倪建軍

雖然只是一個(gè)科級(jí)小干部，但侯福才手中權(quán)力卻不可小覷。在五年又八個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，他利用其負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、施工許可證發(fā)放、工程竣工驗(yàn)收和建筑質(zhì)量安全生產(chǎn)管理等項(xiàng)工作的職務(wù)之便，以公司化運(yùn)作形式公開索賄，個(gè)人擁有財(cái)產(chǎn)高達(dá)5615萬元

1月17日上午10時(shí)，身穿橘黃色“省看 01”號(hào)服的侯福才戴著手銬，被兩名法警又一次帶入了陜西省咸陽市中級(jí)法院刑事審判庭。

侯福才受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案，經(jīng)陜西省檢察院偵查終結(jié)后，異地移交咸陽市檢察院依法提起公訴，由咸陽市中級(jí)法院審理判決。

就在兩個(gè)多月前，侯福才受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案曾在這里開庭審理，當(dāng)時(shí)的侯福才突然推翻其在偵查階段的歷次供述， 拒不認(rèn)罪，極力為自己開脫。然而在宣判這天他顯得較為淡定。

施工許可證遭“潛規(guī)則”

2012 年 2 月，最高人民檢察院接到了一封實(shí)名舉報(bào)信。該信反映， 渭南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑業(yè)管理科科長侯福才，利用管理建筑市場報(bào)建、監(jiān)督，管理企業(yè)資質(zhì)、施工許可證發(fā)放，招標(biāo)投標(biāo)及綜合管理工程的權(quán)力， 濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，大肆斂財(cái)，為自己及其親屬積累了巨額財(cái)富，使許多建筑企業(yè)苦不堪言。舉報(bào)信羅列了侯福才成立祥和公司，以“公司化”手段變相索賄、投入大量資金開發(fā)房地產(chǎn)等涉嫌犯罪的事實(shí)。

一個(gè)月后 ，這封信被以密件形式轉(zhuǎn)到陜西省檢察院。最高檢同時(shí)致函特別要求，因舉報(bào)人反映侯福才在渭南當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系復(fù)雜，要求陜西省人民檢察院立案偵查，并將結(jié)果報(bào)最高人民檢察院。

與此同時(shí)，2012年3月，國內(nèi)數(shù)家網(wǎng)絡(luò)媒體對《渭南億元建設(shè)規(guī)劃費(fèi)流失，施工許可證遭“潛規(guī)則”》進(jìn)行了曝光。

網(wǎng)媒披露，渭南市多家建筑企業(yè)聯(lián)名反映，渭南市建筑領(lǐng)域有一個(gè)奇怪現(xiàn)象，多年來建設(shè)項(xiàng)目在辦理建筑工程施工許可證時(shí)，每個(gè)建筑企業(yè)都要向一個(gè)名為“渭南市祥和建筑技術(shù)咨詢服務(wù)有限責(zé)任公司”繳納幾萬到幾十萬甚至上百萬不等的所謂的咨詢服務(wù)費(fèi)，有個(gè)別人利用手中掌握的審批權(quán)，大肆斂財(cái)，造成了巨額國家政策規(guī)定的行業(yè)性收費(fèi)大量流失。

渭南市祥和建筑技術(shù)咨詢服務(wù)有限責(zé)任公司有何通天背景能夠收取如此巨額的咨詢服務(wù)費(fèi)？渭南市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)費(fèi)流失事件背后究竟隱藏著什么內(nèi)幕？

兩條線索都指向了侯福才和其成立的祥和公司。

其實(shí)，在關(guān)于渭南施工許可證遭“潛規(guī)則”的新聞曝光的同時(shí)，陜西省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省檢察院、省住建廳等相關(guān)部門和單位已經(jīng)聯(lián)合、單獨(dú)組織了多個(gè)調(diào)查組，在幾條線上或公開、或秘密展開了調(diào)查。

