陶來玉　李和平

摘 要：林下經(jīng)濟是綠色、低碳、立體、循環(huán)、可持續(xù)經(jīng)濟，具有生態(tài)、食物、收入三重效應(yīng)，能實現(xiàn)生態(tài)、民生雙贏。該文基于實踐經(jīng)驗總結(jié)和存在問題分析，提出一系列對策建議，旨在促使林下經(jīng)濟健康發(fā)展、做大做強、提質(zhì)增效，促進森林生態(tài)保護建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、互動、融合式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟；問題；對策；黃山區(qū)

中圖分類號 F307.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）08-129-03

林下經(jīng)濟，是指以林地資源為依托，以科技手段為支撐，充分利用林地資源和林蔭空間，從事林下種植、養(yǎng)殖、采集加工、森林旅游等立體復(fù)合型生產(chǎn)經(jīng)營，使農(nóng)林牧漁各業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)林業(yè)。其顯著特點是以穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為基礎(chǔ)，催生培育新的經(jīng)濟增長點。

林下經(jīng)濟接地氣、富魅力，潛力大、前景廣。林下經(jīng)濟是集體林權(quán)制度改革的鞏固、深化和拓展，是綠色、低碳、立體、循環(huán)、可持續(xù)經(jīng)濟，具有生態(tài)、食物、收入三重效應(yīng)，能實現(xiàn)生態(tài)、民生雙贏。發(fā)展林下經(jīng)濟，調(diào)動了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，提高了林地利用率和產(chǎn)出率，構(gòu)筑了新的就業(yè)平臺。發(fā)展林下經(jīng)濟，對保護森林資源、促進農(nóng)民增收，擴大消費和出口、拉動內(nèi)需，帶動城鄉(xiāng)綠色和諧發(fā)展、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。目前，林下經(jīng)濟面臨好的發(fā)展機遇，需總結(jié)經(jīng)驗，探尋規(guī)律，規(guī)避誤區(qū)，彌補短板，突破瓶頸，掃除障礙，促其健康發(fā)展、做大做強、提質(zhì)增效。

1 林下經(jīng)濟的模式和基本路徑

1.1 林下經(jīng)濟的模式 以安徽省黃山市黃山區(qū)為例。有林旅、林茶、林果、林糧、林油、林菜、林菌、林藥、林禽、林畜、林魚、林蛙等林下經(jīng)濟模式，涌現(xiàn)黃山峽谷森林休閑游、林下中藥材生產(chǎn)加工、林下野茶種植、林下山珍采集、筍竹產(chǎn)業(yè)園和林下土雞、野豬、東北虎、孔雀、中華鱘、棘胸蛙養(yǎng)殖等特色經(jīng)營典型。其中森林旅游業(yè)成為山區(qū)增綠、林業(yè)增效、農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。擁有翡翠谷、芙蓉谷、九龍瀑等國家4A級森林旅游景區(qū)5家，年接待游客500多萬人次，旅游總收入10多億元。由于自然人文、經(jīng)濟社會條件較好，黃山區(qū)被列入首批全國林下經(jīng)濟示范基地。

黃山區(qū)是一塊發(fā)展林下經(jīng)濟的寶地。一是生態(tài)優(yōu)，資源豐，區(qū)位特。屬深山區(qū)、庫區(qū)，水、空氣質(zhì)量好，境內(nèi)山重水繞、綠色蔥蘢、處處皆景，是游客向往的旅游、休閑、養(yǎng)生福地。盛產(chǎn)茶、筍、菇、榧、魚等天然綠色有機食品，是中國十大名茶太平猴魁的唯一產(chǎn)地和黃山毛峰的主產(chǎn)地。地處世界名山——黃山腳下，是上海名城、杭州名湖、蘇州名園、黃山名山“四名”國際旅游線的重要一極，是黃山、九華山、太平湖“兩山一湖”黃金旅游區(qū)的集散地和休閑度假中心。二是有較好的工作基礎(chǔ)。實施“三綠三宜”現(xiàn)代國際旅游區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)取得了長足進步。目前，全區(qū)林業(yè)用地12.85萬hm2，其中，林地11.81萬hm2（竹林面積2萬hm2）；活立木總蓄積量683.9萬m3，毛竹立竹蓄積4 610萬根，林木綠化率78.5%，是全省重點林業(yè)區(qū)縣和三大毛竹生產(chǎn)基地之一，榮獲國家級生態(tài)示范區(qū)、全國綠化模范區(qū)、中國竹子之鄉(xiāng)、中國名茶之鄉(xiāng)、全國水土保持示范區(qū)、國家環(huán)保模范城市、中國人居環(huán)境獎城市、國家園林城市等榮譽稱號。

