于越

摘 要：腐敗一直是困擾社會健康有序發(fā)展的一顆毒瘤，歷朝歷代統(tǒng)治者都將預(yù)防和懲治腐敗問題作為維護(hù)國家統(tǒng)治和社會穩(wěn)定的頭等大事。明太祖朱元璋就是其中的典型代表，他主張“亂世用重典，治貪在治官”，將“重典治吏”思想作為明初吏治改革的指導(dǎo)思想。朱元璋在吏治改革中所倡導(dǎo)的某些思想及相關(guān)措施仍對當(dāng)前的反腐倡廉工作具有重要的啟示和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：朱元璋；吏治改革；反腐倡廉；廉政教育

一、前言

1.本課題的研究背景

污腐敗就像一個(gè)蛀蟲，侵蝕著社會的共同利益和人民的各項(xiàng)勞動成果，阻礙著社會有序的發(fā)展。提倡為官清廉，懲治貪污腐敗是中國古代歷代王朝維護(hù)統(tǒng)治，管理國家和社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容，歷代帝王都對懲治貪污腐敗問題極為重視。明太祖朱元璋就是其中的典型代表，他被后世稱為“反貪皇帝”，他對貪腐官員的懲處力度之大，用刑之重，懲處貪腐官員數(shù)量之多都堪稱中國歷史之最。明太祖朱元璋主張亂世用重典，消除腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵在于對官員實(shí)行嚴(yán)格的治理。他將“重典治吏”思想作為明朝初年立法和改革的指導(dǎo)思想，他大力推動吏治改革，采取了許多行之有效的措施，盡管其中的部分措施為人們所詬病，但不可否認(rèn)的是這些措施在當(dāng)時(shí)確實(shí)起了緩解了社會矛盾，促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。

在當(dāng)前，我們的國家正處在促進(jìn)改革開放深入發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時(shí)刻，對于貪污腐敗這一嚴(yán)重阻礙社會健康有序發(fā)展的毒瘤，我們必須加大打擊力度并予以及時(shí)清除。保證社會的穩(wěn)定和諧和國家經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。明太祖朱元璋推行的吏治改革中的諸多措施如完善立法，對官員瀆職犯罪和利用職務(wù)謀取私利等犯罪行為予以嚴(yán)厲的懲罰，對官員實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督，建立了廉政制度，對官員進(jìn)行廉政教育等措施對當(dāng)前反腐倡廉工作的開展仍具有重要的啟示和借鑒意義。

2.本課題要解決的問題及預(yù)期成果

本文所要解決的問題是：1.分析明太祖朱元璋推行吏治改革的原因是什么；2，歸納總結(jié)明太祖朱元璋在吏治改革中所采取的措施；3，從正反兩面來看朱元璋吏治改革對當(dāng)時(shí)社會的作用及其對后世所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)的影響；4分析明初的吏治改革未能持久深入進(jìn)行的原因。5，全面總結(jié)朱元璋吏治改革，去粗取精，從中吸取對當(dāng)今反腐倡廉工作有益的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國反腐倡廉工作的發(fā)展。

本文所預(yù)期的成果：以史為鑒可知興衰，通過對明太祖朱元璋吏治改革的全面分析，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對當(dāng)今反腐倡廉工作的開展提出富有建設(shè)性和可行性的意見。

