蔣國宏

[摘 要]張謇對清末民國時(shí)期的財(cái)政問題進(jìn)行了深入的考慮，形成了富有特色的財(cái)政思想，體現(xiàn)了儒者情懷和以民為本的宗旨。他主張從中國國情出發(fā)制定財(cái)政政策，把國家財(cái)政建立在經(jīng)濟(jì)繁盛、人民富庶的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)要體恤民艱，反對橫征暴斂，認(rèn)為政府在厲行節(jié)約的同時(shí)應(yīng)切實(shí)履行職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些思想對克服當(dāng)時(shí)的財(cái)政困難有著直接的指導(dǎo)意義，對我們今天做好財(cái)政工作也具有一定的借鑒作用。

[關(guān)鍵詞]張謇；財(cái)政思想；地位；方法。

[中圖分類號]K06 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）05 — 0067 — 04

張謇是我國近代著名的實(shí)業(yè)家、教育家，一個(gè)崛起于東西方之間、處于過渡時(shí)代的歷史人物。胡適稱之為“偉大的失敗的英雄”，說他“獨(dú)立開辟了無數(shù)新路，做了三十年的開路先鋒，養(yǎng)活了幾百萬人，造福于一方，而影響及于全國?！薄?〕P3他曾先后擔(dān)任南京臨時(shí)政府實(shí)業(yè)總長和北洋政府農(nóng)林、工商總長和全國水利局總裁等職。他關(guān)注社會現(xiàn)實(shí)，心系百姓疾苦，矢志拯救民族危亡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)。他了解世情、國情和民情，勤于思索和探究，在融匯古今財(cái)政理論的基礎(chǔ)上，對清末民初我國的財(cái)政問題進(jìn)行了深入的研討，闡發(fā)了自己對財(cái)政問題的主張，形成了富有特色的財(cái)政思想。對此學(xué)術(shù)界尚無人論及，筆者擬從其論著入手爬梳整理，就其關(guān)于財(cái)政的地位和原則、關(guān)于開源和節(jié)流的思路和方略等方面的思想進(jìn)行闡述，以求教于方家。

一

財(cái)務(wù)為庶政之母。任何公共管理活動都離不開財(cái)政的支持。張謇對財(cái)政的重要性有著特別清醒的認(rèn)識，把它比喻為人的血液，說“財(cái)者，譬之人身，猶精血也。精血枯竭，命且隨之”，〔2〕卷一P1強(qiáng)調(diào)它是開展行政管理活動的前提，“國無政不理；政非財(cái)不舉?！薄?〕卷一P117

1900年八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭和1901年《辛丑條約》的簽訂使中國“創(chuàng)巨痛深，實(shí)與亡國無異”〔3〕 卷五P2289，清政府認(rèn)識到不能在老路上繼續(xù)走下去了，被迫改弦更張、施行新政。張謇認(rèn)為，財(cái)政是興辦一切事業(yè)的先導(dǎo)，對于實(shí)行新政、加強(qiáng)國防、發(fā)展教育、推進(jìn)政治民主、實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化顯得尤為迫切，說“要政待舉者無窮，尤要者尤宜亟舉；言其表則海軍尤要，言其里則地方自治教育費(fèi)為尤要。然非有財(cái)政之預(yù)備，則一切且無從而舉，何有于兼籌表里也？”〔2〕卷一P116

1912年中華民國南京臨時(shí)政府成立后，財(cái)政問題成為困擾革命黨人的難題之一，也是左右民初政局的一個(gè)關(guān)鍵要素。一方面，新興資產(chǎn)階級對前途充滿期待，以為大力發(fā)展民族資本主義的時(shí)機(jī)即將到來，百廢待興；另一方面，內(nèi)憂外患尚未消除，經(jīng)濟(jì)凋敝，而傳統(tǒng)財(cái)政來源或被民國政府免除，或被地方各省截留，關(guān)稅、鹽厘等重要財(cái)政收入又把持在帝國主義手中。中央財(cái)政匱乏已極，軍政費(fèi)用極端困難。當(dāng)時(shí)南京十余萬軍隊(duì)軍費(fèi)沒有著落，嗷嗷待哺，伙食從干飯改為稀粥，以后連稀粥也難維持，以致軍隊(duì)面臨嘩變的危險(xiǎn)。辛亥革命后，建立臨時(shí)政府迫在眉睫，各方均希望張謇能出任財(cái)政總長，張謇以“實(shí)不敢以全無把握之事濫竿充數(shù)”推辭〔2〕卷一P234，（后被推為實(shí)業(yè)總長）張謇認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的中國國家不統(tǒng)一，而外患日亟，“中國第一急務(wù)，不外整理財(cái)政。茍得整理財(cái)政，增加收入，中國前途不必憂矣?！薄?〕卷一P226顯然，開辟財(cái)源，重振財(cái)政實(shí)為當(dāng)務(wù)之急。

