以人的城鎮(zhèn)化為核心推進(jìn)哈爾濱市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

高廣東

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市和小城鎮(zhèn)互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。它是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，需要堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，把為人服務(wù)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我市大工業(yè)與大農(nóng)業(yè)并舉、大城市與大農(nóng)村共存的經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)特征顯著，推進(jìn)城鎮(zhèn)化既是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕，全面建成小康社會(huì)的重要途徑，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的根本動(dòng)力，也是哈爾濱建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的必然要求。

一、加快編制哈爾濱新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

城鎮(zhèn)化規(guī)劃，就是對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行比較全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)城鎮(zhèn)化未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和設(shè)計(jì)未來整套行動(dòng)方案。近年來，我市在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，編制了一些總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，從一定程度上發(fā)揮了引導(dǎo)作用，促進(jìn)了全市城鄉(xiāng)區(qū)域布局不斷優(yōu)化，但是仍然存在規(guī)劃編制、實(shí)施不到位、設(shè)計(jì)理念落后、政府投入經(jīng)費(fèi)不足等問題，我市要對(duì)照國家和省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，在全面準(zhǔn)確分析我市城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)總需求，把縣城作為當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化的突破口，注意農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的路徑、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的市場化探索，抓緊編制哈爾濱新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。要保持規(guī)劃的連續(xù)性，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行效力，杜絕規(guī)劃“紙上畫畫、墻上掛掛”的現(xiàn)象，切實(shí)使規(guī)劃落到實(shí)處、取得實(shí)效，引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)有序發(fā)展。應(yīng)按照國家規(guī)劃發(fā)展“哈長”城市群的戰(zhàn)略部署和省委構(gòu)建哈爾濱大都市圈的要求，不斷增強(qiáng)我市對(duì)周邊市、縣輻射帶動(dòng)作用。

二、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，要真正解決人的城鎮(zhèn)化問題，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前，雖然我市城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有48.1%，還有相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移入口和其他常住人口沒有在城鎮(zhèn)落戶。認(rèn)真研究我市落戶條件，把縣城和小城鎮(zhèn)作為人口轉(zhuǎn)移的主要承接地。拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)渠道，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件。

三、完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制

城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展離不開體制機(jī)制創(chuàng)新。我國過去30多年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與體制創(chuàng)新密不可分，存在的矛盾和問題也與體制機(jī)制的不完善直接相關(guān)。今后一段時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須把深化體制改革放在十分突出的位置。統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)戶籍、土地、財(cái)稅、社會(huì)保障等各項(xiàng)改革，落實(shí)好國家戶籍改革政策，逐步剝離戶籍制度的福利分配功能。積極探索在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股試點(diǎn)，實(shí)行與國有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民承包地和宅基地流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化融資機(jī)制，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制和透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的社會(huì)保障體系建設(shè)。

四、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)是城鎮(zhèn)化的空間載體，如果沒有這一載體，我們的建設(shè)行為、產(chǎn)業(yè)布局和人口流動(dòng)就沒有方向。我市全市土地面積5.31萬平方公里，其中，市區(qū)面積7086平方公里，轄8區(qū)10縣（市），是中國省轄市中面積最大、人口居第二位的特大城市，具有地廣人稀，城市布局不均衡等特點(diǎn)。必須從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，因地制宜地確定我市城鎮(zhèn)化布局和主體形態(tài)。加大主城區(qū)空間資源整合，優(yōu)化城市功能布局，鼓勵(lì)發(fā)展中等城市，大力發(fā)展以縣城為重點(diǎn)的特色城鎮(zhèn)，增強(qiáng)哈爾濱對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用。

五、提高城市綜合承載能力

當(dāng)前，不少城市快速膨脹，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”突出，逐步提升城鎮(zhèn)綜合承載能力是提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重要方面。要節(jié)約集約利用好土地、水資源等寶貴的城市存量資產(chǎn)，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化建設(shè)全過程。優(yōu)先加強(qiáng)供水、供氣、供熱、通信、電力、物流配送、公共交通、防災(zāi)避險(xiǎn)等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縣城聚集，推進(jìn)產(chǎn)城融合。創(chuàng)新城市管理機(jī)制，提升城鎮(zhèn)管理質(zhì)量與水平。

六、堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，城鎮(zhèn)化只有與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展才能相得益彰。我市目前仍有500余萬人口生活在農(nóng)村，必須統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)好具有哈爾濱地域文化特色的新農(nóng)村，推動(dòng)交通網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、金融網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)等向農(nóng)村延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)業(yè)成為有效益、有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

作者單位：中共哈爾濱市委講師團(tuán)