賈鑫　趙佳慧

[摘 要]在新型城鎮(zhèn)化背景下煤炭物流產業(yè)的重要作用日益凸顯。以內蒙古興和縣廟梁煤炭物流園區(qū)為例，研究煤炭物流產業(yè)現(xiàn)狀及其對城鎮(zhèn)化的推動，闡述了在新型城鎮(zhèn)化背景下大力發(fā)展煤炭物流產業(yè)的必要性，對當前煤炭物流產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了介紹，并針對其存在的問題從政策方面和物流企業(yè)方面提出了幾點對策。

[關鍵詞]煤炭物流；物流產業(yè)；城鎮(zhèn)化

[中圖分類號]C931.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）05 — 0084 — 03

城鎮(zhèn)化是當今世界上最重要的社會經濟現(xiàn)象之一，其反映了鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的演變過程。大力發(fā)展物流業(yè)，在促進物流業(yè)自身良好發(fā)展和產業(yè)優(yōu)化升級的同時也支撐著其他產業(yè)的發(fā)展、增加消費和擴大就業(yè)的需要，可有效促進產業(yè)結構調整，經濟發(fā)展方式轉變，增強經濟增長動力。對于位于西部地區(qū)的內蒙古，擁有得天獨厚的煤炭資源、礦產資源、人力資源及交通資源，合理運用這些資源可有力地將內蒙古中部烏蘭察布市區(qū)城鎮(zhèn)化建設推向更高水平。內蒙古興和縣具有獨特區(qū)位交通優(yōu)勢和傳統(tǒng)運輸大縣的雄厚基礎，現(xiàn)以烏蘭察布市綜合物流園區(qū)——廟梁煤炭物流園區(qū)為例，對其物流業(yè)在城鎮(zhèn)化建設中的地位和作用進行闡述。

一、城鎮(zhèn)化背景下物流產業(yè)發(fā)展的必要性

（一） 區(qū)位優(yōu)勢

我國礦產資源種類繁多總量豐富但分布不均，大部分礦產資源集中于少數省區(qū)，其中內蒙古中部就擁有近全國29%的煤炭資源。地處內蒙古中部的興和縣擁有獨具優(yōu)勢的便捷交通，其中110國道、京藏高速（G6）、張集鐵路、準興重載高速公路穿境而過。境內有集商、興隆、興蘇等公路13條，京呼高鐵、京新高速（G7）、張（皋）商（都）公路和原110國道的提級改造等工程已于2011年開工。全縣有大型運輸車輛近2萬輛?；趦?yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢，興和縣在鄂爾棟鎮(zhèn)廟梁規(guī)劃建設集煤炭裝卸、加工、儲存、配送、運輸于一體的煤炭物流園區(qū)。園區(qū)區(qū)位優(yōu)越是自治區(qū)西部與環(huán)渤海地區(qū)的重要交通樞紐和物流節(jié)點。將這些得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢有效利用有助于盤活內蒙古大量的煤炭資源，進而推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

（二）延伸產業(yè)鏈

然而城鎮(zhèn)化的建設必須要有經濟產業(yè)結構的轉化，經濟增長和產業(yè)結構的調整是城鎮(zhèn)化建設的核心內容。要把發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的重點，使其推動第三產業(yè)發(fā)展提速、比重提高、競爭力提升和結構優(yōu)化，延伸生產，銷售等多種產業(yè)鏈。同時有利于礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化背景下物流產業(yè)面臨的問題

（一）區(qū)域物流條件

1.鐵路運營力不夠，煤炭運量遞減

交通便利是園區(qū)得以發(fā)展的優(yōu)勢，但這同樣是其不可避免的阻礙，京藏高速的堵車已成常態(tài)。廟梁煤炭物流園區(qū)作為華北最大的煤炭物流基地，本應努力將區(qū)位交通和資源優(yōu)勢向開放發(fā)展優(yōu)勢轉化，推進縣域經濟轉型升級，但實際情況卻事與愿違。盡管近年來，呼和浩特鐵路局的路網建設也一再提速，管內建設的臨策線、包西線、呼準線，與運輸主通道京包線相聯(lián)接，使貨運量大大增加，其中煤炭運量占80%。但京包線的運輸能力已經接近極限，這使得一部分煤炭不得不通過公路外運，送抵天津港等環(huán)渤海各港口，而內蒙古出區(qū)的公路通道，長期以來只有京藏高速獨立支撐，成千上萬的拉煤車快速涌入，造就了京藏公路上壯觀的大堵車景象。堵車問題是園區(qū)自身所不能控制和解決的，而是鐵路系統(tǒng)整體運力不足制約了它的發(fā)展。內蒙古的煤炭外運量很大程度上取決于運輸能力，而不是生產能力。如果解決了外運通道的問題，內蒙古煤炭的外運量還會激增。