二

張謇認(rèn)為，做好財(cái)政工作必須貫徹以下重要原則：

一是必須一切從實(shí)際出發(fā)，反對照搬照抄別國的經(jīng)驗(yàn)或做法。他說“財(cái)政之要，須審度國家政治歷史、人民生活程度以為衡。若強(qiáng)援歐美強(qiáng)國取民之制，以組織不完全之法，施之觀念不同、救死不贍之人民而責(zé)以擔(dān)負(fù)，削足適履，所傷實(shí)多，未見其有濟(jì)也”〔2〕卷一P117。也就是說，在中國稅種的選擇、稅率的高低都要考慮到具體國情，而不能簡單照搬別國的做法。

二是在財(cái)政工作中應(yīng)實(shí)行仁政，輕徭簿賦，省事安民，與民休息，反對橫征暴斂、苛政擾民。他贊賞漢初黃老清靜無為的思想。這是因?yàn)?，一方面無為而治的思想是一種極為高明的統(tǒng)治思想，曾使社會安定，經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，如漢初的“清靜無為”催生了著名的“文景之治”。另一方面，清末政府亂作為的結(jié)果不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。一些官員借機(jī)敲詐勒索，大大加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。企業(yè)對此深惡痛絕。1903年，張謇東游日本進(jìn)行了考察。考察給張謇留下深刻印象的是日本政府深諳老子“治大國若烹小鮮”之道〔2〕卷6p483，給予企業(yè)比較寬松、自由發(fā)展的環(huán)境，不對其進(jìn)行過多的干預(yù)。他借用“土煩則草木不生，水煩則魚鱉不長”的古訓(xùn)，認(rèn)為苛政以惠民始，以害民終，絕非仁者所當(dāng)為，“是以擾而煩之者禍之矣，于何云福？夫以國利民，福為名始，而以國害民，禍為實(shí)終，仁者不為也。”〔2〕卷一P281而且如果一味征斂，則“民必不堪命”，勢必導(dǎo)致政局的動蕩。

三是政府應(yīng)讓利于民，而不能與民爭利。辛亥（1911年）五月，張謇入京。攝政王載澤召其與盛宣懷一同商討四川鐵路收歸國有的方法。盛以鐵路工款中有三百余萬為川紳所虧欠，政府不應(yīng)承擔(dān)為由，主張僅以實(shí)際所用的部分還給四川股民。張謇則主張全額補(bǔ)償股民，提出川路資金“輸出者川之人民，虧挪者川之紳士”，不能混為一談，要把虧欠挪用路款的紳士與普通股民區(qū)別開來，主張“一面查追紳士，一面允給川人，”并認(rèn)為政府與百姓之間絕非普通的商品交易關(guān)系，倘若是甲商與乙商之間的關(guān)系，適用處理經(jīng)濟(jì)糾紛的方法并無不可，但政府與民眾的關(guān)系具有特殊性，政府“不當(dāng)與人民屑屑計(jì)利”，而且川人爭路款，并無反政府的意圖，因此尤須審慎。載澤無言以對〔2〕卷六p874。后來，正是由于清政府對張謇的建議未予采納，處置失當(dāng)，才使四川的保路運(yùn)動愈演愈烈，并直接導(dǎo)致了辛亥革命的總爆發(fā)。

三

財(cái)政的主要功能在于為實(shí)現(xiàn)國家的職能而籌集和安排財(cái)政資金。一般而言，財(cái)政涉及收與支兩方面。在開源方面，張謇認(rèn)為，在一定的條件下可以借用外債，改革鹽政也很有必要，但最重要的還是發(fā)展農(nóng)工商實(shí)業(yè)。