1.2 黃山區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展基本路徑

1.2.1 規(guī)劃引導(dǎo) 制定實施林下經(jīng)濟規(guī)劃和特色項目規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局和重點。

1.2.2 政策推動 出臺林權(quán)流轉(zhuǎn)政策，強化財政、金融支持，促進林下經(jīng)濟發(fā)展。實施“千萬畝森林增長”工程和綠色質(zhì)量提升工程，營造“一路山水一路景”的森林生態(tài)和城鄉(xiāng)風貌。

1.2.3 示范帶動 建有示范點25個，扶持基地、龍頭企業(yè)，因地制宜創(chuàng)新模式、復(fù)合經(jīng)營、打造品牌。比如，六百里茶業(yè)公司通過林權(quán)流轉(zhuǎn)、吸納當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，開發(fā)“野茶谷”項目，實現(xiàn)森林生態(tài)有效保護、林農(nóng)茶農(nóng)持續(xù)增收和公司長遠發(fā)展三贏，就是探索林下種茶和林中休閑度假綜合體的成功范例；又如，山大士藥業(yè)公司租賃黃山北大門公益林場林下種植多種中藥材，并在山下的工業(yè)園區(qū)設(shè)廠釀造覆盆子果酒，使綠色財富從大山林間汩汩流出。

1.2.4 服務(wù)保障 設(shè)立“六中心一窗口”集行政、中介、技術(shù)服務(wù)為一體的綜合服務(wù)機構(gòu)和要素市場，促進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營和林場建設(shè)，為林下經(jīng)濟發(fā)展鋪路搭臺。對于黃山區(qū)林下經(jīng)濟成績和特色亮點，有當?shù)馗刹扛匈x：樹間植藥釀莓酒，林茶共生出神品。清泉石蛙賴絕技，深山竹海育珍禽。峽谷點睛招遠客，湖畔仙居學淵明。綠色財源流不斷，氣爽人和享天倫。

2 林下經(jīng)濟的存在問題與制約因素

2.1 共性問題與制約因素

2.1.1 思想認識不足，缺少專項規(guī)劃引領(lǐng) 有的規(guī)劃不科學、不完善，缺少可操作性，存在自發(fā)性和盲目性。

2.1.2 缺龍頭企業(yè)、合作社、家庭林場帶動和支柱產(chǎn)業(yè)培育 難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、品牌化。

2.1.3 缺政策引導(dǎo)、扶持 資金等要素支撐不夠。

2.1.4 基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱 比較成本高，抗自然和市場風險能力弱

2.1.5 服務(wù)體系不健全 市場、科技、信息、人才等社會化服務(wù)體系不健全。

2.1.6 缺合力機制 林下經(jīng)濟由哪個部門抓不明確，難以形成拳頭效應(yīng)，影響產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，制約林地、林蔭資源利用和復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)。

2.2 黃山區(qū)的突出問題與制約因素

2.2.1 規(guī)劃引導(dǎo)和控制不夠 存在資源閑置、隨意而為、破壞生態(tài)、虧本受挫等誤區(qū)和傾向。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)化程度不高 項目帶動和深度開發(fā)、市場開拓不夠，規(guī)模總量不大。

2.2.3 發(fā)展不平衡 除森林旅游、林下茶業(yè)有可觀規(guī)模外，林藥、林菌、林蛙等林下種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品、實力品牌不多，還不成氣候，需大力扶持培育。

3 林下經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議endprint

按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”要求，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，獲取生態(tài)紅利，體現(xiàn)生態(tài)價值。采取“引導(dǎo)、扶持、激勵、規(guī)范、保障”策略，發(fā)揮好市場和政府兩個作用，破解理念、政策、資金、技術(shù)、體制、機制瓶頸，實現(xiàn)森林生態(tài)保護建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、互動、融合式發(fā)展。對策建議：

3.1 組織領(lǐng)導(dǎo) 成立林下經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，明確由林業(yè)部門牽頭，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、經(jīng)信、財政、金融等部門各負其責、合力攻關(guān)，并將林下經(jīng)濟發(fā)展納入政府目標管理考核。

3.2 規(guī)劃引領(lǐng) 林下經(jīng)濟既要積極主動、大力發(fā)展，又要因地制宜、科學發(fā)展，不能畏難遲緩、零打碎敲，也不能一哄而上、急躁冒進，避免盲目發(fā)展、過度開發(fā)和一刀切、千篇一律。要開展資源清查，完善專項規(guī)劃，明晰林下經(jīng)濟分布圖、路線圖。嚴格按規(guī)劃審批和管理，一張藍圖畫到底，多年持續(xù)推進，努力干出成效。