2.資源開發(fā)效率低，煤炭市場不景氣

內蒙古作為我國重要的煤炭資源基地，以其豐富的資源和不斷完善的配套設施為推進全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展提供了強有力的支撐，成為拉動經濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)。全區(qū)煤炭資源供需形勢良好，但由于目前全區(qū)煤炭資源的勘查程度所限，雖查明的煤炭資源儲量規(guī)模巨大，居全國首位，但可采儲量在保有資源儲量中所占比例極低，影響了資源的保證程度。而且，受國際國內經濟大環(huán)境的影響，國內煤炭市場不景氣，煤炭產量急劇下降，這與我國現(xiàn)階段的國情發(fā)展是有著密不可分的關系的。我國在意識到使用傳統(tǒng)的能源發(fā)展已經沒有辦法滿足現(xiàn)下的發(fā)展趨勢的情況下，如果煤炭市場不能及時對自己有一個確切定位，煤炭資源將來的發(fā)展將會變得更為困難。另外，一些質量較好的國外進口煤也是導致我國煤炭資源市場萎縮的重要原因。如果煤炭持續(xù)不景氣，與煤相關的焦炭、鋼鐵、裝備制造等企業(yè)將陷入集體困頓，大大制約了產業(yè)鏈的延伸。

（二） 政府物流政策

政府為鼓勵煤炭物流業(yè)的發(fā)展建設，出臺了一些相關的扶持政策。（1）不管是大中小型企業(yè)，其發(fā)展中最大的制約是稅收的負重。因此，按照企業(yè)納稅情況，政府給予增值稅地方留成部分80%、企業(yè)所得稅20%的獎勵優(yōu)惠。此項政策提高了企業(yè)的可支配收入，這一積極財政政策有利地增強了企業(yè)的信心，不僅為他們創(chuàng)造了更多的有效收益，同時煤炭物流的發(fā)展結構得以優(yōu)化；（2）開放的個體政策：在園區(qū)發(fā)展企業(yè)的中，不僅依靠了呼鐵局的貨場和軌道運輸，一些較大的企業(yè)會開辟自己的運輸通道，例如：伊泰鐵路專線及貨場。伊泰公司是煤炭運輸產業(yè)中較為突出，規(guī)模較大的企業(yè)，在公共運輸不能滿足或者成本太高的同時，其有權力可以申請創(chuàng)造自己的鐵路專線來發(fā)展運輸；（3）使“穩(wěn)定”變更“穩(wěn)”：對于已正常生產經營的企業(yè)和在2013年完成場地平整及安裝洗選配煤設備并具備生產條件的企業(yè)，土地使用稅實行分年度先征后獎，否則按規(guī)定全額征收。這一項政策在一定程度上使得發(fā)展穩(wěn)定的企業(yè)更為強健；（4）配置的優(yōu)化：根據企業(yè)經營規(guī)模及用地需求，優(yōu)先為年度納稅1000萬元以上企業(yè)配置土地并允許分期交納土地租用費、環(huán)保設施費；（5）“一視同仁”：園區(qū)管委會制定：凡在園區(qū)注冊、實行總部經濟的企業(yè)，同樣享受增值稅地方留成部分80%、企業(yè)所得稅20%的獎勵優(yōu)惠；同時，凡當年納稅金額超過5000萬元的企業(yè)，按照納稅額的5%另行給予先征后獎。另外對入園企業(yè)所需的各項手續(xù)實行一條龍服務，在7個工作日內辦齊，并在法律法規(guī)規(guī)定范圍內免收有關行政性費用。同時，園區(qū)管委會將積極協(xié)助企業(yè)辦理煤炭經營許可證。

