文/海一笑

他拿18.9億國資換取千萬賄款安徽省國土廳原副廳長楊先靜貪腐案紀(jì)實

文/海一笑

警示錄

“起訴書指控的三項罪名屬實，我認(rèn)罪。我存在濫用職權(quán)行為，對造成的國有資產(chǎn)流失18多億元應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。我受賄1600多萬元屬實，我認(rèn)罪。”

2014年4月16日上午，在安徽省蚌埠市中級人民法院法庭上，原安徽省國土資源廳副廳長、正廳級巡視員楊先靜一次次誠懇地向法庭坦白認(rèn)罪。他還多次提到社會上流傳的“坦白從寬，牢底坐穿；抗拒從嚴(yán)，回家過年”這句民謠，表態(tài)他不信這話，相信法律公正，徹底悔罪，希望得到從寬處理。

一個廳級官員，受賄1000多萬元，挖空心思幫助礦老板竊取國有鐵礦，造成國家財產(chǎn)損失18.9億余元。楊先靜貪腐案庭審，揭開了這起數(shù)額驚人的礦產(chǎn)腐敗黑幕。

18.9億國資換取千萬賄款

楊先靜1951年10月21日出生于安徽省和縣，1977年從合肥工業(yè)大學(xué)畢業(yè)后，分配進了安徽省地礦局政治部工作，仕途一直順風(fēng)順?biāo)瑥慕M織處干事到升為副處長、處長，1994年被提拔副廳級的政治部主任，前后用了17年；1996年任地礦局副局長。2000年3月，安徽省土地局、地礦局和測繪局合并組建安徽省國土資源廳，年方49歲的楊先靜成為副廳長、黨組成員；2005年任正廳級巡視員。

楊先靜主要分管全省礦產(chǎn)資源礦政管理工作，安徽省境內(nèi)探礦權(quán)、采礦權(quán)的新立、延續(xù)、分立、合并等事項的辦理，都要經(jīng)過他審批。在上下級眼里，他向來是內(nèi)斂、穩(wěn)重、廉潔的形象。自從河北礦老板吉立昌的出現(xiàn)，楊先靜的人生軌跡開始扭曲。

地處大別山北麓的安徽霍邱縣，擁有全國第五、華東第一的豐富鐵礦資源。在河北開發(fā)鐵礦挖到第一桶金的吉立昌，2000年來到霍邱投資開發(fā)鐵礦。想要取得探礦權(quán)必須經(jīng)過省國土廳批準(zhǔn)。在一次飯局上，吉立昌認(rèn)識了分管礦業(yè)的副廳長楊先靜。省國土廳對吉立昌來安徽投資表現(xiàn)出格外的熱情。2002年3月，在楊先靜等人的支持下，吉立昌的公司以協(xié)議的方式取得霍邱吳集鐵礦（南段）的采礦權(quán)，并成立霍邱大昌礦產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)有限公司（下稱大昌公司）。

2004年，大昌公司因違法采礦，六安市國土局要罰款100多萬元。吉立昌找楊先靜幫忙，楊副廳長打了幾通電話，就幫他免掉了。這讓吉立昌充分體會到權(quán)力的威力。在又一次觥籌交錯的酒桌上，楊先靜認(rèn)了吉立昌的一個兒子為干兒子。

隨著兩人關(guān)系的越發(fā)密切，吉立昌找楊先靜辦事的頻率越來越高，胃口也越來越大。

2007年3月，大昌公司向安徽省國土資源廳提出申請，要求對該公司環(huán)山鐵礦探礦權(quán)辦理探轉(zhuǎn)采后余下部分縮小勘查范圍至4.88平方公里，并變更項目名稱為“安徽省霍邱縣萬莊鐵礦床詳查”，申請變更延續(xù)。