“正面報(bào)道”發(fā)到了網(wǎng)上

2012年3月15日晚，侯福才在家上網(wǎng)瀏覽新聞時(shí)無意間發(fā)現(xiàn)了渭南建設(shè)規(guī)劃費(fèi)流失的負(fù)面報(bào)道，當(dāng)即驚出了一身冷汗。趕忙打電話叫來同伙外甥女婿夏某商討對策，當(dāng)晚即銷毀部分證據(jù)。隨后又找到中間人，花了70萬元?jiǎng)h帖，自己還寫了《渭南建筑企業(yè)發(fā)展紀(jì)實(shí)》等 2 篇“正面報(bào)道”發(fā)到了網(wǎng)上。

2012年3月下旬的一天晚上，在侯福才的授意下，祥和公司員工夏某通知公司人員把所有票據(jù)、印章、合同以及電腦資料隱匿并交由他保管。幾天后的一個(gè)晚上，夏某又把公司幾個(gè)人招集到渭南飯店 5 樓的祥和公司，將所有資料全部整理后，裝了 5 個(gè)蛇皮袋子，分兩次用小車?yán)綖I河大道南端的河灘野地里付之一炬，連祥和公司的筆記本電腦也焚燒銷毀掩埋，并把公司財(cái)務(wù)電腦主機(jī)讓人捎回其澄城老家，指示他人拆下硬盤，毀壞扔掉，將自己的筆記本也讓親戚幫助燒毀。

接著，侯福才把自己投資開發(fā)的渭雙花苑項(xiàng)目建設(shè)中40%的股份2000萬元的股份轉(zhuǎn)讓給了別人，然后偽造了幾十份借款合同及借據(jù)，編造自己的大量資金均為借款，稱自己一次就借了李某1800萬元，而事實(shí)侯福才卻是將大量現(xiàn)金分散借給了多人，并將借據(jù)分交由自己的嫡系親屬們保管。隨后，侯福才開始大量轉(zhuǎn)移資金，僅在長安銀行渭南解放支行，侯福才就用杜某的身份證開了 16 個(gè)賬戶，存入了大量現(xiàn)金。

侯福才還分4次給自己母親處放下了50萬元，說是怕自己萬一有事，可以用來活動(dòng)、跑跑關(guān)系。并給祥和公司自己的親戚各1到2萬元，指使他們潛藏躲避，以逃避調(diào)查，掩蓋事實(shí)。

2012年4月，省紀(jì)委、省檢察院在渭南調(diào)查、偵查期間，侯福才已將祥和公司相關(guān)資料證據(jù)全部銷毀。6月21日，省人民檢察院以涉嫌受賄罪決定對侯福才依法逮捕。

為人強(qiáng)勢，做事強(qiáng)硬

侯福才1964年出生在澄城縣農(nóng)村，是地地道道農(nóng)村孩子，兄弟姊妹9人，從小家境貧寒，日子過得十分艱苦。1983年至1985年，他在原西北建筑工程學(xué)院中專部城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)學(xué)習(xí)兩年，畢業(yè)后分配到渭南城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局工作。1997 年任渭南市建委建管科長， 2005年建委與城鄉(xiāng)建設(shè)局分設(shè)后，任城鄉(xiāng)建設(shè)局建管科科長。2010年，原城鄉(xiāng)建設(shè)局更名為渭南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局后，繼續(xù)擔(dān)任建筑業(yè)管理科科長。

在熟悉他的人眼中，侯福才為人強(qiáng)勢，做事強(qiáng)硬。有許多渭南人向記者透露說，侯福才之所以垮掉是因?yàn)樗裢?。他敢坐在桌子上和局長談判，他能把局長攆走，他不高興時(shí)局黨委會(huì)也開不成。也有人說，侯福才被抓是因?yàn)樘^貪婪，從不知足。

