何孔鶴

摘 要：針對樅陽縣水稻栽培以農用化學品使用為主，不合理使用造成污染農業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，提出了實行無公害水稻標準化生產與推進綠色水稻標準化生產結合措施。主要包括：制定長效體制、機制；實行農資產銷市場準入制度及糧食農產品（食品）市場準入制度等。

關鍵詞：水稻；無公害；綠色；標準化生產措施；樅陽縣

中圖分類號 S511 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）08-76-03

樅陽縣糧食生產以水稻為主。根據(jù)市統(tǒng)計局資料，近5a來（2008-2012年）年均實收水稻面積8.29萬hm2，占全縣年均實收糧食面積9.46萬hm2的87.63%。年均實收稻谷總產量46.78萬t，占全縣年均實收糧食總產量51.12萬t的91.51%；稻谷加工大米，是我縣、南方地區(qū)城鄉(xiāng)居民主要口糧，粹米加工食品，米皮、糠大都作為畜禽飼料。食物鏈直接關系到城鄉(xiāng)居民身體健康。針對我縣普通水稻生產現(xiàn)狀及存在的問題，建議大力實行水稻無公害、綠色水稻標準化生產。

1 無公害、綠色水稻標準化生產現(xiàn)狀

1.1 無公害、綠色水稻標準化生產同是一輪期 2001年國家啟動無公害食品行動計劃以來，我縣申報獲批無公害水稻標志使用權的只有浮渡山米業(yè)集團1家。于2005年申報獲批產地認定面積0.13萬hm2，年定總產量0.27萬t，年產值670萬元，參與農戶800戶。嚴格按照無公害水稻生產技術規(guī)程組織生產“浮渡山”牌大米。3a生產到期后沒有及時申報產地認定和產品認證換證，導致無公害標識使用權失效；綠色水稻標準化生產也是一輪期。全縣9家農業(yè)產業(yè)化糧食企業(yè)聯(lián)動共建綠色水稻標準化生產基地，于2009年7月獲批創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產基地（第7批），產地認定面積2.03萬hm2。3a生產到期后沒有及時申報產地認定和產品認證換證，導致綠色標識使用權失效。

1.2 普通水稻生產存在的問題 （1）以化肥施用為主。筆者對老洲鎮(zhèn)鴨河村代表性的種稻小戶和種糧大戶施用化肥調查，大部分種稻小戶種植雙季稻施用化肥，折合純量49.85kg/667m2左右，其中N為26.75kg、P2O5為7.35kg、K2O為15.75kg/667m2左右（其中早稻折合純量22.95㎏，這當中N為11.85kg、P2O5為5.1kg、K2O為6kg/667m2）。從中看出，氮肥施用量較大，P2O5、K2O肥施用量偏少；該村種糧大戶種植太湖糯品種，大部分種糧大戶施用化肥折合純量31.25kg/667m2，其中N為14.15kg、P2O5為5.1kg、、K2O為12kg左右?？梢娀适┯昧砍^聯(lián)合國糧農組織認定安全上限15kg/667m2）的2.08倍；施用的磷肥有些含有鎘、鉛等有害重金屬，必然導致土壤、稻谷鎘、鉛等有害重金屬不同程度殘留；化肥以撒施為主，利用率在30%左右，70%左右化肥量隨水流失和少量揮發(fā)，污染水質、大氣。（2）以化學農藥使用為主。筆者對河村種稻小戶防治病蟲草害調查，大部分種稻小戶防治雙季稻病蟲害5次（其中早稻2次），防治草害6次（早稻和晚稻各3次）。雙季水稻使用化學農藥折純量為314.3mL（其中晚稻159.4mL），有些農戶使用化學農藥更多。由于呋喃丹、乙酰甲胺磷、甲胺磷、毒死蜱、吡蟲啉、多效唑等和化學除草劑不合理使用，面源污染日益嚴重。有些農民防治病蟲草害不適期，防效低。或噴藥后下雨又補噴，增加污染源；有些農民為了防治病蟲草害見效快，隨意加大農藥劑量，導致害蟲產生抗藥性，殺死了天敵；有些農民為了兼治其它病蟲草害，加入幾種不對路農藥混用，防效低，加大了污染源；廢棄的農藥包裝袋（瓶）丟入田頭、河道等處污染；我縣農民大都使用背負式手動噴霧器，由于大容量、粗霧滴噴霧，霧化程度低；噴施農藥只有10%左右農藥溶液噴施到靶標上起到作用，90%左右農藥溶液沒有起到作用，污染水稻籽粒、土壤、水質、大氣；水稻結實期前后噴藥，導致稻谷農藥殘留，對人體有潛在危害。

