李想　祿舒羽

摘 要：隨著城市化與工業(yè)化進程加快，土地需求量逐漸增大，對農村集體土地的征收變成了滿足我國各種各樣建設用地的主要的途徑。這幾年來，我國的集體土地征收數(shù)量逐年上升，而與之密切相連的土地征收補償問題以及由此引發(fā)的社會糾紛問題也日漸突出。征地補償制度是社會主義制度下的重要制度，對于加快城市化發(fā)展、完善基礎設施等都有重大影響。如今土地征收補償制度中存在眾多問題，要加強土地征收補償制度的建設也就極為迫切了。

關鍵詞：人的城鎮(zhèn)化；立法現(xiàn)狀；補償制度不足；完善補償制度

征地補償制度是社會主義制度下的重要制度，對于加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展、完善基礎設施等都有重大影響，征地補償制度作為我國征地制度的最主要問題，是我國現(xiàn)行征地制度備受的焦點，同時也是我國現(xiàn)行征地制度改革的難點?！叭说某擎?zhèn)化”是一項系統(tǒng)工程，須統(tǒng)籌推進，須循序漸進，在此背景下，土地征收更需要彌補不足、完善制度。

一、集體土地征收補償制度的立法現(xiàn)狀

2004年憲法修正案頒布以前，我國土地征收補償?shù)母拍畋容^模糊。直到第四次對1982年憲法進行修正以后，才對土地征收和土地征用作了區(qū)分。

在憲法層面，在2004年以前的憲法中，并沒有區(qū)分土地的“征用”和土地的“征收”，而且在現(xiàn)實實踐中，“征用”與“征收”的程序與補償方面也不同，所以這就意味著土地征收補償問題存在很大的不確定性。直到2004年《憲法修正案四》對憲法第10條第3款進行了突破性的修改，而該憲法修正案使土地征用與土地征收的區(qū)分第一次在我國的憲法層面上得到了明確，從而為我國在處理征收補償問題時提供了憲法基礎。

從行政法規(guī)、部門規(guī)章及他規(guī)范性法律文件層面來看，第一、《決定》第3節(jié)的第12條至第15條的規(guī)定體現(xiàn)了國家對土地征收補償制度中的重點和核心內容的重視。第二、國土資源部2004年發(fā)布的《意見》中，關于征地補償標準的描述對統(tǒng)一年產值標準的制定、統(tǒng)一年產值倍數(shù)確定、征地片區(qū)綜合地價的制定以及土地補償費的分配也做出了意見；同時對被征地農民的安置途徑、征地工作程序、征地實施監(jiān)管方面也做出了明確的指導意見。

二、集體土地征收補償制度中的不足

1.征地的補償方式不科學

第一，補償?shù)臉藴什豢茖W。目前來說，我國土地征收的補償標準，土地的補償費用都是按照前三年的平均年產值倍數(shù)計算出來的。但是每畝地前三年的平均年產值統(tǒng)計起來很困難，第二，土地的使用性質不相同，比如在土地上種蔬菜和種糧食產值肯定不同。因此在算補償數(shù)額的時候按照全鄉(xiāng)平均年產值計算是非常不科學的。第三，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定的對地上附著物和青苗補償費補償標準，也使得補償費用低、補償標準不統(tǒng)一。

土地是農民的根，那些失去土地的農民，因為市場配置勞動力，文化程度低的農民想要找到一份工作十分困難，對于他們來說，補償費用就是他們的唯一生活來源，而那些微薄的補償只會使他們的生活更加貧困。

2.征收補償過程中的監(jiān)督缺位

如今我國的征地補償監(jiān)督流于形式?；救啃姓嗔Φ淖晕壹s束，而沒有司法程序的監(jiān)督保障。相關的法律法規(guī)中，雖然做了一些規(guī)定，例如如果征地的單位不按征地的批準用途使用土地，農村集體經濟組織經批準可以行使他們對土地的回收權，但是這一規(guī)定僅說明了未按批準用途使用的后果，對于怎么監(jiān)督和如何確定責任卻沒有做出明確的規(guī)定。即使農村集體經濟組織成員行使了監(jiān)督權，農村集體經濟組織不聞不問，而法律有沒有給他們相應的權利。更何況，在實際生活中，農民參與監(jiān)督少之又少，對征地補償?shù)谋O(jiān)督就只能是表面工作罷了。

3.補償標準的標準低、范圍小

根據(jù)《土地管理法》第47條的相關規(guī)定內容，如今國家對農民用地進行嚴格的控制，但市場對土地的需求量卻很大。供求關系的失衡必定造成土地抬價，而以年產值作為計算征地補償標準的方法卻沒有考慮過土地的市場價格，補償標準低是其必然結果。

三、集體土地征收補償制度的完善

1.明確合理的征收補償制度

我國可以采用目前各國通行的做法，不但考慮土地原有用途，也要對土地的附著物進行補償。對被征收的土地進行市場評估，然后再提出補償辦法。此外，對于土地征收補償數(shù)額的標準，也應該修改先前所規(guī)定的依照產值倍數(shù)的計算標準。過去國家的征地補償國家意志體現(xiàn)的太強，如今土地的，土地的價格市場價值的標準已經確立，隨之市場的變化改變征地標準也會使得其更加的合理，公平。

2.建立多元化的土地征收補償方式

如今我國主要靠貨幣來補償，除了貨幣補償，其他的補償方式也許可以更好的保障農民的利益，如替代補償、債券補償、留地補償或股權補償?shù)取Ｌ娲镅a償主要針對被征收人重要生活資料的安排。而留地補償就是給被征地農民集體留下一定土地，讓他們自己進行第二三產業(yè)的開發(fā)利用，這種方式可以很好的解決被征地農民的后顧之憂。稱股權補償或債券補償是指對于一些有穩(wěn)定收益的公共事業(yè)項目，可以釆取將被征收土地折價入股的方式進行補償，對于解決農民的生活問題不失為一種很好的辦法。

3.加強對征地補償費用收支情況的監(jiān)督

《土地管理法》第49條比較原則規(guī)定被征地的農村集體經濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受成員監(jiān)督。但是對于如何實行監(jiān)督等細節(jié)方面都未進行規(guī)定，《土地管理法實施條例》、《征用土地公告辦法》等也沒有做出細節(jié)的規(guī)定，如果在立法中做出對入如何實施監(jiān)督以及監(jiān)督的時間地點等的規(guī)定，就能很好的避免監(jiān)督流于形式。同時規(guī)定如果農民的補償款受到截留，可以通過法律救濟來保障自己的權利。除了以上兩點，由于土地行政主管部門是征收集體土地的主管部門，法律法規(guī)應當賦予農民更多的對征收土地補償費用收支情況監(jiān)督的權利。

（作者單位：河南省新鄉(xiāng)市河南師范大學）

參考文獻：

[1] 李集合著：《土地征收征用法律制度研究》，中國政法大學出版社2008年版。

[2] 王太高：《行政補償制度研究》，北京大學出版社2004年版。

[3] 孫鶴汀：《征地糾紛的政治學分析》，知識產權出版社2012年版。

[4] 周其仁著：《產權與制度變遷——中國改革的經驗研究》，北京大學出版社2004年版。

[5] 翁岳生：《行政法》，中國法制出版社2002年版。

[6] 潘嘉瑋：《城市化進程中土地征收法律問題研究》，北京：人民出版社，2009年版。