1.借用外債

張謇認(rèn)識到“借債政策，關(guān)系國家存亡大計(jì)，一日無確當(dāng)?shù)慕鉀Q，即國家大計(jì)日陷于杌隉之危境?！薄?〕卷一P165因此必須高度重視。

張謇對借外債有著理性客觀的認(rèn)識，一方面，由于中國當(dāng)時(shí)“貧窘達(dá)于極點(diǎn)”，借款用以救濟(jì)“誠屬萬不得已之舉”?！?〕卷一P166同時(shí)，借用外債是解決國內(nèi)資金短缺、發(fā)展實(shí)業(yè)的客觀要求，說“中國物產(chǎn)豐饒，事業(yè)繁多；苦于人才缺乏，母財(cái)滯澀，卒至持笥而號寒，倚困而啼饑。”另一方面，外資“利之所在，害亦因之”〔2〕卷二P169，所以認(rèn)為，凡是都是一分為二的，對待外債也應(yīng)當(dāng)辯證地看，關(guān)鍵是要趨利避害。他批駁了那種因噎廢食，對借用外債一概否定的看法，認(rèn)為問題的關(guān)鍵不在于是否借，而在于以什么條件借，如何使用。民國12年（1923），他在《論導(dǎo)淮致齊督軍函》中說，“今之社會，動曰借債亡國。走寧不知借款之有弊。但如富家敗子，飲食男女，任意揮霍，不足則仰給于人，而子母本息，循環(huán)相生，不數(shù)年而祖先遺產(chǎn)，不復(fù)為已有。又如崛起后進(jìn)，欲謀生業(yè)，苦于徒手，暫貸諸人；他日業(yè)成而永久，收入之?dāng)?shù)，支抵有期限之債務(wù)外，其所得且倍蓰，則振興之機(jī)，寧不賴外資之過渡？故世界各國之興大利，除大害，無一不借外債。亡不亡，視用債與還債之屬于生利抑消耗，而不在借不借也?！薄?〕卷二P620他強(qiáng)調(diào)借款必須有一定的限制，必須簽訂合同，不能附帶任何政治條件，而且應(yīng)用于有益于國家和民族的生利之事，用之于生產(chǎn)建設(shè)，而不能用于耗費(fèi)。如果借債用于消費(fèi)，“以有窮之借款，供無窮之揮霍，將何術(shù)以弭之？現(xiàn)時(shí)中國外債已達(dá)十萬萬兩以上，罄全國十年之歲入，毫不用于他途，猶不足為償還夙逋之用。”〔2〕卷一P167借債必須建立在有償還能力的基礎(chǔ)上，否則就好比“飲鴆自斃，勢必不救?！薄?〕卷一P166另外，借外債還必須考慮之后可能產(chǎn)生的后果，并早為之謀劃。因?yàn)椤按笞谕鈧E輸入于內(nèi)地，銀價(jià)之漲落，物值之低昂，貿(mào)易正負(fù)之差異，皆將增而生絕大之變動，久困涸轍之社會，亦或以驟增消費(fèi)，生蒸蒸蕃庶之幻象”〔2〕卷一P168。