二、明太祖朱元璋重典治吏思想產(chǎn)生的原因

1.元末明初民不聊生的社會經(jīng)濟(jì)狀況是重典治吏思想產(chǎn)生的根本原因

元朝末年，天下大亂，民不聊生。統(tǒng)治者對百姓課以重稅進(jìn)行盤剝，百姓除了正常繳納稅賦之外，還要擔(dān)負(fù)沉重的徭役，比如元末農(nóng)民起義的導(dǎo)火索就是國家強(qiáng)征五十萬壯丁修筑黃河大堤。除此之外，元末土地兼并嚴(yán)重，皇室，貴族，寺廟，官僚等瘋狂兼并土地，出現(xiàn)了“富者阡陌連田，貧者無立錐之地”的社會貧富差距嚴(yán)重分化的現(xiàn)象。社會階級矛盾嚴(yán)重，最終引發(fā)了聲勢浩大的農(nóng)民起義戰(zhàn)爭，推翻了元朝統(tǒng)治者的殘暴統(tǒng)治。明太祖朱元璋經(jīng)過數(shù)年的農(nóng)民起義戰(zhàn)爭雖然取得了最終的勝利建立明王朝，但戰(zhàn)爭在客觀上也對國家經(jīng)濟(jì)造成了巨大的破壞，到明朝建立時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于崩潰的邊緣。如何使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展已成為新生的大明王朝所面臨的最大考驗(yàn)。面對這樣的社會現(xiàn)實(shí)狀況，朱元璋大力倡導(dǎo)實(shí)行“與民休養(yǎng)生息，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)耕，發(fā)展商貿(mào)的政策”，為了保證這些政策的貫徹實(shí)行加快經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，朱元璋加大了對作為具體執(zhí)行人員的官吏的管理和控制力度，為此，明太祖朱元璋親自參與立法，編制《大明律》和《大誥》，對官員的瀆職行為做出了特別規(guī)定，給予嚴(yán)厲的懲罰，以法律的形式來加強(qiáng)對官員的治理。

2.吸取元朝滅亡的經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)明王朝的統(tǒng)治是重典治吏思想產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因

元朝末年，官員貪污腐敗現(xiàn)象極為猖獗。官員公開買官賣官，賄賂公行。官吏斂括的花樣無奇不有?！八鶎偈紖⒃话菀婂X，無事白要曰撒花錢，逢節(jié)曰追節(jié)錢，生辰曰生日錢，管事而索曰常例錢，送迎曰人情錢，勾追曰赍發(fā)錢，論訴曰公事錢。覓得錢多曰得手，除得州美曰好地分，補(bǔ)得職近曰好窠窟”，甚至連肅政廉訪官吏也是“所至州縣，各帶庫子檢鈔稱銀，殆同市道。官員的貪污腐敗激起了極大民憤，百姓紛紛揭竿而起，元朝的統(tǒng)治陷于崩潰。朱元璋本人就出身于農(nóng)民起義軍，對于元朝的官員的貪污腐敗給國家統(tǒng)治所帶來的巨大威脅有著極為深刻的認(rèn)識，他認(rèn)為元朝滅亡的主要原因就在于官員的貪污腐敗，他對此曾有評價(jià)：“此弊不革，欲成善政，終不可得”。有鑒于元朝的滅亡，朱元璋為了維持和鞏固新生的大明王朝的統(tǒng)治，頒布和推行了大量與民休養(yǎng)生的政策。但事與愿違，統(tǒng)治階級內(nèi)的部分官員尤其是為明朝建立立下功勛的“淮西貴族”憑借著與皇帝同鄉(xiāng)或近親的身份和自己手中的權(quán)勢，大肆侵吞田產(chǎn)，魚肉人民，甚至公開賣官鬻爵。面對曾經(jīng)為自己登上皇位和建立王朝立下功勛的貴族的貪污腐化，朱元璋痛心疾首：昔者元處華夏，實(shí)非華夏之議，所以九十三年之治，華風(fēng)淪沒，彝道傾頹。今將天下害民事理，昭示天下諸司；敢有不務(wù)公而務(wù)私，在外贓貪，酷虐吾民者，窮其源而搜罪之。斯令一出，世世守行之。朱元璋認(rèn)為元朝亡于腐敗，但本朝官員貴族卻不引以為戒，對此，他決定嚴(yán)加懲治，絕不姑息。如著名的藍(lán)玉案，藍(lán)玉是朱元璋手下的大將之一，曾在及困難的情況下，帶領(lǐng)十萬大軍追討北元，并將其殲滅，使明王朝最終完成了國家的統(tǒng)一。藍(lán)玉恃功自傲，大肆侵占民田，對自己駐軍所在地往來的客商私征重稅，為人極為貪婪，最終為朱元璋以謀反罪和貪污罪所懲處，從中我們不難看出朱元璋懲治腐敗的決心。