根據(jù)國務(wù)院《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和安徽省國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》規(guī)定，探礦權(quán)人已取得勘查區(qū)塊部分范圍采礦權(quán)而未辦理勘查許可證注銷手續(xù)的，應(yīng)辦理注銷登記手續(xù)。探礦權(quán)已經(jīng)過期，就不能再辦理延續(xù)。為此，吉立昌找楊先靜幫忙。

楊先靜明知大昌公司的申請不符合規(guī)定，為了今后在吉立昌那里得到回報，還是答應(yīng)幫忙，但他耍了個手段，讓吉立昌先找礦管處，由礦管處提出同意意見后再由他給予支持。

礦管處處長孔繁茂原先就在地礦局組織處任干事，一直是楊先靜的嫡系部下。吉立昌找到他，直接說要按照他們公司的申請辦，孔繁茂心領(lǐng)神會，礦管處很快提出“建議批準(zhǔn)變更縮小范圍并延續(xù)二年”的處理意見，提交廳礦政會研究。

楊先靜心里明白，法律上沒有規(guī)定“探礦權(quán)系有償取得”可以成為探礦權(quán)部分轉(zhuǎn)采后延續(xù)并變更原探礦權(quán)的理由。

2007年4月13日，在廳探礦權(quán)、采礦權(quán)申請項目會審會上，楊先靜以吳集鐵礦南段是大昌公司有償取得應(yīng)當(dāng)支持為由，違規(guī)決定同意變更縮小范圍并辦理延續(xù)登記，并于同日在《探礦權(quán)申請審批表》上簽發(fā)同意。安徽省國土資源廳不久向大昌公司頒發(fā)礦產(chǎn)資源勘查許可證。

經(jīng)安徽省價格認(rèn)證中心價格認(rèn)定，在2007年4月時該探礦權(quán)合理價格為人民幣1.87億余元。這等于楊先靜等人將國家1.87億余元的礦產(chǎn)白白送人。

從2007年開始，吉立昌看上了霍邱縣人民政府全額出資的霍邱鐵礦公司所屬、以協(xié)議方式取得的范橋鐵礦，經(jīng)過幾番努力，未能如愿。

2010年3月18日，北京首鋼礦業(yè)投資有限公司（下稱首礦公司）、安徽大昌礦業(yè)集團有限公司（以下簡稱大昌集團）成立安徽首礦大昌金屬材料有限公司（下稱首礦大昌公司），其中吉立昌的大昌集團占股49%?；羟窨h政府答應(yīng)將范橋鐵礦探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)上報省國土資源廳審批后配置給該合資公司。吉立昌和公司內(nèi)部人員商定，最多只愿意出5000萬元轉(zhuǎn)讓費給霍邱縣政府，被一名副縣長拒絕。霍邱縣政府委托一家評估公司評估后，范橋鐵礦探礦權(quán)應(yīng)有價值6.2億余元。

吉立昌聽到這個評估價后很不高興，找到時任霍邱縣縣委書記權(quán)俊良表達不滿，指責(zé)政府不守信用，提出最多只出1.5億元轉(zhuǎn)讓費?；羟窨h又讓評估公司開出一份價值2.89億余元的評估報告，答應(yīng)首礦大昌公司只要支付1.5億元，其余部分以稅收獎勵的形式予以免除。

霍邱鐵礦公司向安徽省國土資源廳申請?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)讓登記后，發(fā)現(xiàn)根據(jù)國土資源部《關(guān)于進一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》及《安徽省礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定：“以協(xié)議方式取得探礦權(quán)的，五年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。國有企事業(yè)單位獨資或由其控股的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式進行?！?/p>

眼看遇到政策門檻，吉立昌找到楊先靜，請他幫忙盡快辦理轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)。楊先靜明知范橋鐵礦探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓不符合規(guī)定，仍多次督促分管業(yè)務(wù)部門盡快辦理，并于2010年12月20日在廳探礦權(quán)、采礦權(quán)申請及換證項目會審會上，違規(guī)決定批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，并在《探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批表》上簽發(fā)。2011年2月24日，楊先靜又簽發(fā)同意變更范橋鐵礦探礦權(quán)人為首礦大昌公司，并頒發(fā)礦產(chǎn)資源勘查許可證。

