高阿榮　武煥娜

作者簡(jiǎn)介：高阿榮（1995-），女，漢，河南師范大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專(zhuān)業(yè)，大學(xué)本科。

武煥娜（1994-），女，漢，河南師范大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專(zhuān)業(yè)，大學(xué)本科。

摘 要：現(xiàn)在我國(guó)土壤污染的現(xiàn)狀及危害日益嚴(yán)峻，形勢(shì)緊迫，而與此同時(shí)，在土壤污染防治領(lǐng)域，卻存在著立法空白，我國(guó)需要借鑒國(guó)外土壤污染防治立法的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合和我國(guó)的具體情況，通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的《土壤污染防治法》、明確土壤污染防治的基本原則、制定嚴(yán)格的法律責(zé)任制度、完善公眾參與制度，來(lái)完善我國(guó)的土壤污染防治法。

關(guān)鍵詞：土壤污染防治法；基本原則；法律責(zé)任；公眾參與

一、國(guó)外土壤污染防治立法概述

（一）德國(guó)土壤防治立法

德國(guó)的《土壤保護(hù)法》明確指出：“對(duì)土壤的管理應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際氣候情況；應(yīng)注意保持或改善土壤結(jié)構(gòu)；結(jié)合土壤實(shí)際情況，采用適當(dāng)?shù)霓r(nóng)用機(jī)械以避免造成土壤緊實(shí)；盡可能避免破壞蓄水防風(fēng)的土壤覆蓋物，尤其是在山坡地區(qū)；應(yīng)保持森林、農(nóng)田和梯田等的自然土壤結(jié)構(gòu)；通過(guò)相應(yīng)的輪作措施保持土壤的生物活性；通過(guò)對(duì)土壤足夠的有機(jī)物的供應(yīng)或減少對(duì)土壤表面的處理以保證土壤中的腐殖質(zhì)含量。”

德國(guó)的土壤保護(hù)在可能造成土壤污染或土壤退化方面做了較具體的規(guī)定，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和可操作性。

（二）美國(guó)土壤污染防治立法

美國(guó)的土壤污染防治法律主要是《超級(jí)基金法》，《超級(jí)基金法》主要意圖在于修復(fù)全國(guó)范圍內(nèi)的污染地塊，明確清潔費(fèi)用的承擔(dān)者；規(guī)定包括土地廠房、設(shè)施等不動(dòng)產(chǎn)的污染者、所有者和使用者應(yīng)以追溯既往的方式承擔(dān)法律上連帶、嚴(yán)格、無(wú)限責(zé)任；對(duì)土壤污染采取“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，同時(shí)明確了政府的責(zé)任，規(guī)定了美國(guó)環(huán)保局根據(jù)《超級(jí)基金法》實(shí)施整治行動(dòng)時(shí)具體程序。

（三）日本土壤污染防治立法

2002年日本制定了《土壤污染對(duì)策法》，對(duì)調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機(jī)構(gòu)、支援體系、報(bào)告及檢查制度、懲罰條款進(jìn)行了規(guī)定，并規(guī)定了成為土壤污染調(diào)查對(duì)象的土地條件及消除污染的土地基準(zhǔn)等。該法案運(yùn)用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的觀點(diǎn)，對(duì)工廠、企業(yè)廢止和轉(zhuǎn)產(chǎn)及進(jìn)行城市再開(kāi)發(fā)等事業(yè)時(shí)產(chǎn)生的土壤污染進(jìn)行了約束。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)預(yù)防原則、政府職責(zé)、土地標(biāo)準(zhǔn)的劃分、激勵(lì)機(jī)制等的規(guī)定。

二、我國(guó)土壤污染防治的立法概況

（一）我國(guó)土壤污染防治的相關(guān)立法

在治理土壤污染這一問(wèn)題上，我國(guó)已制定了一些法律、法規(guī)和規(guī)章，內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、防治土地污染等方面，應(yīng)該說(shuō)這些法律政策對(duì)改善我國(guó)的土壤污染狀況是發(fā)揮了一定作用的。但是，《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》等現(xiàn)行法律法規(guī)提供的只是有關(guān)土壤污染防治的零散規(guī)定，而土壤污染的嚴(yán)重狀況以及日益嚴(yán)峻的發(fā)展趨勢(shì)表明，這些零星而不系統(tǒng)的規(guī)定是存在著一定的缺陷的，不能從根本上為土壤污染防治提供有力的法律保障。

（二）我國(guó)土壤污染防治立法存在的問(wèn)題

1、現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范都是原則性、概況性的規(guī)定。

盡管中國(guó)涉及土壤污染防治的法律法規(guī)很多，涉及面也很廣，但是有關(guān)土壤污染防治的規(guī)定都不深入，現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治的法律條例只是概括性地指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”，對(duì)于如何保障土壤不被污染，如何對(duì)污染的土壤進(jìn)行改良等問(wèn)題均未做出明確而完善的規(guī)定。