3.朱元璋獨(dú)特的個(gè)人經(jīng)歷是重典治吏思想產(chǎn)生的重要原因

朱元璋出身貧寒，生于佃農(nóng)之家，從小就飽受地主官吏的欺壓。因?yàn)榇箴嚮?，其父母早亡，朱元璋淪為孤兒，為了維持生計(jì)，朱元璋只能出家為僧，在參加農(nóng)民起義之前，朱元璋曾在江淮一帶進(jìn)行樂尤里，這次游歷開闊了朱元璋的眼界也使其親眼目睹了元朝官員的橫征暴斂，堅(jiān)定了朱元璋反對元朝暴政的決心。在官吏的諸多惡行當(dāng)中，貪污腐敗是朱元璋最為痛恨的，他曾親眼目睹官吏貪污元朝朝廷的賑災(zāi)糧食，并將其低價(jià)賣給米商，與米商一起哄抬米價(jià)，囤積居奇，導(dǎo)致大量的百姓餓死，其中就包括朱元璋的親人在內(nèi)。朱元璋在其登基稱帝之前就發(fā)誓“不禁貪墨，則無以遂其生”。由此可知，朱元璋的反貪思想由來已久，在其心中根深蒂固。此外，朱元璋在實(shí)際治理國家的過程中，逐漸接受了儒家所提倡的民為邦本的思想，重視民生。他曾提出要建立“人人皆有余財(cái)，人人皆有余力”的洪武之治。他認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)自己的洪武之治，官員就必須克己復(fù)禮，保持廉潔，而不是貪污腐化，魚肉百姓。他曾對宰相劉伯溫說：“元季君臣，耽于逸樂，循至淪亡，其失在縱馳，人皆苦元政，不恤其下也“。為了避免重蹈覆轍，他強(qiáng)調(diào)皇帝和官員必須保持廉潔，他將懲貪問題作為關(guān)系國家生死存亡的頭等大事。正是在這兩個(gè)原因的作用下，明太祖朱元璋為了徹底鏟除腐敗，開始大力推行“重典治吏”改革。

由上可知，明初吏治改革是在特定的經(jīng)濟(jì)，政治條件以及個(gè)人因素的作用下推行的改革，其改革目的一是為了促進(jìn)王朝經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，鞏固王朝統(tǒng)治，二是為了懲治官員的貪污腐敗現(xiàn)象，使其得到遏制，緩解元末以來緊張的階級矛盾。

三、吏治改革的具體措施

朱元璋在“重典治吏”思想的指導(dǎo)之下，為了徹底的根除腐敗現(xiàn)象，朱元璋可謂耗盡心力，采取了一系列行之有效的的措施。朱元璋所采取的這些措施在中國幾千年的反腐經(jīng)驗(yàn)中占有重要的地位。

1.重視法律制度的建設(shè)，親自參與制訂《大明律》和《大誥》

朱元璋非常重視發(fā)揮法律制度在反腐倡廉工作中的作用，他認(rèn)為法律制度可以發(fā)揮雙重作用，既可以為打擊腐敗現(xiàn)象提供理論依據(jù)和制度保障，又可以對官員臣民起到警示作用，使其對法律產(chǎn)生敬畏之心，有助于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和鞏固明王朝的統(tǒng)治。

明太祖朱元璋組織宰相李善長，劉伯溫等人編著的《大明律》是中國歷史具有跨時(shí)代意義的一部重要法典?！洞竺髀伞吩谥袊ㄖ剖飞习l(fā)揮著承上啟下的重要作用，它不僅繼承了《唐律》中優(yōu)秀的立法思想和制訂傳統(tǒng)，還開啟了清代乃至近代的立法活動?！洞竺髀伞穼τ谪澑F(xiàn)象的處理也開創(chuàng)了歷史先河?！洞竺髀伞分杏幸徽率菍ｉT懲治官員貪污腐敗現(xiàn)象的，名為《計(jì)贓》。規(guī)定有十一條罪名，如官員受財(cái)；坐贓受罪等。對貪污六十兩以上者就要追究其刑事責(zé)任，還規(guī)定受臟八十貫以下者杖六十，八十貫以上者絞。由此可見，《大明律》刑罰之苛酷，從中我們也不難看出朱元璋懲治貪腐的決心。