2 制約無公害、綠色水稻標準化生產因素

2.1 城鄉(xiāng)居民食品質量安全檢查意識不強 因為城鄉(xiāng)居民對稻米鎘、鉛等重金屬有害物質殘留量多少、危害多大不清楚，是個盲點；因為食用有害物質殘留的大米短期內不能顯現(xiàn)病癥，也就沒有引起城鄉(xiāng)居民關注和防范。

2.2 地方沒有實行糧食農產品市場準入制度 稻谷等糧食農產品和食品銷售前都沒有實行質量安全檢測制度和市場準入制度。

2.3 無公害、綠色稻米售價不高 國家沒有制定無公害稻谷最低收購價政策，屬于市場行為。企業(yè)訂單收購無公害稻谷大都提價10%左右，對糧農吸引力不大；目前我縣城鄉(xiāng)居民大都購買口感好、售價較低的大米。

2.4 無以獎代補政策扶持 縣政府鼓勵無公害、綠色水稻生產，但無公害、綠色水稻生產全過程需要污染控制達標。采取產地土壤、水質、大氣檢測達標認定，農業(yè)投入品購入、保管、使用方法、停用等都要記錄備查；企業(yè)認為稻米產品檢測達標認證“門檻高”；生產全過程污染源控制用工多，申報材料多，增加了行政成本。而縣政府只給予產地認定和產品認證資金補貼，無以獎代補政策扶持。

2.5 企業(yè)商標意識不強 我縣農業(yè)產業(yè)化企業(yè)法人沒有認識到商標重要性，存在知足常樂心理，擴大市場占有份額決心和信心不強。

3 實行無公害、綠色水稻標準化生產客觀條件和主要措施

3.1 客觀條件 農產品質量安全是指農產品質量符合保障人的健康、安全的要求。我縣強制實行無公害水稻生產條件成熟：（1）國家法律保障。國家出臺了《農產品質量安全法》等法律法規(guī)，為食品質量安全和其執(zhí)法提供了法律依據(jù)。（2）消費者支持。食品質量安全直接關系到城鄉(xiāng)居民“舌尖”上的安全、身體健康。（3）水稻主產區(qū)生態(tài)環(huán)境良好基礎條件。全縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水稻主產區(qū)大都分布于湖、河道、庫區(qū)，周圍3km內無工業(yè)加工企業(yè)、遠離交通干道直徑100m以上或“三廢”治理達標排放；有些產地周圍是美好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村示范片（點），生產生活垃圾回收無害化處理、利用，無污染源；種植業(yè)新型農業(yè)經營主體快速發(fā)展和糧食規(guī)模經營比重不斷提高，陳瑤湖、周潭、橫埠、白湖、金社、項鋪、湯溝、浮山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水田面積3萬多hm2集中連片得到環(huán)境保護。（4）有行政、技術部門保護和監(jiān)控。建議我縣強制實行無公害水稻生產與推進綠色水稻標準化生產結合，保護營造農業(yè)生態(tài)環(huán)境、加快美好鄉(xiāng)村建設步伐，促進種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障食品質量安全和人民身體健康，增強糧食產品國內外市場竟爭力和農業(yè)增效、農民增收。endprint

