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[摘 要]我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷進(jìn)步，因此，在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制也面臨著新的問(wèn)題。會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)下不容忽視的環(huán)節(jié)，本文就如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制進(jìn)行探究，分析目前會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，并提出幾點(diǎn)合理的建議。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)內(nèi)部控制；現(xiàn)狀分析

[中圖分類號(hào)]F1237 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）47-0077-02

行政事業(yè)單位是我國(guó)為增進(jìn)社會(huì)福利、履行執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)管理職能的一種特殊事業(yè)單位。而行政事業(yè)單位中的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作實(shí)質(zhì)是由組織的計(jì)劃以及主要或直接和保障財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)記錄的具有可靠性的方法和程序組成。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，進(jìn)一步確保行政事業(yè)單位的資產(chǎn)完整和安全，必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，切合實(shí)際，并建立起完善的內(nèi)部控制措施，提高行政事業(yè)單位形象。

1 目前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制現(xiàn)狀

面對(duì)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)控工作要講求根據(jù)實(shí)際調(diào)整、規(guī)劃，保障效益和效率。但目前，我國(guó)行政事業(yè)單位中，資金流失、會(huì)計(jì)工作實(shí)質(zhì)失真、私用公款、貪污腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成這些現(xiàn)象的根本原因就是會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作不到位，我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)內(nèi)控存在的弊端有：

1.1 會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)薄弱

雖然會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在意義比較薄弱，管理當(dāng)局對(duì)其的認(rèn)識(shí)不足，部分單位對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度只是流于形式，沒(méi)有足夠重視會(huì)計(jì)內(nèi)控工作。除此之外，仍有許多的單位不僅不重視其重要性，更是將會(huì)計(jì)預(yù)算控制和會(huì)計(jì)內(nèi)部控制混淆看待，導(dǎo)致會(huì)計(jì)內(nèi)控發(fā)揮不了其作用，單純地認(rèn)為會(huì)計(jì)內(nèi)控只是文本上的制度手冊(cè)等，嚴(yán)重影響著會(huì)計(jì)內(nèi)控的信任度。

1.2 會(huì)計(jì)人員的分配不當(dāng)

我國(guó)法律對(duì)會(huì)計(jì)工作的從業(yè)者有明確的規(guī)定，必須持有相關(guān)的資格證書(shū)，另外對(duì)管理人員也有要求，不僅要擁有資格證書(shū)，還必須具有會(huì)計(jì)師以上的技術(shù)資格和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。部分小單位在這方面的執(zhí)行程度沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，一些從業(yè)人員不僅沒(méi)有資格證書(shū)，甚至沒(méi)有從事相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)會(huì)計(jì)工作的能力，不了解會(huì)計(jì)工作的程序，致使會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)誤差，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

1.3 會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的制度存在漏洞

對(duì)于內(nèi)部控制，目前仍有很多單位對(duì)其所牽涉的制度和程序存在很多漏洞，在財(cái)務(wù)處理、財(cái)務(wù)分析等基本制度上，沒(méi)有完全的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度制約。此外，更有數(shù)量眾多的單位沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)審制度，財(cái)務(wù)的收支混亂，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況不明確，記賬、對(duì)賬任務(wù)進(jìn)行困難。在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，跟多部門沒(méi)有指定系統(tǒng)的資產(chǎn)管理和內(nèi)控制度，嚴(yán)重缺乏對(duì)資金的支出監(jiān)督控制，仍然選擇實(shí)報(bào)實(shí)銷制度，另外，其對(duì)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)費(fèi)用管理制度也只是流于形式，沒(méi)有深刻落實(shí)，資金的控制和監(jiān)督?jīng)]有起到實(shí)際作用。

1.4 財(cái)務(wù)預(yù)算控制意識(shí)不強(qiáng)

會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算制度是行政事業(yè)單位的關(guān)鍵，在實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)操作中，許多單位整體較差，沒(méi)有一個(gè)完善的財(cái)務(wù)預(yù)算制度或者制度粗糙，編制指按照當(dāng)年的財(cái)務(wù)情況和近年收支狀況以及單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定，沒(méi)有細(xì)化的具體項(xiàng)目，對(duì)資金的支出太過(guò)籠統(tǒng)。由于預(yù)算的粗造化，導(dǎo)致預(yù)算和實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，就要經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整，造成資金的追加或浪費(fèi)問(wèn)題，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒(méi)有科學(xué)性和規(guī)劃性。

1.5 會(huì)計(jì)票據(jù)管理混亂、工作缺乏獨(dú)立性

行政事業(yè)單位在票據(jù)管理方面存在嚴(yán)重不足，報(bào)銷和核對(duì)票據(jù)混亂、對(duì)票務(wù)的購(gòu)買領(lǐng)取和使用核銷管理過(guò)于松懈，沒(méi)有建立起相應(yīng)的管理制度，定期對(duì)票據(jù)資料進(jìn)行核對(duì)、監(jiān)督，從而造成資金流失不明、挪用公款等違反犯罪的現(xiàn)象發(fā)生。會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作應(yīng)具有獨(dú)立性，實(shí)際工作中，如果受外界因素干擾太多，財(cái)務(wù)工作無(wú)法順利開(kāi)展，某些單位財(cái)務(wù)趨于領(lǐng)導(dǎo)的壓迫，只是表面上的部門，沒(méi)有真正的權(quán)利，因此起不到會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的真正作用。