《大明律》在懲治貪腐方面雖然發(fā)揮了一定的作用，但因?yàn)槊鞔贫冉ㄔO(shè)的落后，并沒有取得朱元璋所想要的效果。官員貪腐現(xiàn)象依然沒有得到緩解。朱元璋對此發(fā)出了感慨“我欲除貪官污吏，奈何朝殺而暮犯”。朱元璋獨(dú)此進(jìn)行了反思，他得出了一個(gè)結(jié)論就是除惡務(wù)盡，對于官員的懲罰手段不夠苛酷，不足以震懾貪官污吏。于是，其親自參與立法，制定《大誥》，手書《大誥》的每一章節(jié)。從法律性質(zhì)上說《大誥》是一部專門用來懲治貪污腐敗現(xiàn)象的特別法，在具體實(shí)施上，特別法優(yōu)先于一般法，也就是說《大誥》的適用優(yōu)先于《大明律》?！洞笳a》的法律淵源包括朱元璋制訂的法律條文和其親自選編的判例（郭恒案等），以上諭誥文的形式向天下發(fā)布，警示官員，以免其重蹈覆轍?！洞笳a》全稱為《御制大誥》，由四部分組成，分別為《大誥》，《大誥續(xù)編》，《大誥三編》和《大誥武臣》?！洞笳a》全書累計(jì)法條236條，其中懲治官員瀆職犯罪和貪污受賄犯罪的法條占總數(shù)的80%?！洞笳a》與《大明律》的相比另一個(gè)不同點(diǎn)是：《大誥》更多地體現(xiàn)和反映了朱元璋“重典治吏”思想，是朱元璋法律思想的結(jié)晶，同時(shí)也是朱元璋懲治貪腐敗現(xiàn)象的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

朱元璋制訂《大誥》的初衷是好的，希望通過制度性的建設(shè)來達(dá)到根除腐敗的目的，但因?yàn)槠渌幍姆饨〞r(shí)代的局限和皇權(quán)人治的弊端，其愿望注定不可能實(shí)現(xiàn)。在懲治腐敗的過程中，朱元璋急于求成，沒有認(rèn)識到反腐倡廉工作的開展是一項(xiàng)長期而艱巨的過程。一味地使用酷刑，使明初立法陷于重刑主義的誤區(qū)不能自拔，以致使《大誥》成為中國歷史上最為嚴(yán)酷的一部法律。

2.法制嚴(yán)密，嚴(yán)法懲貪。敢于刑上高官

明初通過一系列的立法活動，如制訂《大明律》和《大誥》，時(shí)的法律制度逐漸完善，為懲治貪污腐敗活動提供有力的法理依據(jù)。《大明律》和《大誥》兩部法律對于官員的瀆職行為和貪污腐敗犯罪的規(guī)定尤為嚴(yán)密。《大明律》對于官員非法攫取公私財(cái)物行為的種類有著明確的規(guī)定，將其細(xì)分為六類：監(jiān)守盜、常人盜、受財(cái)枉法、受財(cái)不枉法、竊盜與坐贓。同《大明律》相比，《大誥》對官員的瀆職行為和貪污腐敗犯罪的規(guī)定更為細(xì)致和嚴(yán)酷，在其全部236條中，有155條是對官員貪污腐敗行為的懲罰規(guī)定。其具體規(guī)定如下：

為了貫徹自己“重典治吏”的思想，鞏固明王朝的統(tǒng)治，朱元璋嚴(yán)格要求各級官員要恪盡職守，提高辦事效率。對于官員的失職行為，“《大明律》規(guī)定應(yīng)奏必奏，不奏者必受重罰”。為了保證官員的恪盡職守和工作效率，明律還規(guī)定了大量的失職罪，如征糧“不依定期”；“留滯公文”等。對于官員的瀆職行為，《大明律》中也有系統(tǒng)的規(guī)定，對于不按時(shí)到期赴任的官員，遲到一天，罪加一等。對于不履行公務(wù)者，延遲一天，笞三十，三天者，再加一等。對于擅權(quán)越職者更是給予嚴(yán)厲懲罰，甚至可能被剝奪生命。