首礦大昌公司共支付給霍邱縣政府1.5億元。經(jīng)安徽省價格認(rèn)證中心價格認(rèn)定結(jié)論，2010年2月該探礦權(quán)合理價格為8.14億余元。

獲得范橋鐵礦探礦權(quán)同時，基于首礦大昌公司拿到了國家發(fā)改委同意在霍邱建設(shè)鋼廠的批文，吉立昌利用這張“路條”，要求當(dāng)?shù)卣畬⑸形磼炫瞥鲎尩闹芗F礦配置給首礦大昌公司，希望楊先靜幫忙。

2011年9月，安徽省國土資源廳對周集鐵礦勘探探礦權(quán)掛牌出讓，楊先靜簽發(fā)掛牌準(zhǔn)入條件時，擅自更改廳長辦公會決定，針對首礦大昌公司將條件更改為“競買申請人必須已獲得國家發(fā)改委在霍邱地區(qū)建設(shè)鋼鐵加工項目的批文”，并正式對外掛牌公告。

在公告期間網(wǎng)絡(luò)輿論質(zhì)疑，如此掛牌等于是為首礦大昌公司“量身定做”。迫于輿論壓力，安徽省國土資源廳只好暫停周集鐵礦勘探探礦權(quán)掛牌出讓，并“建議六安市政府專題請示省政府，并經(jīng)省政府同意后報請國土資源部審定”。

楊先靜在簽發(fā)請示報告時，再次擅自更改廳長辦公會決定，在意見中增加“或重新啟動該探礦權(quán)掛牌出讓工作”，報至省政府。楊先靜和六安市政府有關(guān)人員共同商量二次掛牌的具體準(zhǔn)入條件時，依然違規(guī)設(shè)置排他性準(zhǔn)入條件，進一步明確“不得直接出售原礦產(chǎn)品，必須就地轉(zhuǎn)化鐵礦資源，建設(shè)鋼鐵加工項目”，幫助首礦大昌公司排除競爭，取得周集鐵礦勘探探礦權(quán)。

2011年12月16日，安徽省國土資源廳按此條件對周集鐵礦探礦權(quán)發(fā)布掛牌出讓公告，僅首礦大昌公司一家符合條件后報名參與競買。參與競拍前，吉立昌問楊先靜該如何報價。

結(jié)果，首礦大昌公司以5.15億元的價格成交，比底價5.04億元高出1000萬元。吉立昌大喊吃大虧了。而經(jīng)安徽省價格認(rèn)證中心價格認(rèn)定結(jié)論，當(dāng)時該探礦權(quán)在市場上的合理價格應(yīng)為16.9億元。如果進行真實的拍賣，價錢可能更高。首礦大昌公司輕而易舉就獲利10億余元。

由于楊先靜濫用職權(quán)，違規(guī)決定延續(xù)分立萬莊鐵礦探礦權(quán)、轉(zhuǎn)讓范橋鐵礦探礦權(quán)、出讓周集鐵礦探礦權(quán)，導(dǎo)致國家財產(chǎn)損失多達18.9億余元。

楊先靜為什么樂于鞍前馬后地為吉立昌的企業(yè)效勞？他心里早有小九九。

在兩人的交往過程中，吉立昌多次表示要送錢物給楊先靜?？紤]到在位時收取錢物風(fēng)險太大，楊一直沒有答應(yīng)，但又留話說，到他退休了再說。2011年12月1日，楊先靜從省國土廳辦理了退休手續(xù)不久，就以借錢為名，從吉立昌那里索要了1000萬元。