原來，侯福才畢業(yè)參加工作后，就立志要賺大錢改變家境。他曾在潼關(guān)開過金礦，做過高速公路綠化工程，投資過房地產(chǎn)，也做過鋁合金門窗、建筑裝修材料等。當(dāng)上建管科長后，只要一有機(jī)會(huì)，侯福才決不放過撈錢。2001年，他看到建筑市場發(fā)展規(guī)模越來越大，辦理施工許可證的單位也越來越多，求自己辦事的人也越來越多，認(rèn)為機(jī)會(huì)來了，便由自己出資金30萬元，于2001年11月21日在渭南市工商局注冊登記了渭南市祥和建筑技術(shù)咨詢服務(wù)有限責(zé)任公司，以公司形式向要求辦理建筑施工許可證的建設(shè)單位大肆索要賄賂。

祥和公司成立后，先后兩次變更股東，兩次更換法人代表。雖然有法人代表，還有3個(gè)股東，但都只是掛名，真正的幕后老板是侯福才。2007年到 2010 年，祥和公司一直未按規(guī)定年檢，渭南市工商局于2011年5月12日依法吊銷了營業(yè)執(zhí)照并通過報(bào)紙進(jìn)行了公告，但他仍利用祥和公司為自己斂取錢財(cái)至案發(fā)。

侯福才在自己的祥和公司經(jīng)常罵人，所有人包括親戚都很害怕他。在單位同樣很霸道，建管科審核發(fā)放建筑施工許可證，多年來一直是侯福才說了算，沒有他的拍板決定，建管其他人員無權(quán)辦理，即使手續(xù)完備合法也是白搭。

2005年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，渭南市城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局為規(guī)范管理，經(jīng)研究決定，將所有科室公章全部收回，以局里名義統(tǒng)一對外?？珊罡２挪煌?，便找到局長辦公室大吵大鬧并摔碎杯子，進(jìn)而發(fā)展到扭扯廝打。辦公室主任聞?dòng)嵹s來勸解，卻被侯福才認(rèn)為是拉偏架，誣陷辦公室主任打傷自己，并糾集社會(huì)閑散人員對辦公室主任進(jìn)行毆打。隨后，局長也被逼迫調(diào)走。

2010年，渭南市城鄉(xiāng)建設(shè)局更名為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局后，侯福才即給局里打報(bào)告更換建管科印章，但局里未能同意，他就私下將舊公章和要刻的新公章名稱交給了夏某，夏按侯福才的旨意，在街上私刻了“渭南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑業(yè)管理科專用章”，交由侯福才保管。據(jù)知情人透露，侯福才因病在北京住院期間，也不忘懷里揣著公章，建筑商則懷里揣著銀子進(jìn)京求他蓋章。

談“侯”色變，提“曹”心驚

說到侯福才就不得不提另外一個(gè)人，那就是曹艷芳。

曹艷芳是渭南市工商局監(jiān)察室一女科員，1989年結(jié)婚，1991年離婚。1994年她與侯福才公開以夫妻身份共同生活，但一直沒有辦理結(jié)婚登記，維持實(shí)質(zhì)婚姻關(guān)系直至2008年后逐漸分居。

用“倚財(cái)仗勢，倚勢凌人”來形容曹艷芳的為人處世一點(diǎn)也不為過。記者在渭南調(diào)查時(shí)有人說，曹艷芳一次曾在單位乘電梯時(shí)向同事顯擺，拉開裝滿現(xiàn)鈔的大包，看得大家目瞪口呆， 她炫耀說，我過個(gè)春節(jié)要花200萬元。

從2003年起，曹艷芳在沒有注冊成立建筑工程監(jiān)理公司的情況下，就私刻公司印章4枚，冒用別的公司名義，先后簽訂124份工程監(jiān)理合同，涉案金額高達(dá)3065萬元，實(shí)際取得2060余萬元。她還串通投標(biāo)，通過借用多家公司資質(zhì)，在渭南市的5個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)中進(jìn)行圍標(biāo)，最終以別的公司名義取得工程監(jiān)理資格，中標(biāo)項(xiàng)目金額達(dá)1536.3萬元。