園區(qū)內一些公司的相關人員卻因為近兩年來一直處于虧損狀態(tài)而叫苦不迭，煤炭市場的不景氣，加上運輸成本的不斷攀升，公司早已不堪其憂。而對于政府的物流政策，公司負責人卻不甚滿意。這表明政策環(huán)境可能存在政策供給與需求不對等，企業(yè)與政府相互不理解。而且政府僅僅給了政策上的放寬，資金上的支持尚待提高。

（三）區(qū)內物流企業(yè)

1.科學管理滯后，人才缺失，成本過大

內蒙古煤炭企業(yè)普遍缺乏現(xiàn)代物流是“第三利潤源”的理念〔1〕，因此往往把非生產領域的煤炭物流活動置于附屬地位，將采購、倉儲、運輸、裝卸搬運、包裝、配送、售后服務等物流活動分散在不同部門，沒有納入到煤炭物流統(tǒng)一運作與管理的框架內。高效的物流管理不僅是提高客戶服務質量、增強企業(yè)及產品競爭力的需要，而且是企業(yè)降低成本、提高效益、取得競爭優(yōu)勢的重要渠道。園區(qū)內煤炭企業(yè)以及煤炭需求企業(yè)大部分都是實行自營物流，煤炭物流80%左右都是由煤炭企業(yè)以及工業(yè)企業(yè)自身承擔的。因此盡管在物流方面的投入較大，但實際效果并不盡如人意。

雖然有些煤炭企業(yè)特別是一些大型煤業(yè)集團，建立了一整套科學有效的管理辦法，建立了“集中采購、統(tǒng)一結算、直達配送”的物流運作模式，但是受傳統(tǒng)計劃經濟體制的影響，大部分煤炭物流企業(yè)內部存在物流管理體制沒有理順的問題。相當多煤炭企業(yè)仍然保留著“大而全”、“小而全”的經營組織方式〔2〕。

由于新老體制的更替，很多煤炭企業(yè)供應計劃與生產計劃、銷售計劃脫節(jié).可靠性降低：物資采購手段、方法落后，缺乏規(guī)范化；庫存管理方面仍采用傳統(tǒng)的儲備資金管理辦法，無法及時、準確地反映實際庫存動態(tài)等。從煤炭企業(yè)內部信息傳遞和處理技術來看.相對于物流系統(tǒng)合理化的要求有較大差距，制約了物流管理水平的提高。此外，由多種原因造成的材料及產品多次中轉運輸，材料積壓等現(xiàn)象使許多煤炭企業(yè)額外支出了大量的運費，大大提高了企業(yè)的運營成本。

企業(yè)物流人才缺乏又成為影響物流產業(yè)拓展的另一原因。目前培養(yǎng)的物流人才不僅數量不夠，且結構單一，主要面向社會物流。盡管大家都在鐵路多經企業(yè)工作，但真正接觸物流運作的人較少，缺大批專業(yè)人才是影響廟梁物流拓展的一個障礙〔3〕。煤炭企業(yè)物流領域真正需要的是既熟悉煤炭行業(yè)、又通曉企業(yè)管理、物流管理、信息技術和電子商務的復合型人才。

2.技術落后，功能單一，信息化程度低

很多煤炭企業(yè)供應計劃與生產計劃、銷售計劃脫節(jié)，可靠性降低；物資采購手段、方法落后，缺乏規(guī)范化；庫存管理方面仍采用傳統(tǒng)的儲備資金管理辦法，無法及時、準確地反映實際庫存動態(tài)等；物流技術標準化程度低，各種物流功能、要素之間難以做到有效銜接和協(xié)調發(fā)展。

目前，大多數煤炭物流企業(yè)只能提供單項或分段物流服務，物流功能主要停留在運輸、鐵路計劃落實、儲存、裝卸等傳統(tǒng)低層次業(yè)務內，相關的加工、配貨等增值服務不多，不能形成完整的物流供應鏈〔4〕。能夠實現(xiàn)分貨、配貨、配載、配裝一體化服務的物流企業(yè)還很少，流通加工能力普遍較弱，將流通加工（分選、除矸、配煤、成型、粉碎、制漿、包裝）和煤炭物流配送結合起來的實踐還很少。