拿18.9億余元國家資產(chǎn)做人情，就是為了1000萬元，這就是楊先靜的放長線釣大魚。

吉立昌竊取國有鐵礦的背后，除楊先靜外，還有安徽省原副省長倪發(fā)科與原六安市副市長、霍邱縣委書記權(quán)俊良的“鼎力相助”。倪發(fā)科多次收受吉立昌價值數(shù)百萬元的和田玉，幫其低價購買鐵礦探礦權(quán)。權(quán)俊良受賄后則幫助吉立昌的企業(yè)拆借資金、拆房修路，甚至試圖從縣財政中拿出6億元“超常規(guī)獎勵”，支持大昌公司上馬新項目。這些官員的集體“吃里爬外”，使礦老板吉立昌成為霍邱鐵礦開發(fā)的最大非法獲利者。其曾兩度入選“胡潤百富榜”。

為情婦貪婪 為女兒厚黑

據(jù)檢察機關(guān)指控，在2003年至2012年的10年間，楊先靜采用以“借”為名，先后向吉立昌等18人收受或索取財物，共計人民幣1654萬余元、港幣30萬元、美元0.2萬元。

楊先靜在單位里向來裝出一副廉潔奉公、潔身自好的形象，他為何到了退休前后才露出貪婪的本性？被逮捕后，他向檢察機關(guān)坦白了導(dǎo)致墮落、走向腐敗的重要原因是迷上情婦林雨淇（化名），為了滿足她欲壑難填的花銷，而受賄索賄，欲罷不能。

2008年夏天的一個夜晚，在合肥一所學(xué)校工作的林雨淇跟隨女友出席一個飯局，認(rèn)識了省國土廳副廳長楊先靜。席上，女友吹捧林雨淇大學(xué)學(xué)的是聲樂，唱歌是專業(yè)水平。大家就起哄楊廳長和她合唱一曲黃梅戲經(jīng)典段子《夫妻雙雙把家還》。兩人聲情并茂地唱罷，眾人都說林雨淇確是專業(yè)歌唱家，而楊廳長的歌聲也達到了專業(yè)水平。雙方當(dāng)即互留了手機號碼。楊先靜透過眼鏡片，瞇著眼觀察這個已經(jīng)40出頭看起來才30來歲的少婦，心有所動。

散席之后，兩人沒有聯(lián)系過。2009年9月的一個夜晚，楊先靜宴請?zhí)旖騺砜?，酒醉飯飽，照例要去歌廳。楊先靜撥通林雨淇的電話，喊她來唱唱歌、湊湊興。林雨淇擺了一會架子，經(jīng)楊先靜一再請求，才花枝招展地去了。

這一次，林雨淇亮開了歌喉，一曲曲讓楊廳長在客人面前賺足面子。兩人更是不斷深情對唱黃梅戲。有客人開玩笑說他們真是珠聯(lián)璧合的一對，說得楊廳長心花怒放。

楊先靜關(guān)切地問了林雨淇的情況。她告訴他，自己在學(xué)校里工作，十多年前丈夫就和她離婚，現(xiàn)在單身。

此后，楊先靜經(jīng)常約林雨淇一起吃飯、唱歌，特地帶她去商場購買衣物，第一次就出手闊綽，給她買了1萬多元的時裝。林雨淇穿上夢寐以求的裙裝，分外開心。

“我很喜歡你，性格開朗，人又漂亮，我也離異了，我們先做朋友，今后可以成家在一起?！睏钕褥o突然直接表白，讓林雨淇感到事情來得太快，但答應(yīng)說：“這個可以考慮?！?/p>

兩人交往越來越密切。林雨淇對楊先靜說：“我這個人愛時尚，喜歡把自己打扮得漂漂亮亮，喜歡買衣服、飾品，你經(jīng)濟上能支持我的話，我就更開心?！?/p>

楊先靜已經(jīng)癡迷于她，向她保證道：“錢沒問題，我身體不錯，以后搞個三五千萬、個把億都不成問題，等我退休后，和你一起開個咖啡館、服裝店，經(jīng)常出去旅游旅游，做自己想做的事。”