3.2 主要措施

3.2.1 制定長效體制機制 （1）政策保障?？h政府要制定《樅陽縣工業(yè)“三廢”等污染源綜治意見》、《樅陽縣無公害綠色水稻生產規(guī)劃和目標》等配套政策；縣農委制定《無公害綠色水稻標準化生產技術規(guī)程》。（2）組織保障。成立無公害、綠色水稻（食品）生產領導小組，實行縣長負責制和責任追究制。落實政府、新型農業(yè)經營主體、工業(yè)企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等主體職責，市、縣、鄉(xiāng)三級政府與屬地新型農業(yè)經營主體、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂稻谷農產品（食品）質量安全責任書，與績效考評獎懲掛鉤。（3）機制保障。縣政府制定《樅陽縣無公害綠色水稻優(yōu)質化規(guī)?；a以獎代補辦法》、《企業(yè)無公害綠色食品產銷獎勵辦法》和《績效考評獎懲辦法》等。（4）資金保障。制定優(yōu)惠政策吸引國外企業(yè)、國內工商資本、民營企業(yè)等投資開發(fā)無公害、綠色水稻標準化生產；爭取國家、省發(fā)展生態(tài)農業(yè)等項目和資金；提高土地出讓金提成比例；縣政府要制定財政年度資金提取遞增比例。

3.2.2 實行農資產銷市場準入制度 上下聯(lián)動，各級有關職能部門督導企業(yè)產銷無鎘、鉛等有害重金屬化肥（含微生物化肥、商品有機肥）、高效低毒低殘留化學農藥、生物農藥（含化學除草劑和促控劑），并實行舉報制度、跟蹤執(zhí)法查處。

3.2.3 實行糧食農產品（食品）市場準入制度 （1）盡快開展糧食農產品（食品）有害物質速測科技攻關，解決速測技術難題。（2）宣傳有關法律法規(guī)精神，“帶電的高壓線”不能碰。（3）方便糧農。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元建立稻谷農產品（食品）樣品送檢站，配備辦事人員和執(zhí)法人員；市級農產品質量安全檢測中心要配足農產品質量安全檢測技術人員、配齊檢測儀器；統(tǒng)一制定檢測標準；強化檢測人員和執(zhí)法人員業(yè)務培訓，提高檢驗檢測人員技術和執(zhí)法水平。（4）嚴格檢測機構資質認證和計量認證，擴大消費者的知情權和監(jiān)督權。（5）實行追朔和承諾制度。農民、企業(yè)對生產每一批次糧食農產品（食品）銷售前申請質量安全檢測，對檢測合格的發(fā)給證書方可銷售，對檢測不合格的查封、扣押、處理。

3.2.4 提高水稻規(guī)模經營比重和社會化服務水平 （1）扶持發(fā)展種糧合作社、種糧大戶、鼓勵家庭農場與土地流轉結合，不斷提高糧食規(guī)模經營比重。（2）扶持發(fā)展土地流轉中介、機代耕（插秧、排灌、收）、氣象信息服務、農技（含植保）、糧食流通協(xié)會等新型農業(yè)服務組織。（3）扶持促進農業(yè)產業(yè)化米業(yè)集團發(fā)展壯大，實行“企業(yè)+服務組織+新型農業(yè)經營主體+基地+質量安全標準+定價”產加銷一體化生產。（4）扶持發(fā)展貸款但保公司、資金互助社等，解決新型農業(yè)經營主體和糧食加工企業(yè)生產資金缺口難題。