在信息技術迅猛發(fā)展的今天，很多企業(yè)雖然配備了電腦和網絡，但物流信息系統(tǒng)建設滯后或建而不用，仍有許多煤炭物流企業(yè)采用傳統(tǒng)的信息傳遞和控制方法，無法提供國際盛行的物流監(jiān)測、訂貨管理、存貨管理等服務，工作效率和服務水平難以適應客戶的需要，也很難達到現(xiàn)代物流高效、快捷、準確的要求。

雖然極少數大型煤業(yè)集團通過ERP系統(tǒng)的上線，實現(xiàn)了集團內部計劃上報、審批、采購、供應的計算機管理.并實現(xiàn)了內部信息、庫存資源共享。但是，大多數煤炭企業(yè)物流缺乏相應的信息交換平臺，信息技術管理水平和手段還比較落后。并未建立與現(xiàn)代物流發(fā)展相配套的物流信息系統(tǒng)與網上交易系統(tǒng)，并不能實現(xiàn)與遍布全國乃至全球的采購網和客戶服務網對接，也沒有建立功能齊全、資源共享、服務便捷的物流服務網絡。一方面，一些企業(yè)主要考慮到對原有的管理模式的轉換。對設備、人員培訓的再投入較高，產生被動應用計算機管理物資的狀況；另一方面，在解決庫存管理問題的過程中，許多煤炭企業(yè)盡管已開發(fā)了不少先進的物流管理系統(tǒng)，而由于對內部物流管理結構掌握不準確，業(yè)務流程不夠優(yōu)化，項目成功的不多。

三、促進物流產業(yè)發(fā)展的若干建議

（一）鼓勵企業(yè)修建自營鐵路，政府給予適當資金支持

目前華北地區(qū)煤炭物流主要依靠鐵路運輸和公路運輸相結合的方式，但主要力量還是鐵路運輸。對于鐵路運載能力不足且成本過高，加上頻頻發(fā)生的堵車問題，興和縣曾在位于蒙冀交界處的正式開通內蒙古烏蘭察布華通興和鐵路線，一定程度緩解了煤炭物流的發(fā)展中最棘手的堵車問題，同時也為煤炭物流的發(fā)展及經濟利益的創(chuàng)造提供了更為快捷的通道。因此，政府可以鼓勵煤炭物流企業(yè)自行修建自營鐵路。與此同時，政府的支持也很重要。廟梁物流園區(qū)的政策指出在公共運輸不能滿足或者成本太高的同時，企業(yè)有權力可以申請創(chuàng)造自己的鐵路專線來發(fā)展運輸。但是需要指出的是，政府不僅應該對修建企業(yè)修建自營鐵路給予政策上的開放，一定程度上給予資金支持也是必要的。這樣可以緩解企業(yè)的壓力，降低企業(yè)的成本，使其更好地將區(qū)位交通和資源優(yōu)勢向開放發(fā)展優(yōu)勢轉化，推進縣域經濟轉型升級，推動新型城鎮(zhèn)化的進程。

（二）提高煤炭開發(fā)產率，政府對煤炭市場進行適當干預

煤炭開發(fā)產率的持續(xù)低下是制約煤炭物流產業(yè)發(fā)展的重要因素之一。提高煤炭開發(fā)率，應從以下幾方面著手：著力進行技術研發(fā)，提高煤礦勘探、開采等技術水平，從而改善目前煤炭勘探程度低下，煤炭資源可采儲量在保有資源儲量中所占比例極低的現(xiàn)狀，提高開發(fā)產率，降低開發(fā)成本；引進優(yōu)良的煤炭勘探以及開發(fā)設備，并不斷鼓勵自主研發(fā)新設備，提高煤炭勘探及開發(fā)的硬件條件以保障開采的高效；積極學習國內外優(yōu)秀的經驗及知識，著力培養(yǎng)并大量引進煤礦勘探，開發(fā)等方面的專業(yè)人才，培養(yǎng)并引進技術水平過硬的高級技師和產業(yè)工人，必要情況下可以對此類從業(yè)人員進行補助等激勵措施，對企業(yè)已有的技術人員進行培訓，不斷提升其業(yè)務水平和專業(yè)素養(yǎng)；