楊先靜還告訴她，自己已經(jīng)和老婆分居20年，離異多年。林雨淇覺得自己也是單身，能和他這樣的大領(lǐng)導(dǎo)組成一個家庭也很好，以后的生活會有保障，就答應(yīng)了他。

實際上，楊先靜和結(jié)發(fā)妻子2002年離婚，2007年就已經(jīng)復(fù)婚。楊先靜和林雨淇打得火熱的時候，妻子正在北京幫女兒帶孩子。

從此以后，楊先靜經(jīng)常上林雨淇家吃飯，一起出去旅游。

林雨淇在檢察官面前掐指算了算，從2009年國慶節(jié)開始到2013年4月份，她幾乎每個月都要買2萬多元衣服，全由楊先靜“報銷”，前后40多次，花銷80多萬元，衣服多得家里根本堆不下。

為了討好林雨淇，楊先靜除了給她報銷服裝費，還送她現(xiàn)金、銀行卡、金條、鉆戒、高檔手表、一輛汽車……楊先靜自己估計在她身上花了200多萬元。

林雨淇花錢如流水，楊先靜依靠自己的工資難以應(yīng)付，又癡迷于她，不舍離開。從2009年開始，一些礦老板送錢，他假模假樣客氣一下就笑納了。

楊先靜向來小心翼翼，不想在位時出事。有個叫魯本昭的礦老板和他交往已久，猜透楊的心思，向他傳授經(jīng)驗說：“我在中紀(jì)委、省紀(jì)委都有朋友，向他們咨詢過，只要先打借條后收錢，約定好利息、還款日期，即便查出來都不算違法，退休后按照這個辦法收錢就更保險了?！?/p>

“我聽信了這個歪嘴和尚的話，膽子大起來?！睏钕褥o說。他先后四次收受、索取吉立昌1000萬元。

2011年年底，楊先靜在北京工作的女兒和女婿鬧離婚，獨自帶著女兒在外租房居住，房子又小又黑，連窗戶都沒有。夫妻倆看了很不忍心，商量著給女兒在北京買套房子。一開始打算先把合肥的一套住房出售，但賣起來沒那么快。

楊先靜退休后，仍然擔(dān)任安徽省礦業(yè)評估師協(xié)會會長。2012年3月，馬鞍山昭源礦業(yè)老板魯本昭來看望楊先靜，邀請他擔(dān)任湖北省一個鐵礦的技術(shù)顧問。魯本昭遞給他一只紙袋，幾條香煙下面壓著三扎錢，正好30萬元，說是顧問費。楊先靜心里明白，按照規(guī)定，退休三年內(nèi)不能擔(dān)任顧問，但他客氣了下，就將錢收了下來。

2003年以來，楊先靜為魯本昭公司名下小南山鐵礦、馬塘鐵礦緩繳礦權(quán)價款、辦理采礦權(quán)證、擴界以及淮北徐樓鐵礦緩繳價款等方面，幫了不少忙，一直沒有要過什么回報。楊先靜就和魯本昭說了要給女兒在北京買房一事。魯本昭爽快地說買房的錢由他來出。

女兒在北京看好房子后急于付款。楊先靜打電話給魯本昭，叫魯來合肥一趟。魯本昭正在九華山，楊先靜就要求魯趕到蕪湖長江大橋收費站見面。在車上，楊把女兒的賬號給了魯。過了幾天，楊先靜的女兒收到了350萬元，正好付清購房款。

魯本昭又一次到楊先靜在礦業(yè)評估師協(xié)會的辦公室時，楊先靜一本正經(jīng)地以妻子的名義，打了一張借條給魯。其實兩人心照不宣，魯本昭不會向他要錢，楊也不會還錢。這350萬元，算是多年相助的回報。

