郝作奇

[摘 要]我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建立多元化融資渠道，而目前財政融資規(guī)模所限、信貸融資缺乏大膽進入、資本市場融資還處在萌生階段，導(dǎo)致資金缺口巨大，阻礙著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。為此，政府要發(fā)揮導(dǎo)向作用，積極擴大銀行融資規(guī)模，大力推進企業(yè)直接融資渠道，吸引民間資本進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，共同構(gòu)筑政府、企業(yè)和社會全面參與的融資方式機制和市場規(guī)則。確保社會和政府形成合力，財政融資、銀行融資與資本市場的融資共同發(fā)揮最大效用，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能真正扣動“加速引擎”。

[關(guān)鍵詞]環(huán)保產(chǎn)業(yè)；融資方式；財政政策

[中圖分類號]X-01[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）07 — 0068 — 02

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護環(huán)境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的產(chǎn)業(yè)，是具有高增長性、吸納就業(yè)能力強、可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，被譽為新世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)。近些年來粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，拉動了我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，但也對我國生態(tài)環(huán)境和日后的經(jīng)濟發(fā)展埋下了隱患，主要表現(xiàn)在如下兩個方面：第一，環(huán)境污染的趨勢日益嚴重，有些地方甚至達到了重度污染程度且尚未得到轉(zhuǎn)變和根本性遏制，致使土地沙漠化、沙塵暴、強霧霾天氣席卷而來，對人民的身體健康和生活出行造成了極大危害。第二，經(jīng)濟增長對能源的需求不斷加大，致使化石能源的使用成本越來越高，技術(shù)要求越來越強，對化石能源的依賴終究會成為阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的難題。

為解決以上兩類問題，必須實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資力度，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)實施保障性資金支持，以其改善我國能源結(jié)構(gòu)， 促進產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高能源資源利用效率，帶動上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而增加就業(yè)機會，拉動投資增長和消費需求，形成新的經(jīng)濟增長點，確保環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為未來拉動我國經(jīng)濟增長的強大引擎。本文結(jié)合我國目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)狀，力圖從財政融資，銀行融資，企業(yè)融資、資本融資四個角度來分析探討我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資路徑及其構(gòu)建。

一、完善財政融資渠道，提供基礎(chǔ)性融資保障

財政政策是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，可以說這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資的基礎(chǔ)和保障。國家財政政策對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資不僅可以對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行融資，還可以發(fā)揮其政策導(dǎo)向性作用，使其成為引導(dǎo)社會向環(huán)保投資的助推劑。

（一）利用財政政策注入財政資金

近年來，隨著人們對環(huán)保重要性認識程度的加深，我國通過財政政策向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入的力度逐年加大，但盡管如此，在財政政策制定和投入方面還未制定出和形成一個較為明朗的投入機制，缺乏地方性和中央層級對區(qū)域性和全國性投入的整體規(guī)劃，關(guān)于促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策也還是零散分布于各稅收和政府投入等政策當中，不夠完善，導(dǎo)致資金投入量遠遠沒有達到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求量，投資收益不佳。總體來說我國對環(huán)保產(chǎn)業(yè)所制定的財政政策還處于發(fā)展的初期，其深入性必須加大。

2012年6月，國家發(fā)展和改革委公布了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃提出到2015年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右的總體目標。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的出爐，總體目標的確定，極力呼喚財政等一系列政策要配套跟進?；谀壳拔覈h(huán)保產(chǎn)業(yè)資金缺口較大現(xiàn)象，政府必須出臺更具有力度的支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策，面對全國戰(zhàn)略思考和區(qū)域性發(fā)展現(xiàn)狀，建立國家財政和地方財政對環(huán)保投資的投入產(chǎn)出和成本核算機制，提高財政投資的效率和效益，引領(lǐng)和加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度。同時，我國政府需盡快完善關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收體系。利用稅收政策和稅收導(dǎo)向應(yīng)對促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公司、企業(yè)以財政補助、稅收優(yōu)惠和貼息等各種措施給予施援；而對于高污染、高耗能、粗放經(jīng)營的企業(yè)利用財政政策限產(chǎn)，制定高稅率稅種促其淡出市場。再者，要對企業(yè)的二氧化碳排放量進行規(guī)范，對超出額度的二氧化碳排放收取增值稅。