另外，煤炭市場不景氣也是制約煤炭物流產業(yè)發(fā)展的重要因素。政府應充分發(fā)揮其宏觀調控的職能，對煤炭市場進行適度的干預，幫助煤炭資源集聚地區(qū)內的企業(yè)開發(fā)銷售渠道以促進其效益的提高。同時，針對外國進口的煤炭大大擠壓了中國煤炭的市場占有率的問題，國家政府應對煤炭進出口比率進行調整與控制，適當控制外來煤大量涌入中國煤炭市場，讓中國煤炭在市場中占據主導地位，并鼓勵煤炭消耗企業(yè)積極購買中國煤炭，相應地地方政府要積極配合國家政策的實施，必要情況下可以出臺一些符合當地情況的地方性政策來促進煤炭市場的盤活。

（三）科學管理

目前，在日益激烈的市場競爭中，一個企業(yè)管理水平的高低很大程度上影響了企業(yè)的效益。有很多實力證明，科學性的管理方法才能使企業(yè)在市場上更有立足之地，提高企業(yè)的軟實力和良性競爭力，對于煤炭物流產業(yè)來說亦是如此。根據科學管理的思想，內部應有明確的工時、工量體制規(guī)定，計時及計量工作是使得工人效率提高的重要因素。同時也應重視優(yōu)化體制，企業(yè)的標準化工作也是科學管理的需要。應建立全面系統(tǒng)的工作流程，使得采購、生產、銷售、運輸“一體化”，規(guī)范作業(yè)，各部門分工明細，各盡其職，人力資源，市場營銷，技術開發(fā)各部門都應該有各自的分期規(guī)劃及工作規(guī)范，根據不同時期制定不同的工作任務，按時保質完成。并且，應有部門上的工作銜接，應定時召開各項會議，進行工作融通和總結報告，改正工作中的疏漏。同時，思想工作也應緊抓，要讓員工深刻認識到煤炭運輸對于煤炭業(yè)發(fā)展有著不可忽視的“臂膀作用”，只有在思想上端正了，理念上提高了，才有可能更好地發(fā)展煤炭物流。

制定公司總計劃和總任務，把各個崗位有機的結合起來，統(tǒng)一到獲得最佳收益和最高效率的生產機制上來。更要注重引進先進專業(yè)人才，這是提高經濟效益的隱性因素。只有具備專業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)質人才才可以修整企業(yè)的組織架構，優(yōu)化企業(yè)內部結構，形成良好的工作體系。

（四）提高行政效率

科技技術時代電子商品成為最矚目的焦點，也成為企業(yè)運營程序中必不可少的工具。若對其高效利用必然會提高工作效率，運用科學的軟件核算成本和收益不僅保障了工作的準確性，同時壓縮了工作時間，擴大了工作效益。所以首當其沖要提高信息化建設，使物流產業(yè)事半功倍。將傳統(tǒng)的辦公流程升華到更為專業(yè)的電子政務上，運用計算機網絡進行人力分配、工作記錄、考勤考核、績效考評以及企業(yè)文化建設。例如，創(chuàng)建自己的園區(qū)網頁，設置不同的功能，促進企業(yè)員工的溝通交流，加強凝聚力，并為企業(yè)行政管理節(jié)省時力。也應建立行政規(guī)范，考評指標，使得行政的實施更加規(guī)范。另外，必不可少的一點便是技術水平的進步。運用更為科學的技術水平，一來可以保證運輸過程中的安全，同時也可以減少一部分人力，使得煤炭物流產業(yè)發(fā)展步伐更加迅猛，收益更為可觀。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕李潤漍.我國煤炭物流發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策〔J〕.中共中央黨校學報，2011，（04）.

〔2〕張華明，焦斌龍.我國煤炭物流體系存在的問題及現(xiàn)代化再造對策研究〔J〕.未來與發(fā)展，2011，（01）.

〔3〕張利彬，賈志毅.廟梁煤炭專運線拓展物流產業(yè)的思考〔J〕.內蒙古科技與經濟，2012，（13）.

〔4〕蔣伶俐，閻洪.關于煤炭物流向現(xiàn)代物流發(fā)展的思考〔J〕. 煤炭經濟研究，2011，（06）.

〔責任編輯：史煥翔〕