腐敗現(xiàn)象，維護(hù)和規(guī)范正常的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)秩序，保證政令暢通，保證黨和國(guó)家的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，保護(hù)黨和國(guó)家、黨員和干部以及人民群眾的利益，營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境作為監(jiān)督監(jiān)察重點(diǎn)。

一是要履行監(jiān)督檢查職能。圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和各項(xiàng)決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，重點(diǎn)查處在“四風(fēng)”方面存在的各種突出問(wèn)題，切實(shí)做到執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)；進(jìn)一步建立健全定期檢查和專項(xiàng)督查制度，有效整合監(jiān)督資源，切實(shí)提高各類(lèi)監(jiān)督檢查的針對(duì)性和有效性。

二是要加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。著力解決政府職能部門(mén)效率低、服務(wù)差、甚至吃拿卡要以及不作為、亂作為等問(wèn)題；認(rèn)真查找投資環(huán)境方面存在的問(wèn)題，深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，建立集中審批平臺(tái)和網(wǎng)上審批，落實(shí)首辦責(zé)任制和限期辦結(jié)制，完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，推進(jìn)行政審批提速提質(zhì)，不斷優(yōu)化有利于加快發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范行政程序、行政裁量權(quán)和行政執(zhí)法行為，壓縮自由裁量空間。

三要認(rèn)真開(kāi)展各類(lèi)專項(xiàng)治理。集中力量、突出抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，探索建立加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)造良好的工程建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定，鞏固“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作成果，從源頭上切斷奢侈浪費(fèi)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；深入開(kāi)展制止公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)工作；加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)使用管理；進(jìn)一步規(guī)范和改革公務(wù)接待制度，積極探索加強(qiáng)對(duì)公款吃喝、公款旅游等方面的監(jiān)管辦法和措施，嚴(yán)肅處理講排場(chǎng)、比闊氣等各種鋪張浪費(fèi)行為。

四要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。把監(jiān)察重點(diǎn)放在涉及民生的辦事機(jī)構(gòu)和部門(mén)，堅(jiān)決制止有令不行、有禁不止、各行其是的行為，堅(jiān)決糾正“該作為的不作為、不該作為的亂作為”的現(xiàn)象，規(guī)范依法行政行為，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)干部作風(fēng)和效能建設(shè)。

三、發(fā)揮廉政教育職能作用

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，并對(duì)加強(qiáng)教育、深化改革、完善制度等提出了明確要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步創(chuàng)新反腐倡廉宣傳教育方式，形成具有各自特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。

突出工作重點(diǎn)，確保廉政教育抓出成效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力集中、崗位責(zé)任大、社會(huì)關(guān)注度高，同時(shí)也是我們黨治國(guó)理政的骨干和中堅(jiān)力量，能不能做到廉潔從政、執(zhí)政為民，將會(huì)直接影響到黨的執(zhí)政水平。因此，要狠抓以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)的廉潔從政教育，建立拒腐防變的長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)坐下思想基礎(chǔ)。

靈活教育載體，增強(qiáng)廉政教育工作實(shí)效。在運(yùn)用黨課、培訓(xùn)、報(bào)告會(huì)等形式進(jìn)行示范教育、警示教育和崗位廉政教育。同時(shí)積極探索廉政教育的新形式、新載體，真正做到讓廉政意識(shí)入腦入心，構(gòu)筑廣大干部牢固的拒腐防變的道德防線。

擴(kuò)大教育范圍，弘揚(yáng)廉榮貪恥社會(huì)風(fēng)尚。廉政文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容，也是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要任務(wù)。要大力推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，結(jié)合基層文化建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展豐富多彩的廉政文化活動(dòng)，有效擴(kuò)大廉政文化教育覆蓋面，進(jìn)一步凈化社會(huì)風(fēng)氣，弘揚(yáng)廉榮貪恥社會(huì)風(fēng)尚，以取得良好的社會(huì)效果。

四、發(fā)揮案件查處職能作用

十八大報(bào)告提出“堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸”。 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終保持查處違紀(jì)違法案件的高壓態(tài)勢(shì)，以反腐實(shí)際成果取信于民。

堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)。堅(jiān)持把查處案件工作放到懲防體系建設(shè)的系統(tǒng)工程中統(tǒng)一把握。一方面，對(duì)各類(lèi)腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭；另一方面，對(duì)所辦案件進(jìn)行細(xì)致深入的剖析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性和規(guī)律性的問(wèn)題，積極探索從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的有效途徑，實(shí)現(xiàn)查處案件的政治效果、社會(huì)效果、法紀(jì)效果相統(tǒng)一。

一是對(duì)于那些“不謀其政”、“不求有功、但求無(wú)過(guò)”、“不謀事專謀人”的人，要通過(guò)實(shí)行責(zé)任追究、引咎辭職、末位淘汰等制度，形成高壓態(tài)勢(shì)。通過(guò)查處抓典型，形成人人想干事、謀大事、成大事的積極向上氛圍。

二是充分利用執(zhí)法、糾風(fēng)、效能、信訪等渠道發(fā)現(xiàn)案源，對(duì)以權(quán)代法、權(quán)錢(qián)交易、徇私枉法、濫用職權(quán)等行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。

三是嚴(yán)厲打擊腐化墮落的案件，司法人員貪贓枉法、徇私舞弊的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。

四是要將辦案重心下移，下大力氣解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題，不斷提高群眾對(duì)腐敗成效的滿意度。發(fā)揮辦案治本功能，促進(jìn)懲治成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化。