（二）設(shè)立政府基金，加大投資力度

中央政府和地方政府要從稅收領(lǐng)域、碳排放交易等領(lǐng)域抽出部分資金設(shè)立政府基金，投資用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，使之成為財政融資的另一重要渠道。而且，政府基金還需要全面進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)股票，債券和基金市場，確保資金增值擴充。我國目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資本市場尚不發(fā)達，民間資金和外國基金涉入不大，企業(yè)和個人投資目的的短期行為和獲得高額商業(yè)回報的目的，易于從環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資方面（環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資屬于較高風(fēng)險投資）退出，導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司在資金上受到束縛阻礙發(fā)展。而政府基金的介入與支持，將為企業(yè)的資金來源補充、項目發(fā)展上帶來方便，降低政策風(fēng)險。從而有利于企業(yè)的成長。因此，在目前政府設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金是一種保障性投資渠道。

二、轉(zhuǎn)變觀念，銀行勇于在環(huán)保融資領(lǐng)域試水破冰

在金融越來越發(fā)達的今天，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融融資的支持。然而我國金融貸款利率的靈活度不大，并受制于貸款風(fēng)險的控制與責(zé)任的追究。以研制新能源技術(shù)和開發(fā)治理污染技術(shù)為主要工作任務(wù)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)， 缺少前期成果并且缺少工廠、機器等資本作為抵押，致使有些商業(yè)銀行對環(huán)保企業(yè)貸款條件過嚴、手續(xù)煩瑣、審批時間過長，從而影響了企業(yè)貸款的積極性，造成環(huán)保企業(yè)畏貸，銀行盲目惜貸。同時，由于銀企間的供需信息交流不夠，客觀上造成金融部門的服務(wù)不到位。

當前，商業(yè)銀行與投資銀行需要轉(zhuǎn)變以往的投資觀念，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策進行業(yè)務(wù)調(diào)整，對研發(fā)和生產(chǎn)治污設(shè)施，從事生態(tài)保護與建設(shè)、開發(fā)和利用新能源的企業(yè)或機構(gòu)，要積極開發(fā)金融融資品種，加大金融融資力度，還要提供貸款扶持并實施優(yōu)惠性的低利率，從而減輕投資者的還貸負擔，降低投資成本，拓寬環(huán)保企業(yè)融資渠道；而對于高能耗和高污染的企業(yè)和新建項目，銀行要配合國家產(chǎn)業(yè)政策做到高利率以及限貸或拒貸。

下一步，我國部分商業(yè)銀行還應(yīng)該逐步將放貸重心轉(zhuǎn)移至環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在機構(gòu)內(nèi)部試圖建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資部門，進而嘗試建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)銀行。而且，銀行要不斷開辟環(huán)保貸款新品種，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司進行金融融資，使其觸及環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面。因為隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)時代的到來，在項目貸款、環(huán)保產(chǎn)業(yè)金融衍生品交易、碳交易中介服務(wù)等方面進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，將是我國商業(yè)銀行提升競爭力的必然選擇。在碳交易市場的基礎(chǔ)上，這些以環(huán)保產(chǎn)業(yè)金融業(yè)務(wù)為主的商業(yè)銀行可以為政府和消費者構(gòu)建碳排放交易平臺，不僅有利于我國碳交易市場的完善，商業(yè)銀行還可以通過低價獲得碳減排額度，然后通過高價賣出獲利。總之商業(yè)銀行在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可以更多的展現(xiàn)資源配置作用、資金媒介作用、引導(dǎo)企業(yè)投資作用等。