3.2.5 強化水稻栽培源頭污染管控 一是建設無公害、綠色水稻基地。近3a先在陳瑤湖、周潭、橫埠、白湖、金社、項鋪、浮山7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)老無公害、綠色水稻基地基礎上建設新的無公害和綠色水稻生產基地。實行產地生態(tài)環(huán)境評價；執(zhí)行糧食生產保護區(qū)土壤有害重金屬、水質污染綜治修復制度；申報產地檢測認定生產。二是縣農技推廣部門跟蹤督導，按照《無公害綠色水稻標準化生產技術操作規(guī)程》組織生產。（1）縣政府明文縣農技推廣部門權限和統(tǒng)一采供國家公布目錄的高效低殘留化學農藥和生物農藥；采供無鎘、鉛等有害重金屬的化肥。（2）強化對農民和工業(yè)企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化米業(yè)集團法人污染控制技術培訓，提高農民和企業(yè)法人食品質量安全意識和污染控制技術水平。（3）職責到人?？h、鄉(xiāng)農技推廣人員包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村指導提高水稻吸收化肥、農藥利用率為重點，減少污染源。并實行誰亂棄農藥包裝袋（瓶）就懲罰誰的責任制；強制執(zhí)行水稻病蟲害噴藥安全間隔期。（4）技術保障。發(fā)展農村沼氣，實行“畜禽—沼氣—水稻”生產；推廣“稻鴨共生”、綠肥高產栽培施用、作物秸稈“過腹”過機施用、測土施肥、病蟲草害測報適期防治、機動噴霧、統(tǒng)防統(tǒng)治、物理防治病蟲害、好氣灌溉等技術，績效考評與獎懲掛鉤，產銷符合無公害、綠色稻谷農產品。

3.2.6 稻谷農產品認證 縣農委督導企業(yè)申報稻谷農產品認證，實行無公害、綠色標識使用營銷和管理，近5a實現(xiàn)全縣無公害、綠色水稻標準化生產目標。

（責編：徐煥斗）endprint

3.2 主要措施

3.2.1 制定長效體制機制 （1）政策保障?？h政府要制定《樅陽縣工業(yè)“三廢”等污染源綜治意見》、《樅陽縣無公害綠色水稻生產規(guī)劃和目標》等配套政策；縣農委制定《無公害綠色水稻標準化生產技術規(guī)程》。（2）組織保障。成立無公害、綠色水稻（食品）生產領導小組，實行縣長負責制和責任追究制。落實政府、新型農業(yè)經營主體、工業(yè)企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等主體職責，市、縣、鄉(xiāng)三級政府與屬地新型農業(yè)經營主體、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂稻谷農產品（食品）質量安全責任書，與績效考評獎懲掛鉤。（3）機制保障?？h政府制定《樅陽縣無公害綠色水稻優(yōu)質化規(guī)模化生產以獎代補辦法》、《企業(yè)無公害綠色食品產銷獎勵辦法》和《績效考評獎懲辦法》等。（4）資金保障。制定優(yōu)惠政策吸引國外企業(yè)、國內工商資本、民營企業(yè)等投資開發(fā)無公害、綠色水稻標準化生產；爭取國家、省發(fā)展生態(tài)農業(yè)等項目和資金；提高土地出讓金提成比例；縣政府要制定財政年度資金提取遞增比例。

3.2.2 實行農資產銷市場準入制度 上下聯(lián)動，各級有關職能部門督導企業(yè)產銷無鎘、鉛等有害重金屬化肥（含微生物化肥、商品有機肥）、高效低毒低殘留化學農藥、生物農藥（含化學除草劑和促控劑），并實行舉報制度、跟蹤執(zhí)法查處。

3.2.3 實行糧食農產品（食品）市場準入制度 （1）盡快開展糧食農產品（食品）有害物質速測科技攻關，解決速測技術難題。（2）宣傳有關法律法規(guī)精神，“帶電的高壓線”不能碰。（3）方便糧農。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元建立稻谷農產品（食品）樣品送檢站，配備辦事人員和執(zhí)法人員；市級農產品質量安全檢測中心要配足農產品質量安全檢測技術人員、配齊檢測儀器；統(tǒng)一制定檢測標準；強化檢測人員和執(zhí)法人員業(yè)務培訓，提高檢驗檢測人員技術和執(zhí)法水平。（4）嚴格檢測機構資質認證和計量認證，擴大消費者的知情權和監(jiān)督權。（5）實行追朔和承諾制度。農民、企業(yè)對生產每一批次糧食農產品（食品）銷售前申請質量安全檢測，對檢測合格的發(fā)給證書方可銷售，對檢測不合格的查封、扣押、處理。