渭南市共有8家建筑混凝土企業(yè)，其中就有曹艷芳開的一家渭南經(jīng)緯商品混凝土有限公司。侯福才利用自己的職權(quán)，向渭南多家重大工程項(xiàng)目施壓，公開為曹的公司"招攬生意"，強(qiáng)行推銷經(jīng)緯公司的建筑混凝土，進(jìn)行不正當(dāng)競爭。為了獨(dú)霸市場，侯福才還以渭南市住建局建筑科的名義，向建筑混凝土企業(yè)發(fā)出檢查通知，作出了責(zé)令其中5家企業(yè)停止生產(chǎn)，停業(yè)整頓的行政處罰決定，進(jìn)而引發(fā)企業(yè)之間矛盾沖突，以至發(fā)生械斗。

公安機(jī)關(guān)出警隨即控制了事態(tài)，將當(dāng)事雙方傳喚訊問并作了處理，其中包括曹艷芳。隨后，曹艷芳抓住公安機(jī)關(guān)辦案程序上的個(gè)別瑕疵，一紙?jiān)V狀將公安局告上法庭。法院判決曹艷芳勝訴，公安局不得不在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上公開登報(bào)，向曹艷芳賠禮道歉。此事在渭南影響極大，一時(shí)間被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，曹艷芳從此更是名聲大噪。在渭南人們談“侯”色變，提“曹”心驚。

曹艷芳畢業(yè)于省團(tuán)校，自認(rèn)為同學(xué)多、路子寬、關(guān)系廣，在渭南沒有她擺不平的事。就在侯福才把原建設(shè)局局長逼迫調(diào)離后，曹艷芳還組織人去該局燃放鞭炮，以示慶賀。2012年2月，網(wǎng)上曝光渭南施工許可證遭"潛規(guī)則" 后，她一邊積極奔波，幫助刪帖，一邊向有關(guān)人員打招呼，不讓給建設(shè)廳調(diào)查組提供祥和公司的注冊資料，公然阻撓調(diào)查。2012年4月9日，侯福才在有關(guān)部門調(diào)查期間，曹艷芳甚至要求調(diào)查組放回侯福才。

就在專案組調(diào)查侯福才問題時(shí)，曹艷芳涉嫌合同詐騙、串通投標(biāo)、偽造印章的罪行也敗露出來。2013年9月12日 ，曹艷芳被渭南市中級(jí)法院數(shù)罪并罰，一審判處有期徒刑十七年，并處罰金 1500萬元。

公司化運(yùn)作是最主要手段

“公司化”運(yùn)作是侯福才最主要的貪腐手段。

2001年，侯福才注冊登記了祥和公司后，起初只是想借助于這個(gè)公司，賺些建筑企業(yè)勞務(wù)資質(zhì)認(rèn)證、培訓(xùn)費(fèi)的小錢。但欲壑難填，隨著建筑市場發(fā)展規(guī)模越來越大，辦理施工許可證的單位也越來越多，求自己辦事的人也越來越多， 侯福才的胃口也越來越大，從2006 年6月開始，以公司形式開始大肆索取賄賂。

2006年6月，某房地產(chǎn)公司項(xiàng)目部經(jīng)理找侯福才，為其公司辦理開發(fā)百合苑小區(qū)項(xiàng)目施工許可證，侯福才要求其先到祥和公司辦理擔(dān)保、咨詢，交納擔(dān)保、咨詢費(fèi)。6月16日，在給祥和公司交了3萬元后，6月28日，侯福才給百合苑小區(qū)7-8#住宅樓辦理了施工許可證，這是侯福才受賄的第一筆。

禍莫大于不知足。侯福才先后5次向某房地產(chǎn)公司索取共計(jì)319.1萬元。 2007年2月初，某房地產(chǎn)公司總經(jīng)理找侯福才辦理其公司開發(fā)的花園Ⅱ期項(xiàng)目施工許可證，侯福才以需要辦理擔(dān)保咨詢服務(wù)為由，要求先給祥和公司交納擔(dān)保、咨詢費(fèi)后再辦證。對方深知不按照侯福才的意思辦，就拿不到施工許可證，遂分多次給祥和公司轉(zhuǎn)賬共計(jì)319.1萬元。