楊先靜細數(shù)了自己在位時幫得最多的幾個老板，想到給鳳陽一個礦老板的石英礦資源整合方案獲得審批提供幫助，又不好意思直接向杜老板開口，就通過熟人提出要借100萬元～200萬元，給女兒買房子、做點投資。杜老板爽快地轉(zhuǎn)來100萬元。楊先靜又假模假樣地以妻子名義打了一張借條。

他用這100萬元給情人林雨淇女兒買了一輛白色大眾高爾夫、給情人買衣服花了10萬元、給自己女兒交了7萬元買房中介費、在一家洗浴中心賭球輸了30多萬元……

手法隱蔽、利益巨大礦產(chǎn)成腐敗重災(zāi)區(qū)

2012年7月初，安徽省國土資源廳規(guī)劃處處長孔繁茂被檢察機關(guān)帶走。此人擔(dān)任礦產(chǎn)開發(fā)管理處處長六年，是楊先靜的貼心下屬。

孔繁茂的出事，國土廳不啻發(fā)生一場地震。楊先靜感覺到這是針對國土廳而來。以前他總以為打借條收錢沒有問題，孔繁茂被抓后，他越想越害怕，為了減輕罪責(zé)，開始退錢。但2013年5月7日，楊先靜終于還是被“雙規(guī)”。

“我選擇了坦白，我把所有的問題都向組織交代了?！睏钕褥o在法庭上說，“我已經(jīng)是63歲的老人了，本來應(yīng)該安度晚年，享受天倫之樂，可是我沒有把握好自己，放縱自己，給國家造成了巨大的損失，也給我的家庭造成了巨大的傷害，我的家庭是一個很不幸的家庭，一個男人愧對三個女人，我對我的妻子、女兒、外孫女，造成巨大傷害，傾家蕩產(chǎn)、身敗名裂。我為我的家人的生活擔(dān)憂，我應(yīng)該受到法律的制裁，我對不起黨組織，我堅信寬嚴(yán)相濟的法律制度，請求法庭考慮我的案情、我的認(rèn)罪態(tài)度和我的家庭情況，請求法庭對我從輕、減輕、從寬處理。”63歲的楊先靜在法庭上忍不住痛哭流涕。

公訴人義正詞嚴(yán)地斥責(zé)道：楊先靜受賄所得人民幣1654萬元……其中一筆就達1000萬元，數(shù)額之大，讓人瞠目結(jié)舌、難以置信。受賄時間集中，大部分在其退休前后。楊先靜在即將退休和退休之后的短短半年時間，打“時間差”，玩“文字游戲”收受大量財物，心存僥幸的以為退休以后收錢、打幾張借條收錢就不會東窗事發(fā)，可以逃脫法律制裁，又豈知這種行為本身就是掩耳盜鈴，最后還是落得身陷囹圄、兩手空空。

由于楊先靜濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，不但造成了18億多元的國家財產(chǎn)特別重大損失，也嚴(yán)重敗壞了行業(yè)風(fēng)氣和部門形象，更凸顯了被告人對法律法規(guī)的漠視，對國家、人民利益的漠視、對宗旨意識和人生價值的漠視。

“在追求利益最大化的商人眼里，一座礦山就是一座金山。他們處心積慮和你結(jié)識，變換花樣給你送禮，不是因為與你私人關(guān)系、感情有多好，而是看中了你所處的位置、掌握的權(quán)力可能給他們帶來的巨大利益?！惫V人說，在本案事實的背后，隱藏的是一種官商勾結(jié)，一種利益交換，特別是礦產(chǎn)領(lǐng)域。作為一名國家公職人員，一名高級領(lǐng)導(dǎo)干部，一項決策的作出，一份文件的簽署事關(guān)國家和人民利益，是權(quán)力，更是責(zé)任，一旦走上權(quán)力尋租的道路，必然會給國家造成難以彌補的損失，也會讓自己墮入萬丈深淵。盡管楊先靜現(xiàn)在悔恨不已，但已無法改變其名聲掃地、財產(chǎn)散盡的事實，終以一己之錯鑄成人生敗筆……

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com