3.2.4 提高水稻規(guī)模經營比重和社會化服務水平 （1）扶持發(fā)展種糧合作社、種糧大戶、鼓勵家庭農場與土地流轉結合，不斷提高糧食規(guī)模經營比重。（2）扶持發(fā)展土地流轉中介、機代耕（插秧、排灌、收）、氣象信息服務、農技（含植保）、糧食流通協(xié)會等新型農業(yè)服務組織。（3）扶持促進農業(yè)產業(yè)化米業(yè)集團發(fā)展壯大，實行“企業(yè)+服務組織+新型農業(yè)經營主體+基地+質量安全標準+定價”產加銷一體化生產。（4）扶持發(fā)展貸款但保公司、資金互助社等，解決新型農業(yè)經營主體和糧食加工企業(yè)生產資金缺口難題。

3.2.5 強化水稻栽培源頭污染管控 一是建設無公害、綠色水稻基地。近3a先在陳瑤湖、周潭、橫埠、白湖、金社、項鋪、浮山7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)老無公害、綠色水稻基地基礎上建設新的無公害和綠色水稻生產基地。實行產地生態(tài)環(huán)境評價；執(zhí)行糧食生產保護區(qū)土壤有害重金屬、水質污染綜治修復制度；申報產地檢測認定生產。二是縣農技推廣部門跟蹤督導，按照《無公害綠色水稻標準化生產技術操作規(guī)程》組織生產。（1）縣政府明文縣農技推廣部門權限和統(tǒng)一采供國家公布目錄的高效低殘留化學農藥和生物農藥；采供無鎘、鉛等有害重金屬的化肥。（2）強化對農民和工業(yè)企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化米業(yè)集團法人污染控制技術培訓，提高農民和企業(yè)法人食品質量安全意識和污染控制技術水平。（3）職責到人?？h、鄉(xiāng)農技推廣人員包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村指導提高水稻吸收化肥、農藥利用率為重點，減少污染源。并實行誰亂棄農藥包裝袋（瓶）就懲罰誰的責任制；強制執(zhí)行水稻病蟲害噴藥安全間隔期。（4）技術保障。發(fā)展農村沼氣，實行“畜禽—沼氣—水稻”生產；推廣“稻鴨共生”、綠肥高產栽培施用、作物秸稈“過腹”過機施用、測土施肥、病蟲草害測報適期防治、機動噴霧、統(tǒng)防統(tǒng)治、物理防治病蟲害、好氣灌溉等技術，績效考評與獎懲掛鉤，產銷符合無公害、綠色稻谷農產品。

3.2.6 稻谷農產品認證 縣農委督導企業(yè)申報稻谷農產品認證，實行無公害、綠色標識使用營銷和管理，近5a實現(xiàn)全縣無公害、綠色水稻標準化生產目標。

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3.2 主要措施

3.2.1 制定長效體制機制 （1）政策保障?？h政府要制定《樅陽縣工業(yè)“三廢”等污染源綜治意見》、《樅陽縣無公害綠色水稻生產規(guī)劃和目標》等配套政策；縣農委制定《無公害綠色水稻標準化生產技術規(guī)程》。（2）組織保障。成立無公害、綠色水稻（食品）生產領導小組，實行縣長負責制和責任追究制。落實政府、新型農業(yè)經營主體、工業(yè)企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等主體職責，市、縣、鄉(xiāng)三級政府與屬地新型農業(yè)經營主體、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂稻谷農產品（食品）質量安全責任書，與績效考評獎懲掛鉤。（3）機制保障?？h政府制定《樅陽縣無公害綠色水稻優(yōu)質化規(guī)?；a以獎代補辦法》、《企業(yè)無公害綠色食品產銷獎勵辦法》和《績效考評獎懲辦法》等。（4）資金保障。制定優(yōu)惠政策吸引國外企業(yè)、國內工商資本、民營企業(yè)等投資開發(fā)無公害、綠色水稻標準化生產；爭取國家、省發(fā)展生態(tài)農業(yè)等項目和資金；提高土地出讓金提成比例；縣政府要制定財政年度資金提取遞增比例。