官員貪污腐敗行為歷來是朱元璋最為痛恨的行為，對于官員的貪污腐敗犯罪處置起來絕不手軟。由于其獨(dú)特的個(gè)人經(jīng)歷，更是使朱元璋打破了數(shù)千年來“刑不上大夫”的慣例，對于高官貴族的貪污腐敗行為予以嚴(yán)厲的懲罰。明初著名的“洪武四大案”中有三件官員的涉案罪名中都有坐贓受賄。郭恒案堪稱朱元璋重典治吏的典型案例，被朱元璋編入了《大誥》之中，作為法律可以借鑒的判例。據(jù)《明史·刑法二》記載郭桓案的起因時(shí)，曰：郭桓者，戶部侍郎也。帝疑北平二司官吏李彧、趙全德等與桓為奸利，自六部左右侍郎下皆死，贓七百萬，詞連直省諸官吏，系死者數(shù)萬人。明太祖在《大誥》感嘆說：“古往今來，貪贓枉法大有人在，但是搞得這么過分的，實(shí)在是不多！該案不論在當(dāng)時(shí)和后世都產(chǎn)生了巨大的影響，因郭恒案被處理的官員足有數(shù)萬人，曾經(jīng)買過郭桓等人私下販賣的糧食的家庭因此而被追究刑事責(zé)任，導(dǎo)致家破人亡的不計(jì)其數(shù)。當(dāng)時(shí)曾經(jīng)感嘆：“郡縣之官雖居窮山絕塞之地，去京師萬余里外，皆悚心震膽，如神明臨其庭，不敢少肆”。此案雖然在處理方法上過于激烈，有違罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，使不少無辜的官員蒙受不白之冤。但從中我們也可以深切地感受到朱元璋懲治貪腐的決心和勇氣。除了制訂嚴(yán)密的法律制度和刑上高官之外，朱元璋為了遏制高官的貪腐現(xiàn)象，還采取了不少措施，如使用嚴(yán)酷的刑罰威懾官員，明代刑罰的苛酷程度堪稱中國歷代之冠，所謂的滿清十大酷刑很多都源于明代《大誥》的規(guī)定，明律規(guī)定了大量的肉刑和死刑，不僅對《唐律》等傳統(tǒng)律書中規(guī)定的刑法予以繼承，還在此基礎(chǔ)上大量開發(fā)慘無人道的酷刑，比較著名的有剝皮食草等酷刑，將貪官污吏剝皮食草，制成皮囊并組織官員觀看，展覽這些皮囊的地方被稱為“皮廟場”?！洞笳a》可以堪稱是中國古代最為野蠻落后的刑法典。制定鐵榜，對于私自侵占民田，兼并土地，躲避徭役的貴族予以嚴(yán)懲。從以上措施，我們不難看出明初“重典治吏”執(zhí)行的徹底性。

3.注重監(jiān)督考核，廣開言路，鼓勵(lì)民告官

明代的監(jiān)察制度由中央和地方兩套體系組成，明太祖朱元璋在中央設(shè)立都察院和六科，負(fù)責(zé)監(jiān)督六部官員的及地方的官員的日常工作是否有瀆職和失職行為，都察院的職能大致上相當(dāng)于今天的紀(jì)檢，組織，司法部門的職能于一體，其最高長官同六部尚書一樣均為正二品，可以說是位高權(quán)重。在遇有官員貪污腐敗的重大案件時(shí)，都察院還要會同大理寺和刑部實(shí)行三堂會審，監(jiān)督案件的審理是否客觀公正。六科制度又被稱為六部給事中制度，六部給事中為中央派駐在六部的監(jiān)察官員，其作用大致上相當(dāng)于今天各行政機(jī)關(guān)的紀(jì)檢委書，其職位和品級雖然較低，但卻享有較大的權(quán)力，對于六部官員甚至是尚書都有監(jiān)督權(quán)和彈劾權(quán)。在地方負(fù)責(zé)監(jiān)督官員的是體系不同不相隸屬的三套機(jī)構(gòu)，巡撫；提刑按察使司和御史。提刑按察使司，負(fù)責(zé)對地方官員的違紀(jì)違法行為進(jìn)行彈劾和糾察，此外為了防止出現(xiàn)地方官員結(jié)黨營私，相互包庇的現(xiàn)象，朱元璋還別出心裁的設(shè)計(jì)了“御史巡按”制度，御史代表皇上巡察地方，這些御史都被賦予了極大的權(quán)力，可以不經(jīng)內(nèi)閣及所屬長官，直陳天子。明代的監(jiān)督體系非常嚴(yán)密，對各級政權(quán)機(jī)構(gòu)都能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，在預(yù)防和懲治腐敗方面發(fā)揮了巨大的作用。

除了在中央和地方設(shè)立機(jī)構(gòu)龐大的監(jiān)督體系，朱元璋還首開中國歷史上運(yùn)用特務(wù)機(jī)關(guān)對官員實(shí)行監(jiān)督的先河。朱元璋在全國設(shè)立錦衣衛(wèi)衛(wèi)所，錦衣衛(wèi)分布全國，無孔不入，甚至部分錦衣衛(wèi)特務(wù)人員直接潛伏于官員的家里，監(jiān)察官員是否有貪污腐敗現(xiàn)象，錦衣衛(wèi)制度雖然在一定程度上對懲治貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)揮了作用，但其卻更多淪為統(tǒng)治者排除異己的工具，造成了大量的冤假錯(cuò)案。