2.整理鹽政

張謇對鹽政有著長期的研究，對整理鹽政在財(cái)政工作中的地位有著高度的認(rèn)識，指出“整理財(cái)政，第一步即在整理稅政，企圖增收?，F(xiàn)時(shí)中國稅收，特以鹽政最關(guān)重要”〔2〕卷一P226。早在青年時(shí)代，張謇就曾研讀了大量的中國鹽政古籍，了解中國鹽政制度嬗變的歷史。1894年參加殿試時(shí)他曾明確指出清代鹽商借官行私的弊端，并建議政府薄取鹽利、體恤民艱。1901年，他在《變法平議》中首次闡明了自己設(shè)廠聚煎、就場征稅的改革鹽法主張。1904年張謇作《衛(wèi)國恤民化梟弭盜均宜變鹽法議》，對清代鹽法的流弊進(jìn)行了猛烈的抨擊，主張恢復(fù)唐代劉晏就場征稅的方法，認(rèn)為，實(shí)行就場征稅，寓鹽稅于出場價(jià)之中，由場商任繳，可以化私為官、化梟為商、增加稅入、減省輯私費(fèi)用，利國利民。1910年，他又寫成《預(yù)備資政院建議通改各省鹽法草案》，提出了改革鹽法的七大主張，力主摒棄專商、破除引岸、實(shí)行就場征稅和自由貿(mào)易。1912年，中華民國臨時(shí)政府在南京成立，張謇出任實(shí)業(yè)總長兼理兩淮鹽政。就任之始，他就發(fā)表了《改革全國鹽政意見書》，指出“中國舊時(shí)專制政治之毒最為滅絕人道者，無過鹽法，”“專制之鹽法，盜法也，”〔2〕卷二P132-134主張廢止引岸，就場征稅。因此，有學(xué)者認(rèn)為，張謇在清末最早高舉鹽政改革的旗幟，主張改革我國的鹽政制度，成為清末民初鹽政改革的中心人物〔4〕P153。

3.開墾荒地，發(fā)展農(nóng)業(yè)

張謇提出，在我國，發(fā)展經(jīng)濟(jì)為解決財(cái)政困難的根本途徑，也是實(shí)行新政、鞏固政權(quán)的有效保證，說“人民生計(jì)之瘠，母財(cái)之缺乏，與其取之于茫無知識、救死不贍之人民，何如略籌資本，經(jīng)營榛蕪，開辟利源？國有產(chǎn)業(yè)之歲入增，則國民擔(dān)負(fù)之喘息減；喘息減則無疾視政府之心，而一切新政得以安行而徐舉?！薄?〕卷一P117他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)為立國之本，是中國傳統(tǒng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是傳統(tǒng)財(cái)政收入的重要來源，“人不盡力，地不盡利，是為兩失，”〔2〕卷四P427姑且不論蒙古、西藏和東三省，即使在內(nèi)地各行省中荒廢未墾之地也是不可勝計(jì)，因此主張辟天然之利源，舒民間之財(cái)力。張謇聯(lián)系江蘇的實(shí)際指出，在蘇北徐、海地區(qū)，水土深厚，地力肥美，與江南相比有過無不及。只是因?yàn)槿嗣癜灿蘖?xí)惰，又無政府提倡和資本家經(jīng)營，致使地利盡失，一有兇荒，死亡枕藉，為外人所訾笑，所謂“坐臥于千倉萬箱之中，而束手餓斃者矣”，〔2〕卷一P117-118因此主張學(xué)習(xí)國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，設(shè)立公司，采用機(jī)器生產(chǎn)，發(fā)展資本主義大農(nóng)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的近代化。

4.發(fā)展民族工商業(yè)，增強(qiáng)國力

張謇的財(cái)政思想是以發(fā)展實(shí)業(yè)、增強(qiáng)國力為基礎(chǔ)的。他強(qiáng)調(diào)，只有經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展才能使政府獲得取之不盡用之不竭的財(cái)源，所以必須立足長遠(yuǎn)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植稅源，反對殺雞取卵，急功近利。他認(rèn)為老子“欲固取之，必先予之”的思路十分高明，可以說抓住了財(cái)政問題的關(guān)鍵，“誠明乎取也?！薄?〕卷一P73

