保障國家糧食安全的重要制度安排

王宇 劉羊旸 安 蓓

6月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議對做好糧食收儲和倉儲設(shè)施建設(shè)工作進行部署，并研究決定完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制。分析人士認(rèn)為，在夏糧“十一連豐”的大背景下，國務(wù)院常務(wù)會議的一系列相關(guān)部署，是保障國家糧食安全的重要制度安排，體現(xiàn)出國家對我國糧食安全和糧食生產(chǎn)可持續(xù)性問題的高度關(guān)注，意義十分重大。

“國家糧食連年豐收，糧食總量節(jié)節(jié)攀升，倉儲設(shè)施自然也要跟上?？梢哉f，做好糧食收儲對保障糧食安全問題具有重要的現(xiàn)實意義。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英說。

會議指出，近年來我國糧食持續(xù)增產(chǎn)，今年夏糧豐收已成定局，但倉容總體緊張，部分地區(qū)嚴(yán)重不足。做好糧食收儲既是當(dāng)前緊迫工作，也是長期任務(wù)，事關(guān)重大。

中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長秦富說，糧食生產(chǎn)過程中人力、物力投入很多，生產(chǎn)十分不易，我們要格外珍惜糧食，在各個環(huán)節(jié)上減少對糧食的消耗。此次國務(wù)院常務(wù)會議提出要多措并舉加強收儲和倉儲設(shè)施建設(shè)，確保糧食顆粒歸倉，這具有重要意義。

“加強收儲環(huán)節(jié)等硬件設(shè)施的建設(shè)，將會減少糧食的浪費量，同時有助于保持糧食的品質(zhì)，可謂是雙管齊下，對于確保糧食的質(zhì)和量都有實實在在的好處?！鼻馗徽f。

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀室主任牛犁認(rèn)為，我國糧食儲備的核心任務(wù)一是在短缺時滿足供應(yīng)，二是在價格大起大落時平抑波動。但目前我國糧食儲藏及物流能力不足，特別是產(chǎn)區(qū)自身的儲存能力十分薄弱，此次會議在強調(diào)地方儲備任務(wù)的同時，還強調(diào)通過創(chuàng)新投融資方式、完善糧食經(jīng)營者庫存制度等，強調(diào)利用市場的手段，通過讓市場發(fā)揮關(guān)鍵性基礎(chǔ)性作用。

此外，會議還對如何完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制作出部署。會議提出，在保護農(nóng)民利益前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度轉(zhuǎn)變。從大豆和棉花入手，分品種推進補貼試點，當(dāng)產(chǎn)品市場價格低于目標(biāo)價格時，補貼農(nóng)民，保證農(nóng)民基本收益；當(dāng)產(chǎn)品市場價格升高導(dǎo)致物價總水平上漲過快時，補貼低收入群體，保障基本民生。

對此農(nóng)業(yè)專家指出，相對于最低收購價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補貼政策，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度更直接、更細(xì)致和更合理，可以更好調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，是確保糧食生產(chǎn)可持續(xù)的一項重要制度安排。

“我國夏糧實現(xiàn)了‘十一連豐，在這個時候提出完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制，一方面可以在一定程度上避免農(nóng)產(chǎn)品價格的大起大落，有助于穩(wěn)定物價；另一方面則可以確保農(nóng)業(yè)從業(yè)者有穩(wěn)定的收入，實現(xiàn)對農(nóng)民利益的保護。”秦富說。

所謂的目標(biāo)價格制度，是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價格，當(dāng)實際市場價格高于目標(biāo)價格時，補貼低收入消費者；而當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，則按差價補貼生產(chǎn)者。

“同之前實施的政府規(guī)定最低收購價的臨時收儲政策相比，目標(biāo)價格制度具有更尊重市場定價機制、避免價格扭曲的優(yōu)勢?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。

“實施國家糧食安全新戰(zhàn)略，必須保護好農(nóng)民種糧積極性。誰來種糧？怎么種糧？核心是要讓糧食生產(chǎn)有利可圖，此前我國實施的糧食托市收購政策，對于防止糧價過度下跌和穩(wěn)定糧食市場起到了重要作用，但也帶來了嚴(yán)重扭曲糧食市場價格的弊端?！崩顕檎J(rèn)為，目標(biāo)價格制度既不會扭曲糧食市場價格，又能夠保護農(nóng)民種糧積極性的政策，是未來重要的調(diào)整方向。

今年的中央一號文件提出，要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制：繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度；并要求在今年，啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點。