馮建紅

去年夏天，山東省菏澤市牡丹區(qū)檢察院反瀆局局長蘇衍峰帶領(lǐng)該院反瀆局干警辦理了一起“千億斤糧食”專項工程資金管理瀆職案。從未接觸過發(fā)改委系統(tǒng)的蘇衍峰等人，因為不了解發(fā)改委到底有多大權(quán)力，什么事要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，時常有碰壁之感。

這個案件經(jīng)過縝密排查，最后以牡丹區(qū)發(fā)改委一名科長濫用職權(quán)、受賄被判四年有期徒刑而告終。

通過辦理這起案件，蘇衍峰發(fā)現(xiàn)了一個道理，瀆職犯罪的案件，發(fā)生在不同的系統(tǒng)里，就會有不同的特點。

為了改變牡丹區(qū)反瀆局被動辦理新領(lǐng)域瀆職犯罪的局面，蘇衍峰決定主動每年集中辦理某個領(lǐng)域的瀆職犯罪，從中學(xué)習(xí)各部門法律法規(guī)、規(guī)章制度。

這個想法，蘇衍峰也在與《方圓》記者的訪談中多次提及。

瀆職案件一個系統(tǒng)一個樣

《方圓》：去年那個令你印象深刻的“千億斤糧食”案件到底是個什么樣的案件？

蘇衍峰：這還得從“千億斤糧食”增產(chǎn)工程說起。

“千億斤糧食”增產(chǎn)工程是國務(wù)院批準(zhǔn)由國家發(fā)改委具體實施的項目，工程包括為老百姓打井、修路、建橋、整理土地等等。2013年4月，我們接到群眾舉報，反映“聽說上邊撥款進(jìn)行農(nóng)田改造，確實有施工隊來了，但做了做樣子，就走了”。

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，牡丹區(qū)千億斤糧食工程的監(jiān)管單位是牡丹區(qū)發(fā)改局，具體是由發(fā)改局農(nóng)業(yè)科負(fù)責(zé)。常某是農(nóng)業(yè)科的科長，具體負(fù)責(zé)牡丹區(qū)“千億斤糧食”工程的招投標(biāo)、施工監(jiān)管等。我們抓住“工程招標(biāo)、資金管理、工程質(zhì)量和竣工驗收”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對照千億斤糧食工程有關(guān)規(guī)定對上述三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了拉網(wǎng)式實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了在工程資金管理方面混亂，工程質(zhì)量差，驗收走形式的問題，特別是發(fā)現(xiàn)根本沒有進(jìn)行土地整平。

這個案子辦案效果很好，不僅查處了常某的濫用職權(quán)問題，還牽出其受賄問題。最終，常某數(shù)罪并罰被判處有期徒刑四年。

《方圓》：聽說辦理這個案件，得益于牡丹區(qū)反瀆局刻意關(guān)注了土地系統(tǒng)工程撥款方面的瀆職問題？

蘇衍峰：是的。其實一直以來，我們都有意識地在辦案過程中，積累辦理各個系統(tǒng)案件的經(jīng)驗。2008年我來反瀆局主持工作前，一直在反貪一線，后來工作從反貪調(diào)整到反瀆，本以為相比反貪，反瀆工作更容易，但辦案后就發(fā)現(xiàn)了兩者的不同，反貪辦案重點在突破犯罪，反瀆辦案則在于認(rèn)定犯罪，比如認(rèn)定瀆職犯罪因果關(guān)系、瀆職造成損失等等。

后來我意識到，要認(rèn)定這些問題，必須搞清楚各系統(tǒng)的工作職能，系統(tǒng)職能不同，導(dǎo)致瀆職案件是一個系統(tǒng)一個樣。比如同樣是涉嫌玩忽職守罪，對于安監(jiān)系統(tǒng)，安全檢查、巡查有一套體系，但對于土地系統(tǒng)，其職能又是另外一套系統(tǒng)，我們辦案人員需要不斷學(xué)習(xí)各部門規(guī)章制度、相關(guān)法規(guī)。對于沒有接觸的系統(tǒng)領(lǐng)域，辦案就明顯會費力。

“千億斤糧食”案，對我的觸動就很大。該案涉及發(fā)改委系統(tǒng)，那是我們第一次接觸這個系統(tǒng)，最初甚至不清楚這個部門權(quán)力有多大，更不用說去明確哪個部門的責(zé)任，只能先學(xué)習(xí)其內(nèi)部規(guī)章制度、工作流程。

《方圓》：所以你認(rèn)為辦理瀆職案件要不斷學(xué)習(xí)新領(lǐng)域？

蘇衍峰：是的，我們每年力爭查一個系統(tǒng)，就是希望辦案人員最大限度的接觸每個系統(tǒng)，了解各系統(tǒng)辦案職能，當(dāng)同一系統(tǒng)同類案子出現(xiàn)時，再辦案就會事半功倍。不了解一個系統(tǒng)的職能，辦案人員會無從下手，甚至面對強(qiáng)勢的嫌疑人，無法突破口供。