2 如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制

2.1 提高單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)內(nèi)控意識(shí)

各行政事業(yè)單位要擁有強(qiáng)烈的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)，保證內(nèi)控制度得以實(shí)施。行政事業(yè)單位的管理當(dāng)局對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)控的認(rèn)識(shí)和支持力度，是進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力、重視內(nèi)控意識(shí)的培養(yǎng)的重要條件。因此，當(dāng)局管理應(yīng)首先提高自身的會(huì)計(jì)內(nèi)控意識(shí)，對(duì)單位內(nèi)部控制制度做到合理、有效的制定，并保證其真實(shí)性和完整性，給予會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作強(qiáng)有力的支持。

2.2 不斷建立和完善財(cái)會(huì)內(nèi)控制度

要使會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作更順利地進(jìn)行，就要制定出一個(gè)統(tǒng)一的內(nèi)控制度。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作內(nèi)部，對(duì)控制方式和手段以及技術(shù)進(jìn)行規(guī)范化，讓工作有章可循。建立健全的制度必須吸收較多企業(yè)內(nèi)部控制成功的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)前單位的實(shí)際情況，認(rèn)真落實(shí)制度規(guī)定、和其他管理制度相互協(xié)調(diào)配合、共同促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的發(fā)展。制度建立后，還要將其有效地運(yùn)用到實(shí)際工作中，嚴(yán)格執(zhí)行約制，不同的職務(wù)分開(kāi)，便于財(cái)務(wù)保全及風(fēng)險(xiǎn)控制都得到控制。所以，不斷建立并完善會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，是發(fā)揮內(nèi)控工作實(shí)質(zhì)的重要途徑，為行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的關(guān)鍵影響因素就是會(huì)計(jì)人員。行政事業(yè)單位要不斷針對(duì)會(huì)計(jì)人員和內(nèi)部控制工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能進(jìn)行要求，在人員的選拔上，堅(jiān)持按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、選取有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人員，對(duì)老員工不斷強(qiáng)化其業(yè)務(wù)流程操作，在提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，樹(shù)立起良好的道德品質(zhì)和法制觀念。除此之外，對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制人員的隊(duì)伍建設(shè)也要不斷進(jìn)行，鼓勵(lì)具有創(chuàng)新意識(shí)和高業(yè)務(wù)能力，熟悉會(huì)計(jì)程序的人員加入，獎(jiǎng)懲分明，并為員工創(chuàng)設(shè)良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，提供公平、公正的展示自我的舞臺(tái)，創(chuàng)建良好的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

2.4 提升票據(jù)管理機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算控制

國(guó)家對(duì)票據(jù)的管理出臺(tái)了相關(guān)的政策，但政策只是籠統(tǒng)的概括全部，并不能針對(duì)性對(duì)某個(gè)單位情況作出規(guī)定。因此，行政事業(yè)單位除了要遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)建立起自己的票據(jù)管理機(jī)制。可以利用現(xiàn)代化技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)的引入來(lái)管理票據(jù)，嚴(yán)格按照先領(lǐng)后用的流程，對(duì)票據(jù)的適用范圍做好明確規(guī)定，不僅要在使用后進(jìn)行登記，更要對(duì)未使用完的票據(jù)進(jìn)行銷號(hào)處理，同時(shí)定期給財(cái)務(wù)部門匯報(bào)使用情況。在預(yù)算控制方面，加大預(yù)算編制環(huán)節(jié)管理力度，結(jié)合單位年財(cái)務(wù)情況，從實(shí)際出發(fā)，確定出具體的資金支出量，要求支出人員詳細(xì)說(shuō)明用途并記錄，部分重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要求細(xì)化，保證預(yù)算的預(yù)見(jiàn)性、執(zhí)行力，避免預(yù)算隨意調(diào)整造成的資金流失。

2.5 加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的監(jiān)督力度

由以上一些觀點(diǎn)可以看出，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化、長(zhǎng)久化的工作。為保證其執(zhí)行力度和有效性，還需要一個(gè)優(yōu)良的監(jiān)督計(jì)劃。對(duì)于預(yù)算編制環(huán)節(jié)，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)單位自身的財(cái)務(wù)情況制定預(yù)算，在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制環(huán)節(jié)，一并加大監(jiān)管力度，全方位檢查財(cái)務(wù)工作，違章必究，保證監(jiān)督的權(quán)威性，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的有效開(kāi)展。

3 結(jié) 論

總之，行政事業(yè)單位是關(guān)乎我國(guó)社會(huì)民生和人民利益的重要單位，其會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作顯得尤為重要。要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，就要提高單位自身意識(shí)，以增進(jìn)社會(huì)福利，提高人民生活水平為目標(biāo)，不斷完善內(nèi)控體制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)控監(jiān)管力度，建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍，為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供強(qiáng)有力的支持。

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