李聯(lián)科盧體伙徐位梅張鳳安

(1.麗江市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南麗江 674100; 2.麗江市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,云南麗江 674100)

關(guān)于構(gòu)建動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的幾點(diǎn)思考

李聯(lián)科1盧體伙1徐位梅1張鳳安2

(1.麗江市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南麗江 674100; 2.麗江市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,云南麗江 674100)

近期在國(guó)家政府和各級(jí)部門的重視下,我國(guó)動(dòng)物疫病控制體系在獸醫(yī)管理、技術(shù)支持和基層防疫等體系建設(shè)方面取得良好成果。面對(duì)動(dòng)物疫病較強(qiáng)的突發(fā)性和快速的傳播效果,我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè),以提高對(duì)重大動(dòng)物疫病的防治效率。文中介紹了我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急管理法律和組織機(jī)構(gòu)體系以及提升應(yīng)急管理水平的措施。

動(dòng)物衛(wèi)生;應(yīng)急管理;體系構(gòu)建最近幾年我國(guó)經(jīng)常發(fā)生重大的動(dòng)物疫病，比如禽流感和口蹄疫等，并且疫情比較復(fù)雜，動(dòng)物防疫工作面臨巨大挑戰(zhàn)。動(dòng)物疫病的傳播直接影響了我國(guó)的畜牧業(yè)發(fā)展、食品安全以及人民群眾的身體健康和生命安全。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形式，國(guó)家政府和相關(guān)部門應(yīng)加緊動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的建設(shè)和完善，以實(shí)現(xiàn)對(duì)重大動(dòng)物疫病的應(yīng)急處理，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步有重大意義[1]。

1 動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急管理體系框架

1.1 動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急管理法律體系框架

1.2 動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)體系框架

1.2.1 動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急管理指揮部

農(nóng)業(yè)部設(shè)置了重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，是我國(guó)最高動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，另外各地獸醫(yī)部門也都設(shè)置了相應(yīng)的動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急管理部門。這些應(yīng)急機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)各地突發(fā)性的動(dòng)物疫情的應(yīng)急指揮與管理。農(nóng)業(yè)部受國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)全國(guó)范圍內(nèi)的動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急事件處理，縣市級(jí)及以上的獸醫(yī)部門在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)各自區(qū)域內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急處理。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)及以上政府結(jié)合各自級(jí)別下屬的獸醫(yī)部門的建議和工作需要，決定是否成立全國(guó)性的或者地方性的應(yīng)急指揮部門[2]。

1.2.2 應(yīng)急管理指揮部的職能

國(guó)務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)是全國(guó)性動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急部門總指揮，國(guó)務(wù)院辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)為副總指揮，全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急管理指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮全國(guó)范圍內(nèi)特別重大的動(dòng)物疫情應(yīng)急工作，做出相應(yīng)的應(yīng)急決策。根據(jù)動(dòng)物疫情的特征以及應(yīng)急工作的需要來(lái)確定指揮部下屬的成員單位。同時(shí)指揮部下面設(shè)有辦公室，按照指揮部的部署辦公室制定相關(guān)的動(dòng)物疫情防治政策，安排撲滅突發(fā)動(dòng)物疫情的工作，并督促下屬地方部門按照總指揮部要求落實(shí)動(dòng)物疫情防治措施。

2 動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)措施

2.1 建立完善的基層應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)

結(jié)合國(guó)家和省市農(nóng)委改革進(jìn)展情況，依據(jù)農(nóng)業(yè)部以及省級(jí)政府獸醫(yī)管理要求，建立完善的市縣一級(jí)應(yīng)急體系，明確應(yīng)急管理的指揮、監(jiān)督和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍建設(shè)，尤其是要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)級(jí)別的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；建立完善的動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急制度，明確機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)與責(zé)任；建立完善的動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急工作流程，并加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急效果的評(píng)估[3]。

2.2 加大財(cái)政方面的保障力度

保證動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急工作的財(cái)政投入，加大動(dòng)物疫情應(yīng)急資金和物資的儲(chǔ)備，購(gòu)置應(yīng)急工作所需要的相關(guān)儀器和設(shè)備，同時(shí)要依照應(yīng)急工作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果落實(shí)基層應(yīng)急資金與物質(zhì)方面的儲(chǔ)備工作，包括應(yīng)急工作所需交通工具、通訊設(shè)備以及建立合理的物資儲(chǔ)備與調(diào)度制度，提升應(yīng)急工作的保障水平。同時(shí)組織專家成立應(yīng)急隊(duì)伍，為應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。

2.3 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急工作的培訓(xùn)和演練

應(yīng)急培訓(xùn)與演練是提高應(yīng)急能力的有效手段。在進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)的時(shí)候要堅(jiān)持重點(diǎn)突出、學(xué)以致用的原則，采取全員參與和重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、崗前培訓(xùn)結(jié)合集中培訓(xùn)、兼顧現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急培訓(xùn)和理論知識(shí)培訓(xùn)、以及內(nèi)部培訓(xùn)和外部交流相結(jié)合的培訓(xùn)模式。

2.4 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的理論研究

美國(guó)和加拿大已經(jīng)建立的完善的動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急理論，其理論具有較強(qiáng)系統(tǒng)性，并且具有重點(diǎn)內(nèi)容突出、組織結(jié)構(gòu)明確、涉及領(lǐng)域廣泛的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)雖然在動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急管理方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是和美國(guó)加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在巨大差距，我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急處置進(jìn)行的較晚，沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和分析，所以動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急尚未形成系統(tǒng)的理論。所以，一方面我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，歸納出適合我國(guó)國(guó)情的動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急管理理論，另一方面要積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)急管理制度，完善應(yīng)急預(yù)案、物質(zhì)儲(chǔ)備、管理機(jī)制等內(nèi)容，從而提高動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的質(zhì)量和效率。

2.5 確保動(dòng)物疫病的可追溯性

建立完善的動(dòng)物標(biāo)識(shí)和疫病追溯體系，做好動(dòng)物防疫信息的傳輸、收集和管理工作，對(duì)于防疫工作中的漏洞與薄弱環(huán)節(jié)要及早發(fā)現(xiàn)、全面分析，對(duì)于疫情的發(fā)生與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和評(píng)估，對(duì)于出現(xiàn)的動(dòng)物疫情能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)原因與責(zé)任人，同時(shí)要提高獸醫(yī)管理部門的監(jiān)督管理能力。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展和動(dòng)物疫病防治經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，我國(guó)動(dòng)物疫病防治水平得到一定程度的提高，但是面臨動(dòng)物疫病高發(fā)、傳播迅速的情況，需要進(jìn)一步提高我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急管理的水平。文中介紹了我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急管理的法律體系與組織機(jī)構(gòu)體系，并提出了提高應(yīng)急管理效率的具體措施：即建立完善的基層應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，加大財(cái)政方面的保障力度，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的理論研究以及確保動(dòng)物疫病的可追溯性。

[1] 劉杰.動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急管理體系研究[D].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

[2] 李娟.公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理對(duì)策研究[D].電子科技大學(xué)，2006.

[3] 馬超.重大動(dòng)物疫病應(yīng)急管理體系建設(shè)的實(shí)踐與思考[A].中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì).《第八屆中國(guó)牛業(yè)發(fā)展大會(huì)》論文集[C].中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)，2013：3.