除了以上的監(jiān)察制度之外，朱元璋還重視發(fā)揮人民的力量來預(yù)防和懲治腐敗。明太祖朱元璋允許百姓對那些“巧立名目，坐贓害民的官員，連名赴京狀奏”。他在《大誥》中規(guī)定：“凡守令貪酷者，許民赴京陳訴”，對于害民之胥吏，民可直接捉拿，綁縛京師治罪。朱元璋還對進(jìn)京舉報(bào)官員貪腐的百姓給予表彰，這在歷史上是不曾有過的創(chuàng)舉。

明代的監(jiān)督體系嚴(yán)密而完善，其規(guī)模之大也堪稱中國歷史之最，僅都察院的正式官員就達(dá)110人之多，明代監(jiān)督體系的各項(xiàng)創(chuàng)舉也在中國歷史上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

4.重視廉政教育，表彰廉政典范

明太祖朱元璋出身貧農(nóng)，參加過農(nóng)民起義戰(zhàn)爭，特殊的經(jīng)歷造就了他勤儉樸素的性格，更對他廉政思想的形成有著不可忽視的重大作用。朱元璋在登基之后，大力提倡官員應(yīng)當(dāng)廉政，保持勤儉樸素的作風(fēng)，十分重視對官員進(jìn)行廉政教育，組織官員和百姓專門對懲治貪污腐敗犯罪的法典《大誥》進(jìn)行學(xué)習(xí)，更要求官員做到人手一本《大誥》，還要對官員的學(xué)習(xí)情況定期進(jìn)行考察，考察不合格者，給予嚴(yán)厲的刑事處罰。據(jù)《明太祖.本紀(jì)》記載，朱元璋最多一次曾經(jīng)組織來自全國各地的十幾萬官員，學(xué)生，百姓統(tǒng)一學(xué)習(xí)《大誥》，這在中國歷史上是絕無僅有的，可以說是“前無古人，后無來者”。此外，上文已經(jīng)提到朱元璋用剝皮食草的嚴(yán)酷刑罰來警示官員，使其心生畏懼之心，不敢貪污腐敗。

為了推進(jìn)“重典治吏改革”的進(jìn)行，使廉政教育取得更好的效果，朱元璋在懲治貪污的同時(shí)也積極的選賢任能，對于廉潔之吏給與表彰和任用。在官員的考核任命上，將官員是否廉潔程度作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了能夠大力的發(fā)掘人才，在正常官員選用途徑之外，朱元璋還派出大量的御史巡察地方，對于那些官聲良好，受百姓擁戴的官員給予重點(diǎn)培養(yǎng)。比如，濟(jì)寧知府方克勤、平陽縣令張礎(chǔ)、建陽縣令郭伯泰、新化縣丞周舟、繁峙縣主簿虞文采等等都受到朱元璋多次提拔。洪武一朝，吏治清明，出了許多清正廉潔的官員，為鞏固新生的大明王朝的統(tǒng)治奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、吏治改革所帶來的一系列影響

明太祖朱元璋所推行的以“重典治吏”為核心的政治改革對當(dāng)時(shí)的社會發(fā)展以及后世的歷史變遷都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，總的來說，這次政治改革是非常成功的，其所產(chǎn)生的積極影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其中部分措施實(shí)行不當(dāng)所帶來的消極影響，為大明王朝延續(xù)二百七十多年的江山奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

1.開創(chuàng)了“洪武之治”

明太祖朱元璋在位期間吏治清明，元末以來遭到嚴(yán)重破壞的經(jīng)濟(jì)得以快速恢復(fù)發(fā)展，百姓安居樂業(yè)，國家府庫充盈，這一時(shí)期被歷史學(xué)家稱為“洪武之治”。洪武之治的出現(xiàn)在很大程度上得益于明初的吏治改革，明太祖朱元璋在明朝建立之初所推行的以“重典治吏”思想為指導(dǎo)的吏治改革在很大程度緩解了當(dāng)時(shí)尖銳的階級矛盾。亂世用重典，《大明律》和《大誥》的制訂使大批貪污腐敗的官員受到了嚴(yán)厲的懲罰，遏制了自元末以來官吏貪污腐敗猖獗的歪風(fēng)邪氣，使當(dāng)時(shí)的官場氣氛為之一清。明初吏治改革的過程中涌現(xiàn)出了大批留名青史的能員干吏，據(jù)《明史循吏傳》的記載整個(gè)明朝留名青史的廉吏總共有一百二十多位，而其中洪武一朝就有八十多位，占了三分之二之多。史稱洪武年間，“一時(shí)守令畏法，潔己愛民，以當(dāng)上詣，吏治漠然丕變矣。下逮仁宣，撫循休息，民人安樂，吏治澄清者百余年。”吏治的改善極大提高了官員的辦事效率，加強(qiáng)了中央集權(quán)，對于貪官污吏尤其是貴族高官的打擊在一定承上限制了土地兼并，使國家和社會整體上處于比較穩(wěn)定的局面，穩(wěn)定的局面有利于調(diào)動人民的生產(chǎn)和工作積極性，投入到國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，為“洪武之治”及明初百余年的繁榮穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.思想陷入誤區(qū)，改革矯枉過正

