貴州地區(qū)扶貧的法律機制

【摘 要】 貧困問題是關(guān)乎民生建設(shè)的重大難題，各級政府都在開展扶貧工作。全國許多省份通過立法的方式推進扶貧工作，但是地方扶貧立法仍然存在許多問題。貴州是全國貧困面最大，貧困人口最多的省份，文章通過對貴州地區(qū)扶貧立法的分析，簡要說明貴州地區(qū)扶貧法律規(guī)范的不足，提出了扶貧立法的改善意見。

【關(guān)鍵詞】 扶貧 立法現(xiàn)狀 法律的完善

新中國成立后，中國政府一直致力于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的工作。黨的十八屆五中全會闡明，我國要從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。貴州是全國貧困面最大，貧困人口最多的省份，2014年，貴州省有農(nóng)村貧困人口623萬，占全國總數(shù)的8.9%，貧困發(fā)生率18%。全省88個縣（市、區(qū)）中有國家扶貧開發(fā)工作重點縣50個，有934個貧困鄉(xiāng)、9000個貧困村?？梢?，貴州省在扶貧方面的工作任務(wù)艱巨。

一、貴州貧困的原因以及扶貧任務(wù)的艱巨性和緊迫性

貴州地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，財政收入處于入不敷出的狀態(tài)，導(dǎo)致自身資金匱乏，嚴(yán)重影響了發(fā)展基礎(chǔ)的建設(shè)；土地資源匱乏；低層次教育水平所占比例非常大，經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏人才支持；開發(fā)建設(shè)資金短缺，投入不足。貴州地區(qū)由于基礎(chǔ)差，許多企業(yè)不愿意來貴州投資建設(shè)，建設(shè)資金缺乏的問題突出，遠(yuǎn)不能滿足貴州地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；體制、機制和觀念落后與生產(chǎn)力發(fā)展的需要不相適應(yīng)。貴州為喀斯特地貌，極易形成嚴(yán)重的水土流失、較深程度的石漠化，歷史原因?qū)е滦畔㈤]塞，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，自然環(huán)境惡劣，以上的原因?qū)е沦F州整體發(fā)展落后，貧困問題突出。

從貴州層面看，按照現(xiàn)行國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)2300元人民幣，截止到2015年底，預(yù)計還有493萬農(nóng)村貧困人口，這其中有158萬沒有勞動能力的需要社會保障兜底，還有335萬要在未來五年時間脫貧。貴州省不到五年時間要解決將近500萬貧困人口脫貧任務(wù)，意味著平均每年要減少將近100萬貧困人口，平均到每天大約要讓3000人脫貧，可以看出貴州省脫貧工作時間緊迫，任務(wù)艱巨繁重。

二、貴州扶貧的立法現(xiàn)狀以及存在的問題

目前，中國沒有專項性法律對貧困進行全面的規(guī)范和指導(dǎo)。貴州省扶貧建設(shè)處于初期階段，貴州省對于扶貧的法律保障比較落后，有關(guān)扶貧的法律規(guī)范包括：《貴州省扶貧開發(fā)條例》、《關(guān)于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進精準(zhǔn)扶貧的實施意見》、《關(guān)于進一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進精準(zhǔn)扶貧的實施意見》等，這些規(guī)范的出臺，為貴州省扶貧工作提供了強有力的保證。分析貴州省扶貧的法律規(guī)定，存在著以下的問題：

（一）扶貧法律不完善。目前我國扶貧政策法規(guī)內(nèi)容比較混亂、，貴州地區(qū)有關(guān)的反貧困的立法較大程度上是缺乏良好制度或法律制度不健全，政府常常偏重政策扶貧、開發(fā)扶貧、卻忽視法律扶貧。貴州地區(qū)現(xiàn)在的扶貧工作主要依靠政策得以實施，缺乏法律的穩(wěn)定性、長久性。