2、法律規(guī)范可操作性不強(qiáng)。

我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治立法散見(jiàn)于各法律、法規(guī)中，并沒(méi)有針對(duì)我國(guó)的土壤污染的特點(diǎn)提出相對(duì)清晰的具體規(guī)章。而且這些規(guī)章多政策性意味，以概括立法為主，沒(méi)有形成可操作的、系統(tǒng)的法律制度，大多數(shù)條款為宣傳性條款，對(duì)具體的例如如何整治被污染的土壤等法律操作沒(méi)有做出明確的規(guī)定，這使得我國(guó)土壤污染相關(guān)立法原則無(wú)法實(shí)施，內(nèi)容空泛，可操作性不強(qiáng)。

3、現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范缺乏法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。

中國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)大都只是對(duì)土壤污染防治做了原則性規(guī)定，并沒(méi)有對(duì)造成土壤污染違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、承擔(dān)法律責(zé)任的具體方式及承擔(dān)法律責(zé)任的主體等方面做出規(guī)定，因而可以說(shuō)現(xiàn)行土壤污染防治法律法規(guī)只是一個(gè)宣誓性的軟性規(guī)定，其對(duì)土壤環(huán)保相關(guān)責(zé)任方的法律約束力極為軟弱。

三、國(guó)外土壤污染防治立法對(duì)我國(guó)的啟示

針對(duì)中國(guó)目前嚴(yán)峻的土壤污染現(xiàn)狀及現(xiàn)行中國(guó)土壤污染防治的漏洞，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外相對(duì)完善的土壤污染法律制度體系，彌補(bǔ)中國(guó)土壤污染防治法律體系的漏洞，構(gòu)建和完善中國(guó)土壤污染防治法律體系。

1、制定《土壤污染防治法》，完善土壤污染防治法律體系

鑒于我國(guó)土壤污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，制定一部專(zhuān)門(mén)的《土壤污染防治法》已列入國(guó)家議事日程。但同時(shí)，因?yàn)橥寥牢廴締?wèn)題的復(fù)雜性，還要制定專(zhuān)門(mén)的《農(nóng)村土壤污染防治法》及《城市土壤污染防治法》等更為具體詳細(xì)的法律法規(guī)。此外，不僅需要制定專(zhuān)門(mén)的《土壤污染防治法》，也需要修改完善相關(guān)法律、法規(guī)，以形成完善的、科學(xué)的土壤污染防治立法體系。

2、制定嚴(yán)格的法律責(zé)任制度

對(duì)于造成土壤污染的責(zé)任主體，首先要制定嚴(yán)格的民事責(zé)任制度，如美國(guó)的《超級(jí)基金法》中的“潛在責(zé)任人”制度，責(zé)任人對(duì)造成的土壤污染承擔(dān)一種嚴(yán)格的責(zé)任、連帶責(zé)任和溯及責(zé)任，我國(guó)應(yīng)在借鑒這種嚴(yán)格的民事責(zé)任的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹污染者負(fù)責(zé)原則，并參照其他國(guó)家和地區(qū)的做法，設(shè)計(jì)出一套獨(dú)特的土壤污染整治民事責(zé)任制度。其次，土壤污染行政責(zé)任的完善，對(duì)造成土壤污染監(jiān)督、監(jiān)管不力的行政人員，要制定出相應(yīng)的行政責(zé)任的處罰措施。

3、完善公眾參與制度

美國(guó)在污染土壤的管理中特別注重非政府組織、公眾的參與和環(huán)境治理信息的充分公開(kāi)，其法律規(guī)定污染地塊的治理是各級(jí)政府及私人機(jī)構(gòu)、非政府組織以及地方社區(qū)的共同任務(wù)。但我國(guó)在污染土壤的防治過(guò)程中主要依靠政府的管理職能，更沒(méi)有從法律上對(duì)非政府組織和公眾參與土壤污染防治作出規(guī)定。因此首先，法律要保障公眾的參與權(quán)。再次，擴(kuò)大公眾的監(jiān)督權(quán)。最后，建立環(huán)境公益訴訟制度，完善公眾參與的救濟(jì)權(quán)。

四、結(jié)語(yǔ)

土壤污染的嚴(yán)峻形勢(shì)反映出了當(dāng)前立法中的缺陷，雖然我國(guó)土壤防治立法步伐較落后，但在政府的支持及國(guó)外先進(jìn)法律的借鑒下，土壤防治法定能在一個(gè)較高的起點(diǎn)上發(fā)展。（作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院）

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