張謇贊同孟子“無政事，則財(cái)用不足”的觀點(diǎn)，認(rèn)為“因循懶偷，而欲坐致富饒，是何異卻行而求及前人，古今中外，無此前事”，〔2〕卷一P118主張大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植稅源，而不是消極坐等，無所作為。1903年，張謇東游日本。他目睹日本實(shí)業(yè)突飛猛進(jìn)、一日千里，感嘆日本政府的奮發(fā)有為，認(rèn)為其 “卑宮室而盡力乎溝洫”的做法“寧非吾中國所當(dāng)取法者乎？”〔2〕卷六P493張謇目睹在清政府的統(tǒng)治下，地方官員一味榨取，多方阻撓，嚴(yán)重挫傷了民間發(fā)展實(shí)業(yè)的積極性，使他們視之為畏途的現(xiàn)狀，建議政府實(shí)行優(yōu)惠政策，“凡工商機(jī)器制造之貨，創(chuàng)辦之始，概予寬免捐稅三年；若就本地零銷者，酌減捐稅之半。其初墾之田，恪遵雍正元年圣訓(xùn)，水田六年起科，旱田十年起科，或量定為三年起科，五年起科，”“如是則農(nóng)務(wù)、工務(wù)、商務(wù)必然不日著振興之效”〔2〕卷二P16。他認(rèn)為，在風(fēng)氣未開、民智低下、經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步、民營經(jīng)濟(jì)尚較脆弱之時(shí)尤其需要政府的扶持。政府對于新興事業(yè)應(yīng)采取鼓勵(lì)的政策，應(yīng)在稅賦征收等方面給予優(yōu)惠，切實(shí)履行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的職能，保護(hù)民間發(fā)展工商業(yè)。這也正是自言“天與野性，本無宦情”，“愿為小民盡稍有識見之心，不愿廁貴人受不值計(jì)較之氣；愿成一分一毫有用之事，不愿居八命九命可恥之官”〔2〕卷四P526的張謇在花甲之年出任北洋政府農(nóng)林工商總長的初衷所在。

四

由于當(dāng)時(shí)軍閥連年混戰(zhàn)，開支浩繁，政府財(cái)政十分困難，而另一方面，各地自然災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，開源無方，因此，節(jié)流自然成為緩解政府財(cái)政困難的題中應(yīng)有之意。張謇的節(jié)流思想具體體現(xiàn)為裁兵簡政、厲行節(jié)約兩個(gè)方面。

1.精簡機(jī)構(gòu)，裁汰冗員

清末吏治腐敗，冗員充斥。這不但造成行政混亂，降低了行政效率，而且增加民眾的負(fù)擔(dān)，加劇封建國家的財(cái)政困難。張謇認(rèn)識到要解決這些問題就必須從精簡機(jī)構(gòu)，裁汰那些寄生在政府機(jī)構(gòu)里無所事事，有時(shí)反而添亂的冗員著手。早在《變法評議》中，他就主張要“省不急之枝官”，進(jìn)行機(jī)構(gòu)精減，說“省疊床架屋、監(jiān)臨牽制之官，而益分門別類、專責(zé)辦事之官，不猶愈乎？”〔2〕卷一P51他還進(jìn)行具體分析，指出，在地方各省，既然已有督撫專掌外交、海軍、陸軍，則將軍、都統(tǒng)之類官員可省；有布政使專掌賦稅之官，行折漕之法，則漕運(yùn)總督以下各屯衛(wèi)官及關(guān)監(jiān)督可??；有農(nóng)商道，則鹽運(yùn)使、織造以下之官可??；有工科道，則河督以下之官可省矣。在中央，理藩院職掌與外交部相同，大理寺同于刑部，太常、鴻臚、光祿、鑾儀同于禮部，太仆同于兵部，因此，這些機(jī)構(gòu)完全可以撤銷或合并。欽天監(jiān)可隸于文部，內(nèi)務(wù)府、太醫(yī)院可隸于內(nèi)務(wù)部?！?〕卷一P51后來清政府的改革與這些思想基本一致。

機(jī)構(gòu)改革涉及諸多方面，特別是由于它損害了一些人的既得利益，因此要真正實(shí)行起來總是阻力甚多、困難重重。19世紀(jì)90年代，江寧藩司所屬厘捐局在江北11州、縣設(shè)有捐卡187處，而通州、海門兩縣即多達(dá)57處，幾乎占江北捐卡的十分之三。其中石港、雙甸兩處捐卡每年收捐不及千串，而開支卻高達(dá)三千串，按理應(yīng)予撤除，而總局卻聲稱其“雖入不敷出，然關(guān)系他處極重大”，“裁去不便”，聽起來冠冕堂皇，好像慎重捐務(wù)，實(shí)則是由于私利作祟，因?yàn)橥ê橹麅?yōu)差，藩司總局“凡換一人，可賣四五千金”。如果實(shí)行包捐則“此可賣四五千之差價(jià)失矣”〔2〕卷三P758。正是由于地方官員因少了中飽的機(jī)會而對改革百般阻撓，致使通海包捐這項(xiàng)既利國又利民的改革最后失敗。張謇因此感嘆，“為民減一幾希之累如扛鼎，為國去一駢冗之吏如拔山”〔2〕卷二P508，減輕百姓負(fù)擔(dān)、裁減冗員實(shí)在是太難了。