3.3 政策指導(dǎo) 出臺林下經(jīng)濟具體政策意見，編印管理經(jīng)營與技術(shù)指南。切實穩(wěn)定林地的集體使用權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)，在維護農(nóng)民核心利益、保護森林資源的前提下，進一步放活林地經(jīng)營權(quán)，吸引各類市場主體到林區(qū)投資興業(yè)，各類資源要素向林下經(jīng)濟集聚，以托舉和拓展林下經(jīng)濟發(fā)展空間。發(fā)揮優(yōu)勢，培育壯大龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織和家庭林場建設(shè)，推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，做大做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、標準化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)供銷一體化、林工貿(mào)一條龍。加快林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)，把對農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)度大、適宜發(fā)展覆蓋面廣的林下種、養(yǎng)業(yè)作為發(fā)展重點。

3.4 資金扶持 加大財政扶持，建立林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金，實行以獎代補，對林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基地建設(shè)、龍頭培育、產(chǎn)品認證、品牌打造給予重點扶持。比如，可對林下種植中藥材予以專項資金扶持。完善林下經(jīng)濟的生態(tài)補償機制，將林下經(jīng)濟發(fā)展與森林撫育、造林、良種補貼相結(jié)合，提高退耕還林、公益林補助標準。加大金融扶持，按照延長期限、提高額度、簡化手續(xù)的要求，拓展林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)扶持林下經(jīng)濟的金融新產(chǎn)品。發(fā)揮林權(quán)交易與管理服務(wù)中心的平臺作用，擴大林業(yè)、農(nóng)業(yè)招商，吸引更多社會、外來資金發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。以全國林下經(jīng)濟示范基地為抓手，爭取項目資金支持。整合各類項目資金，改善林區(qū)道路、水電等林下經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件。

3.5 協(xié)同配合 整合社會資源，政府方面支持搞好水、電、路、病蟲害、防火、科技等服務(wù)，市場方面鼓勵支持銀行、電信、龍頭企業(yè)等搞好林下經(jīng)濟所需的資金、信息、技術(shù)、加工、運輸、銷售等服務(wù)，林農(nóng)方面搞好技術(shù)推廣、日常管護、生產(chǎn)經(jīng)營、病蟲害防治、防火等互幫互助。涉農(nóng)部門整體聯(lián)動，組建專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊，經(jīng)常深入實地做好適宜林間種養(yǎng)新品種、新技術(shù)的引進、試驗和推廣工作，主動為林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；搭建市場信息公共服務(wù)平臺，建立林下產(chǎn)品交易市場，確保產(chǎn)品有市場、有銷路。健全科技、風險防控等林業(yè)社會化服務(wù)體系，增加林業(yè)實用技術(shù)的研發(fā)，提高從業(yè)者管理經(jīng)營技術(shù)水平和林下經(jīng)濟發(fā)展的效率。

3.6 健全體系 培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、板塊集群，推進融合式發(fā)展。把做大做強龍頭企業(yè)作為推進林下經(jīng)濟發(fā)展的突破口，在項目立項、林權(quán)流轉(zhuǎn)、貸款貼息、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量認證等方面，加大對龍頭企業(yè)、合作社、家庭林場和林農(nóng)個體經(jīng)營的支持。培育職業(yè)農(nóng)民、林場主、項目咨詢師等生產(chǎn)經(jīng)營主體。引導(dǎo)各相關(guān)行業(yè)創(chuàng)辦多種形式的林下經(jīng)濟合作組織，提高林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度，增強抗風險能力。采取全天然、原生態(tài)的種養(yǎng)方式，開展林下產(chǎn)品產(chǎn)地認證，打響無公害、綠色、有機特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。把林下種養(yǎng)與旅游結(jié)合起來，迎合城市人群休閑度假旅游的新需求、新變化，綜合利用林下種養(yǎng)基地，配套開發(fā)一些農(nóng)家餐飲、農(nóng)事參與、農(nóng)耕體驗等休閑度假類項目，主推綠色休閑度假游。如利用黃山公益林場等資源豐富、環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢條件，及時盤活存量土地和閑置資產(chǎn)，引進外來投資商開發(fā)林下種養(yǎng)和森林旅游等項目。

參考文獻

[1]國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見（國辦發(fā)〔2012〕42號）[EB/OL].[2012-08-02].http：//www.gov.cn/zwgk/2012-08/02/content_2197041.htm.

[2]厲以寧等.發(fā)展林下經(jīng)濟 擴大改革紅利[N].人民日報林業(yè)特刊，2013-5-28.

[3]國家林業(yè)局集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等.全國林下經(jīng)濟現(xiàn)場會典型發(fā)言材料.2011，10.

[4]馬學華.關(guān)于推進黃山市林下經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議.政協(xié)黃山市六屆二次會議發(fā)言，2014，1.

[5]汪正球.發(fā)展林下經(jīng)濟 致富山區(qū)群眾[J].黃山工作，2013，5.

（責編：張長青）endprint