明初吏治改革中的“重典治吏”，打擊官員的貪污腐敗，緩和尖銳的階級矛盾，鞏固新生政權(quán)統(tǒng)治的初衷是好的。改革中所采取的許多措施也是積極有效的。但因?yàn)榉饨ㄖ贫茸陨淼木窒扌院兔鞒趸蕶?quán)統(tǒng)治下的政治制度的缺陷以及朱元璋本人的性格缺點(diǎn)使反貪工作不能達(dá)到消滅貪腐的理想效果，反而出現(xiàn)了腐敗越懲越多，貪官殺之不絕的怪現(xiàn)象。明初吏治改革陷入了這樣一個(gè)似乎無解的怪圈，面對這樣的局面，朱元璋本人也陷入了思想誤區(qū)，他認(rèn)為貪腐現(xiàn)象之所以越來越嚴(yán)重，是因?yàn)榉蓪τ谪澑賳T的威懾力度不夠強(qiáng)，懲治不夠重的原因。朱元璋不但不從他所制定的制度和其自身的缺陷找原因，反而開始錯(cuò)誤地將“重典治吏思想”理解為“重刑主義”。朱元璋面對貪污腐敗雖然嫉惡如仇，但其態(tài)度偏激，經(jīng)常憑自己一時(shí)好惡法外施行，認(rèn)為只有以暴制暴，對于腐敗現(xiàn)象給予嚴(yán)厲懲罰，才能震懾百官，減少甚至根除腐敗現(xiàn)象，而不能理性的看待貪腐問題的解決是一個(gè)長期而艱巨的過程。正是在這種錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下，明初的吏治改革開始扭曲，走入歧途，改革逐漸演變?yōu)橹煸皬?qiáng)化皇權(quán)，維護(hù)統(tǒng)治的政治運(yùn)動。明代刑罰極為嚴(yán)苛，設(shè)置了大量的株連罪名，洪武四大案牽涉人員不下二十萬，很多官員沒有貪污過一分錢也都蒙受不白之冤，造成了統(tǒng)治階級內(nèi)部的混亂，官員和讀書人人人自危，甚至有部分讀書人對做官產(chǎn)生了恐懼，不參加科舉考試，以致官員嚴(yán)重不足，甚至在某些地方出現(xiàn)官員帶枷鎖戴罪立功辦案的情況。官吏的不足甚至使衙門不能進(jìn)行正常的社會管理工作，嚴(yán)重干擾了正常的社會秩序，甚至影響了百姓們的日常生活。除此之外，朱元璋經(jīng)常以言代法，他偏激的認(rèn)為皇帝說的話就是法律，言出法隨。他所下達(dá)的部分詔令與《大明律》等法律相沖突，導(dǎo)致王朝的各項(xiàng)制度朝令夕改，使官員們的思維陷入混亂，無所適從，更嚴(yán)重的是導(dǎo)致了《大明律》等法律規(guī)范的權(quán)威性不斷降低。這種將個(gè)人意志凌駕于法律之上的行為是極為錯(cuò)誤的，是想國家大法的權(quán)威如果不能得到長期有效的保障，又如何能對社會發(fā)生作用維持社會的穩(wěn)定呢？

五、吏治改革未能持久有效進(jìn)行的原因

明太祖朱元璋所推行的吏治改革的措施不可謂不嚴(yán)厲，對于貪污腐敗官員的懲治力度也堪稱歷史之最，但為什么會出現(xiàn)越是反腐敗貪官越多的現(xiàn)象以及改革為什么不能持久有效的運(yùn)行，為后代統(tǒng)治者所繼承，繼續(xù)深入推進(jìn)改革的發(fā)展，反而出現(xiàn)了“人走政息”的現(xiàn)象。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面來破解這兩道難題。