1913年9月11日，張謇被任命為北洋政府工商總長兼農(nóng)林總長。他在經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查后克服重重阻力、大刀闊斧，進(jìn)行改革，將兩部并為一部，原農(nóng)林、工商兩部共設(shè)八司，改革后僅設(shè)農(nóng)林司、工商司、漁政司和礦政局共三司一局。1913年12月26日，張謇在一則通告中指出，職位是官員的基礎(chǔ)，只可為崗求人，而不應(yīng)因人設(shè)崗，說“國家設(shè)官分職，有職然后有官，用人者為事務(wù)求人才，非為個(gè)人謀位置…”?！?〕卷一P286他留下學(xué)有專長或熟嫻部務(wù)者，將那些有職名無所事事者裁汰，并制定農(nóng)商部官制，規(guī)范官員行為，明確各部門的工作職責(zé)。經(jīng)過改革，農(nóng)商部人數(shù)從原來的400多人減少到126人， 削減了2/3以上。由于機(jī)構(gòu)精干，又選用了具有真才實(shí)學(xué)的專門人才，文牘主義、相互扯皮現(xiàn)象有所減少，工作效率因此大為提高。這是張謇就任農(nóng)商總長期間能取得巨大成績的重要原因〔5〕，也為第一次世界大戰(zhàn)期間我國民族資本主義發(fā)展能夠出現(xiàn)所謂“黃金時(shí)期”創(chuàng)造了條件。

20世紀(jì)20年代初，江蘇財(cái)政困難，預(yù)算赤字達(dá)三百萬元。為節(jié)流計(jì)，張氏請求裁撤運(yùn)河工程局及吳淞商埠局。他認(rèn)為，在所有開支中，那些事關(guān)教育、實(shí)業(yè)的“不可因節(jié)而廢，可節(jié)者其惟行政空言之機(jī)關(guān)”。而無論是淞埠督辦經(jīng)辦的商務(wù)，還是運(yùn)河工程督辦管理的水利均屬于民政的范疇，既然省、縣都有職能機(jī)關(guān)，那么，根本無需再設(shè)此機(jī)關(guān)，何況這些機(jī)關(guān)的存在不僅沒有起到應(yīng)有的作用，相反還產(chǎn)生因人生事、相互阻礙等諸多負(fù)面影響，說“民政之在縣，乃至在省，既各有官矣，復(fù)安用此？ 比既有局，乃有專員，系屬者且有無數(shù)之員。事猶事也，冀其易舉，而或反得難；而廩食則既耗矣。食少而食之者多，主者即推其食食之，而食者固未能飽，而事仍不盡舉，毋亦類于煦煦孑孑之所為?！薄?〕卷二P616他認(rèn)為，裁撤這兩個(gè)機(jī)關(guān)的好處至少有二：一是可以節(jié)省不小的一筆開支，二是可以驅(qū)使原來那些素食者從事生產(chǎn)經(jīng)營，這對地方實(shí)業(yè)發(fā)展不無裨益。他還表示，過去我們一直批評北京中央政府，但其尚能從大局出發(fā)，“不恤—家之哭，而裁冗員以累千計(jì)”，我們江蘇又怎么能“笑人未工，忘己之拙，猶惜此駢姆枝指之機(jī)關(guān)，竭勞農(nóng)勞工之力，以養(yǎng)不農(nóng)不工之人，令一路哭耶？”〔2〕卷二P616-617