不給嫌疑人狡辯機(jī)會

《方圓》：從近幾年反瀆辦案來看，牡丹區(qū)的成績非常好，能否簡單介紹一下？

蘇衍峰：2009年以來，牡丹區(qū)檢察院反瀆局共查處各類瀆職侵權(quán)犯罪案件35件50人，全部為大要案，僅2013年就查處14人。

最近局里剛剛上了新案子，涉及工信局，也比較忙。以前都說線索難，無案可辦，現(xiàn)在我們不缺案子，反倒是有點辦不過來。

《方圓》：主要是哪些領(lǐng)域的案子多？

蘇衍峰：食品安全、土地、城市建設(shè)、工商、司法等領(lǐng)域吧，都是與老百姓關(guān)系密切的領(lǐng)域?，F(xiàn)在辦理的案件，瀆職罪名主要集中在徇私枉法、濫用職權(quán)、玩忽職守這三大類。還有很多領(lǐng)域和罪名我們從未涉及過，比如林業(yè)方面，牡丹區(qū)是林業(yè)大區(qū)，以后會重點關(guān)注。隨著“兩高”關(guān)于瀆職犯罪案件的司法解釋的陸續(xù)出臺，瀆職犯罪規(guī)定越來越細(xì)，查處將變得更為容易。

《方圓》：瀆職犯罪的規(guī)定越來越多，就需要辦案人不斷學(xué)習(xí)。

蘇衍峰：對，從系統(tǒng)部門職能到相關(guān)的法律法規(guī)，懂得越多，辦案可能越順。所以我常說，一個好的辦案人得是個雜家，什么都懂一些。

《方圓》：舉個例子？

蘇衍峰：我舉個司法領(lǐng)域的案子吧。前幾年我們辦理了菏澤市牡丹區(qū)人民法院杜莊法庭庭長王某的案子，王某在任菏澤市牡丹區(qū)人民法院杜莊法庭庭長期間，利用職務(wù)之便，在具體負(fù)責(zé)執(zhí)行一份民事裁定過程中，采取違法拍賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施，將當(dāng)事人價值215萬元左右的新疆麥蓋提基地軋花廠二分廠違法拍賣為88萬元，造成當(dāng)事人直接經(jīng)濟(jì)損失127萬元。

查處該案時，反瀆局干警面臨一個問題：該案不但涉及民法、民事訴訟法、拍賣法等民事法律，還涉及法院內(nèi)部的執(zhí)行規(guī)范、法官職業(yè)操作規(guī)程等，對這些知識，我們平時接觸不多。

針對這種情況，辦案人員一方面查找有關(guān)資料，學(xué)習(xí)相應(yīng)法規(guī)，另一方面向一些資深法官、拍賣師咨詢相關(guān)操作規(guī)程。后來，在王某認(rèn)為辦案人員不熟悉民事法規(guī)而企圖為自己的犯罪行為狡辯時，我們依法對其進(jìn)行了駁斥，使得王某張口結(jié)舌，難以自圓其說，最終心服口服，認(rèn)罪服法，被依法判處有期徒刑二年。

案子要查就一定一查到底

《方圓》：司法領(lǐng)域的案子人情壓力也很大吧？

蘇衍峰：像王某的案子，立案后，我的壓力非常大。王某當(dāng)了11年庭長，馬上要退休。他的領(lǐng)導(dǎo)及其家人等，都多次找到我，希望“大事化小”。特別是，王某的妹妹跟我父親住在一個院里，多次找我說情。說實話，從情感上我能理解他們說情的心情，但從法律上講，他必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。當(dāng)時在他們看來，我有些不近人情。

最初王某也不認(rèn)罪，人也不到案，辦案過程很艱難。我先是說服其家人，讓其到案，但他仍拒不交代。與其串通的當(dāng)事人人在新疆，取證也因此大費周折，我們的辦案人員為此前往新疆尋找證人，而那年又正好遇到新疆“7.5”事件。但最終通過證據(jù)鎖定，王某以執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪被判刑。

《方圓》：司法領(lǐng)域的案子辦得多嗎？

蘇衍峰：司法領(lǐng)域案件大概占了近五年辦案總量的30%。菏澤市院對我們辦理這類案件比較認(rèn)可，涉及司法領(lǐng)域的案件幾乎都交給我們來辦，截至目前，公、檢、法、司的案子我們都查過。

查處瀆職行為關(guān)鍵在于決心，這點在辦理司法領(lǐng)域案件中尤其表現(xiàn)的突出。我常說，案子既然要查，就一定一查到底，司法領(lǐng)域的涉案人員都有自己很強(qiáng)的關(guān)系網(wǎng)，查不到底，就可能縱容這些人日后打擊報復(fù)。