（二）扶貧對象不確定。《貴州省扶貧開發(fā)條例》對扶貧對象的定義是指符合國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且具備勞動能力的農(nóng)村居民。國家的一個貧困標(biāo)準(zhǔn)是工資低于2300元，只依靠一個工資數(shù)據(jù)來判定，存在不妥。如果一個家庭有2500元的收入，按照國家的貧困標(biāo)準(zhǔn)，這個家庭不是扶貧的對象，但是這個家庭上有父母，下有兒女，家庭生活其實很困難。國家的標(biāo)準(zhǔn)是綜合全國勞動人民的收入，貴州省應(yīng)該結(jié)合本省的具體情況，計算出本省的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

（三）內(nèi)容規(guī)定過于原則，操作性不強。涉及扶貧的法規(guī)規(guī)定內(nèi)容較為原則性和政策性，在現(xiàn)實實踐操作中，只能起到引導(dǎo)作用。貴州地區(qū)現(xiàn)有的扶貧法律制度體系中的制度的不能使貧困人口受益最大化，貴州貧困群體無法擺脫目前的狀態(tài)， 獲得發(fā)展的機會。

三、貴州扶貧法律的完善意見

（一）加快貴州扶貧的立法

目前，貴州省只出臺了一部《貴州省扶貧開發(fā)條例》，涉及扶貧其他具體法規(guī)、規(guī)章在實踐中還難統(tǒng)一運用，總體來說，扶貧的法律保障還比較落后，扶貧的法律法規(guī)內(nèi)容不完善，因此，有必要加強扶貧的法律制度建設(shè)，保障貴州省扶貧工作的順利進行。貴州可以借鑒其他省份出臺的法律規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定出具體可行的扶貧法律規(guī)范。

（二）完善貴州地區(qū)扶貧法律的相關(guān)措施

首先，進一步完善貴州地區(qū)財稅法律制度。加大對貴州地區(qū)的建設(shè)力度，完善財政的法律規(guī)范，避免不公平、不合理的稅賦，廢除不平等的稅收體制，減少貴州地區(qū)與其他地區(qū)之間的經(jīng)濟差距，提升貴州貧困者及貴州地區(qū)的就業(yè)保障。其次，推進金融法律制度對貴州地區(qū)的扶貧的支持力度。政府應(yīng)該對貴州地區(qū)實施傾斜性的金融政策。金融信貸方面給予大力支持，同時應(yīng)擴大政府對貴州地區(qū)公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施的金融資金投入力度，以增加貧困者的就業(yè)崗位。

（三）利用經(jīng)濟法推動貴州扶貧工作的開展

經(jīng)濟貧困體現(xiàn)了市場和政府的失靈，推動貴州的發(fā)展需要市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府的扶持。市場經(jīng)濟的個體為了自己利益的最大化，占有更多的資源，這就導(dǎo)致有一部分市場主體成為貧困者。在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，需要政府的制度對經(jīng)濟的合理管控，貴州政府還應(yīng)該堅持切實維護和保障貧困地區(qū)的農(nóng)民的合法權(quán)益，保障貴州貧困地區(qū)的人民的基本生產(chǎn)、生活需要。無論是利用市場經(jīng)濟幫助貧困者脫貧，還是政府政策對貴州貧困地區(qū)扶貧，都需要法律的支持和保障。因此，需要一種以授權(quán)和控制政府干預(yù)經(jīng)濟行為并重為特性的經(jīng)濟法來確定和保障對貧困經(jīng)濟問題進行規(guī)范。

貴州地區(qū)在扶貧問題上，任務(wù)重，時間緊，貴州依靠不斷完善的扶貧法律機制以及政府政策的扶持、貴州地區(qū)全體人民主動作為，齊心協(xié)力推進扶貧工作的開展，在2020年完成貴州地區(qū)的整體貧困的任務(wù)。

作者簡介：席月（1989-），女，漢族，河南安陽人，貴州民族大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)研究生，研究方向：經(jīng)濟法學(xué)。