三、企業(yè)建立環(huán)?；穑苯油顿Y環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

企業(yè)是環(huán)節(jié)污染和破壞的制造者和產(chǎn)生者，為了追求利潤最大化，一些企業(yè)往往不惜以破壞環(huán)境的手段、方式。對資源進行惡意無節(jié)制開采，進行大量排污等。一時獲得了企業(yè)的最大化利潤，卻為破壞環(huán)境付出了沉重的代價，給人民生產(chǎn)生活帶來致命的打擊，甚至影響到人民群眾的生存。直到這時一些企業(yè)才得以警醒，方知罪過。對此，企業(yè)應(yīng)該承擔重要的環(huán)境保護責(zé)任。一方面加大企業(yè)排污治理工作，下大力氣，投入大量資金改造落后生產(chǎn)方式，利用科技手段確保產(chǎn)能升級，就是讓企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中最大限度的達到環(huán)境保護要求。同時，投入資金大力淘汰落后產(chǎn)能，不惜代價犧牲自我而換取對環(huán)境的保護，切切實實為減少污染做出應(yīng)有的貢獻和努力。另一方面，企業(yè)要建立企業(yè)環(huán)保基金，從自身利潤中按照比率逐年進行提留。此基金可用作向政府或社會治理環(huán)境污染的捐助活動，以引起社會的共鳴，起到帶動作用。

再者，就是企業(yè)自身或者多個企業(yè)聯(lián)合共同成立治理環(huán)境污染的專業(yè)化公司，把環(huán)保基金用于專業(yè)化治理污染和環(huán)境保護方面。治理污染專業(yè)化公司會針對污染的程度、范圍、種類實現(xiàn)具有針對性和科學(xué)性的治理措施，在治理上會起到事半功倍的效果。因此，企業(yè)建立專業(yè)化公司是一種不錯的選擇。但前提是首先要有前期資金投入?？梢哉f，這也是企業(yè)向環(huán)保直接融資的一種渠道。

四、完善資本市場融資體系，確保社會資金入圍

目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金缺口仍然巨大，投資方式仍然處于單一化的狀態(tài)。針對這種情況，開辟市場直接融資渠道是一種必然選擇。環(huán)保企業(yè)為此需要完善自身的核算體制和資本結(jié)構(gòu)，擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，積極推動公司上市，發(fā)行股票、債券，提高企業(yè)股票和債券占資產(chǎn)的比重。我國政府要規(guī)范和完善環(huán)保資本市場，發(fā)展投資銀行，推動股權(quán)流通，改善投資者的結(jié)構(gòu)。政府監(jiān)管部門要積極作為，加強股票監(jiān)管，健全市場運作機制；完善環(huán)保企業(yè)債券市場的發(fā)展和建設(shè)，建立健全債券信用評級制度，通過資本市場直接融資，優(yōu)化環(huán)保企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，變革產(chǎn)權(quán)制度，完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，促進環(huán)保企業(yè)不斷做強做大。

資本市場融資方式的全面構(gòu)建，有利于不同的投資主體可以根據(jù)自己的經(jīng)濟能力和技術(shù)能力，選擇直接的投資方式或間接的投資方式參與到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程中。這樣一方面使環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了更多的資金來源促進了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面還可以使公司和個人的閑置資金得以充分調(diào)動起來，并投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈之中，助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

另外，為建立多元化、社會化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)資本市場，國家還需要圍繞低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)成立品種多樣化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項基金，用于支持區(qū)域內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目融資。產(chǎn)業(yè)投資基金是一種集專家理財特點并能集合投資和管理規(guī)范等優(yōu)勢的現(xiàn)代資金組織形式，它將各種資本的屬性、特質(zhì)和被投資產(chǎn)業(yè)的需求特征有效地整合在一起實現(xiàn)共贏，具備門檻低、數(shù)量大的投資特點，產(chǎn)業(yè)投資基金不僅可以吸納政府財政基金，還可以廣泛的吸收企業(yè)、個人基金，形成大規(guī)模資金池，使得“零散”資金高效使用。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕彭亮伍莊.低碳金融發(fā)展模式研究〔J〕.企業(yè)經(jīng)濟

2011，（05）.

〔2〕曹紅輝.我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投融資戰(zhàn)略選擇〔J〕. 中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2000，（05）.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