2.厲行節(jié)儉，身體力行

張謇認(rèn)為，節(jié)儉“可以立實(shí)業(yè)之本，可以廣教育之施”〔2〕卷四P81，只有節(jié)儉才能為實(shí)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也才能在民智未開、財(cái)力支絀的條件下實(shí)現(xiàn)普及教育的目標(biāo)。他不僅崇尚節(jié)儉，而且身體力行，生活十分儉樸。張孝若說乃父“穿的衣衫有幾件差不多穿了三、四十年之久，平常穿的大概都有十年八年，如果襖子、襪子破了總是加補(bǔ)釘，要補(bǔ)得無可再補(bǔ)，方才換一件新的。每天飯菜不過一葷一素一湯，沒有特客，向來不殺雞鴨。寫信用的信封都是拿人家來信翻了過來，再將平日人家寄來的紅紙請貼裁了下來，加貼一條在中。日常都用這翻過來的信封。有時(shí)候包藥的紙或者廢紙拿起來起稿子或者寫便條用。拿了口利沙的空酒瓶做了一個(gè)塞子，寒天當(dāng)湯婆子，告訴人家適用得很。有時(shí)候飯后吃一支小雪茄煙，漏氣就粘一紙條再吃，決不丟去。平常走路，看見一個(gè)釘、一塊板都撿起來，聚在一起，等到相當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)用他?！薄?〕P344其儉樸不僅令那些揮金如土的豪門巨室為之汗顏，也讓普通百姓為之側(cè)目。

需要指出的是，張謇還主動減少自己的薪金，節(jié)約有限的行政經(jīng)費(fèi)。1920年2月，他出任江蘇運(yùn)河工程局督辦，到任后即發(fā)表就職演說，要求把有限的經(jīng)費(fèi)用到刀刃上，“萬不能以地方人民之款稍涉浮濫，為酬應(yīng)人情之舉”，并表示從自身做起，削減薪俸，僅支五成，而且還將其存于局中“為補(bǔ)助各員之用”，“庶于法定范圍之內(nèi)，兼收挹彼注茲之功”，局內(nèi)職員如有“提款及驗(yàn)工各事發(fā)生，臨時(shí)派委出發(fā)，照給旅費(fèi)，平日不支薪金。”他希望這一“節(jié)經(jīng)費(fèi)”的建議得到職員的諒解”，為減輕財(cái)政壓力作出一定的貢獻(xiàn)〔2〕卷二P457。

五、結(jié)語

張謇的財(cái)政思想是其長期關(guān)注財(cái)政問題的結(jié)果，也是其實(shí)踐的理論成果，主要包括開發(fā)財(cái)源的理財(cái)之道、發(fā)展生產(chǎn)的生財(cái)之道和崇尚節(jié)儉的用財(cái)之道等方面。他的財(cái)政思想少有對財(cái)政基本原理的論述，更多的是直面現(xiàn)實(shí)財(cái)政困難，努力解決財(cái)政問題的對策和方略，這使其財(cái)政思想帶有鮮明的實(shí)踐性。他強(qiáng)調(diào)要體恤民艱，反對橫征暴斂，體現(xiàn)其儒者情懷和以民為本的宗旨。他主張從中國國情出發(fā)制定財(cái)政政策，把國家財(cái)政建立在經(jīng)濟(jì)繁盛、人民富庶的基礎(chǔ)之上，寓解決財(cái)政困難于積極發(fā)展社會生產(chǎn)力之中，強(qiáng)調(diào)政府在厲行節(jié)約的同時(shí)應(yīng)切實(shí)履行職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都是很有戰(zhàn)略眼光的。張謇的財(cái)政思想符合清末民初的基本國情和社會需要，符合財(cái)政建設(shè)的客觀規(guī)律，昭示了一條比較切實(shí)可行的財(cái)政建設(shè)道路，對克服當(dāng)時(shí)的財(cái)政困難有著一定的指導(dǎo)意義，對我們今天做好財(cái)政工作也具有一定的借鑒作用。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕胡適.<南通張季直先生傳記>序〔G〕//張孝若.南通張季直先生傳記，上海：中華書局，1930.

〔2〕張謇研究中心.張謇全集〔M〕.南京：江蘇古籍出版社，1994.

〔3〕劉坤一.劉坤一遺集〔M〕.北京：中華書局，1959.

〔4〕張榮生.清末民初的鹽務(wù)改革家張謇研究中心.再論張謇——紀(jì)念張謇140周年誕辰論文集〔C〕//上海：上海社會科學(xué)院出版社，1995.

〔5〕張廷棲.張謇的勤政廉政思想與實(shí)踐〔J〕.南通大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2009，（01）.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