3.2.2 實行農資產銷市場準入制度 上下聯(lián)動，各級有關職能部門督導企業(yè)產銷無鎘、鉛等有害重金屬化肥（含微生物化肥、商品有機肥）、高效低毒低殘留化學農藥、生物農藥（含化學除草劑和促控劑），并實行舉報制度、跟蹤執(zhí)法查處。

3.2.3 實行糧食農產品（食品）市場準入制度 （1）盡快開展糧食農產品（食品）有害物質速測科技攻關，解決速測技術難題。（2）宣傳有關法律法規(guī)精神，“帶電的高壓線”不能碰。（3）方便糧農。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元建立稻谷農產品（食品）樣品送檢站，配備辦事人員和執(zhí)法人員；市級農產品質量安全檢測中心要配足農產品質量安全檢測技術人員、配齊檢測儀器；統(tǒng)一制定檢測標準；強化檢測人員和執(zhí)法人員業(yè)務培訓，提高檢驗檢測人員技術和執(zhí)法水平。（4）嚴格檢測機構資質認證和計量認證，擴大消費者的知情權和監(jiān)督權。（5）實行追朔和承諾制度。農民、企業(yè)對生產每一批次糧食農產品（食品）銷售前申請質量安全檢測，對檢測合格的發(fā)給證書方可銷售，對檢測不合格的查封、扣押、處理。

3.2.4 提高水稻規(guī)模經營比重和社會化服務水平 （1）扶持發(fā)展種糧合作社、種糧大戶、鼓勵家庭農場與土地流轉結合，不斷提高糧食規(guī)模經營比重。（2）扶持發(fā)展土地流轉中介、機代耕（插秧、排灌、收）、氣象信息服務、農技（含植保）、糧食流通協(xié)會等新型農業(yè)服務組織。（3）扶持促進農業(yè)產業(yè)化米業(yè)集團發(fā)展壯大，實行“企業(yè)+服務組織+新型農業(yè)經營主體+基地+質量安全標準+定價”產加銷一體化生產。（4）扶持發(fā)展貸款但保公司、資金互助社等，解決新型農業(yè)經營主體和糧食加工企業(yè)生產資金缺口難題。

3.2.5 強化水稻栽培源頭污染管控 一是建設無公害、綠色水稻基地。近3a先在陳瑤湖、周潭、橫埠、白湖、金社、項鋪、浮山7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)老無公害、綠色水稻基地基礎上建設新的無公害和綠色水稻生產基地。實行產地生態(tài)環(huán)境評價；執(zhí)行糧食生產保護區(qū)土壤有害重金屬、水質污染綜治修復制度；申報產地檢測認定生產。二是縣農技推廣部門跟蹤督導，按照《無公害綠色水稻標準化生產技術操作規(guī)程》組織生產。（1）縣政府明文縣農技推廣部門權限和統(tǒng)一采供國家公布目錄的高效低殘留化學農藥和生物農藥；采供無鎘、鉛等有害重金屬的化肥。（2）強化對農民和工業(yè)企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化米業(yè)集團法人污染控制技術培訓，提高農民和企業(yè)法人食品質量安全意識和污染控制技術水平。（3）職責到人?？h、鄉(xiāng)農技推廣人員包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村指導提高水稻吸收化肥、農藥利用率為重點，減少污染源。并實行誰亂棄農藥包裝袋（瓶）就懲罰誰的責任制；強制執(zhí)行水稻病蟲害噴藥安全間隔期。（4）技術保障。發(fā)展農村沼氣，實行“畜禽—沼氣—水稻”生產；推廣“稻鴨共生”、綠肥高產栽培施用、作物秸稈“過腹”過機施用、測土施肥、病蟲草害測報適期防治、機動噴霧、統(tǒng)防統(tǒng)治、物理防治病蟲害、好氣灌溉等技術，績效考評與獎懲掛鉤，產銷符合無公害、綠色稻谷農產品。

3.2.6 稻谷農產品認證 縣農委督導企業(yè)申報稻谷農產品認證，實行無公害、綠色標識使用營銷和管理，近5a實現(xiàn)全縣無公害、綠色水稻標準化生產目標。

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