侯福才索賄幾乎到了瘋狂的程度， 其雁過拔毛、大小通吃的特征十分明顯。其索賄中既有來自開發(fā)商300余萬元的巨款，也有數(shù)萬到數(shù)十萬元不等的款項(xiàng)，甚至連學(xué)校、醫(yī)院、福利院這些單位也不放過。2009年5月，渭南市一所中學(xué)辦理學(xué)校學(xué)生餐廳項(xiàng)目施工許可證，侯福才照樣要求給祥和公司銀行賬戶轉(zhuǎn)款2.3萬元。2011年初，渭南市臨渭區(qū)一家醫(yī)院為了順利拿到該院建設(shè)的醫(yī)療服務(wù)樓項(xiàng)目施工許可證，給祥和公司交納3萬元費(fèi)用。2009年7月，渭南市一所兒童福利院為開發(fā)康復(fù)綜合樓項(xiàng)目，在辦理施工許可證時(shí)，給祥和公司轉(zhuǎn)款5萬元。

為辦理施工許可證，渭南多家建設(shè)單位、施工企業(yè)不得不按侯福才的意思給祥和公司交上錢款。

而祥和公司以“擔(dān)保、咨詢服務(wù)費(fèi)”的名義收取錢款，實(shí)際卻沒有給任何一家公司提供過擔(dān)保、咨詢服務(wù)。侯福才在訊問時(shí)承認(rèn)：“建設(shè)單位交了擔(dān)保、咨詢費(fèi)后，我就安排夏生強(qiáng)同對方簽訂擔(dān)保協(xié)議或向?qū)Ψ匠鼍弑：?，這些合同、保函都是假的，不過是我向建設(shè)單位要錢的借口和幌子。建設(shè)單位也明白，我具體負(fù)責(zé)審核申辦施工許可證，只要把費(fèi)用交給祥和公司，我就給辦證，不交錢肯定不會(huì)給辦?！?/p>

案發(fā)后檢察機(jī)關(guān)查明，2006年6月至2012年2月，侯福才為謀取私利，向45家建設(shè)單位、施工企業(yè)索取賄賂共計(jì)人民幣2191余萬元。

檢察機(jī)關(guān)在偵查中還發(fā)現(xiàn)，侯福才至案發(fā)前個(gè)人共擁有財(cái)產(chǎn)5615萬余元，扣除其收受賄賂的2191萬元和工資、經(jīng)營裝修、打字室等收入 338 萬元外，差額 3084萬元明顯超過合法收入，數(shù)額特別巨大，本人不能說明來源。

侯福才以其姐夫的名義，投資渭南市渭雙花苑經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，一次就投資了1949萬元；本人對外借款共計(jì)1158萬元；案發(fā)后指使他人轉(zhuǎn)移資金1099萬元；本人及以他人名義存入銀行資金787萬余元。還擁有一輛價(jià)值115.5萬元奧迪Q7越野車及3套房產(chǎn)。

有人做過計(jì)算：在五年又八個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，每月流入侯福才腰包的錢就有近80萬元，每天流入侯福才腰包的就有2.5萬多元之多。

小官大貪緣何管不住

侯福才于擔(dān)任渭南市建設(shè)部門建管科長職位長達(dá)15年之久，直到2012年5月東窗事發(fā)后才被免去了相關(guān)職務(wù)。

辦案的檢察官、法官認(rèn)為 ， 侯福才“久居關(guān)鍵崗位”是其腐敗的根源之一。正是由于其久居重要崗位，權(quán)力大 ， 又缺乏監(jiān)督，孳生腐敗 ， 導(dǎo)致小官大貪！

法院一審判決：被告人侯福才犯受賄罪被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，剝奪政治權(quán)利終身；犯巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，判處有期徒刑八年。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，緩期兩年執(zhí)行，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，剝奪政治權(quán)利終身。

一審宣判后，本刊記者見到了附有相關(guān)法律條文長達(dá)101頁的判決書，并對侯福才進(jìn)行了采訪。侯福才堅(jiān)稱自己沒有受賄，并提出了上訴。