1.封建制度和皇權(quán)人治是吏治改革不能持久進(jìn)行的根本原因

明太祖朱元璋雖然大力懲治貪污現(xiàn)象，并實(shí)行了不少有用的措施，但為什么不能從根本上減少甚至消除腐敗現(xiàn)象呢，我認(rèn)為最根本的原因在于腐朽的封建制度和至高無上的皇權(quán)統(tǒng)治。明太祖朱元璋雖然能夠?qū)ω澪鄹瘮」賳T嚴(yán)厲懲治，將貪污腐敗現(xiàn)象遏制在一定的程度內(nèi)，但這只能治標(biāo)卻不能治本。明太祖朱元璋作為封建制度的捍衛(wèi)者和既得利益者的身份以及歷史的局限性，決定了他不可能從根本上消除滋生腐敗的溫床——封建生產(chǎn)關(guān)系即剝削與被剝削關(guān)系。

此外另一個(gè)不能忽略的原因就是至高無上的皇權(quán)統(tǒng)治制度的缺陷。中國古代少法治而多人治。人治制度最大的缺陷就在于其并非以立法形式的制度和規(guī)范作為評價(jià)事物的最高標(biāo)準(zhǔn)，而是以統(tǒng)治者個(gè)人的好惡作為評價(jià)某件事物正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。明太祖朱元璋就是人治統(tǒng)治者的典型代表，他為了鞏固和加強(qiáng)皇權(quán)，大力推行吏治改革，以懲治貪腐為突破口處罰了大量他認(rèn)為會危及他統(tǒng)治的人，如宰相胡惟庸，大將藍(lán)玉，韓國公李善長等一大批功臣貴族。除此之外，朱元璋生性多疑，對于其它人尤其是官員缺乏信任，他認(rèn)為官員之間相互包庇是官場慣例，不論是行使監(jiān)督職權(quán)的官員還是被監(jiān)督的官員都是不能夠完全信任的，為了自己能夠掌握第一手的資料，他設(shè)立了特務(wù)機(jī)構(gòu)錦衣衛(wèi)作為他的耳目，對官員實(shí)行全方位的監(jiān)督，這一做法開創(chuàng)了中國歷史的先河，運(yùn)用特務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督官員臣民也是朱元璋個(gè)人實(shí)行威權(quán)治的重要組成部分。朱元璋做事往往憑其喜好，經(jīng)常法外施行，對事情的判斷缺乏冷靜的分析，其制訂的不少政策超出當(dāng)時(shí)社會所能接受的范圍，不具有實(shí)際操作可行性。朱元璋親手制定的《大誥》因其所規(guī)定的刑罰過于酷烈，在洪武朝以后基本上已不被統(tǒng)治者所使用?？梢哉f腐朽的封建制度和皇權(quán)人治制度的缺陷是造成明朝貪腐越反越貪和吏治改革停滯的根本原因。

2.廉政制度建設(shè)的缺失

明代監(jiān)督體系完備的程度和規(guī)模的龐大都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中國歷史上的任何一個(gè)朝代，在監(jiān)督制度如此完善的情況下為什么還會出現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象越懲越貪，越演越烈情況呢，究其原因很大程度上是因?yàn)槊鞔贫冉ㄔO(shè)的缺失。我國自古以來歷朝歷代都極為重視廉政制度的建設(shè)。高薪養(yǎng)廉制度更是為我國所首創(chuàng)。兩千多年前，齊國宰相管仲就曾言“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。此句名言為《史記》所收錄，正是基于這一思想，我國古代不少王朝都創(chuàng)制了高薪養(yǎng)廉政策，其中比較有代表性的是漢唐宋代。漢代規(guī)定基層辦事官吏的薪俸不得少于小弟住一年所獲的收入，即“諸侯之下士視上農(nóng)夫，中士倍下士，上士倍中士，下大夫倍上士”。漢宣帝更是曾經(jīng)明言：“吏不廉平則治道衰。今小吏皆勤事而俸祿薄，欲其毋侵漁百姓，難矣。漢代養(yǎng)廉制度的特點(diǎn)是給予官吏較高的報(bào)酬，使其無后顧之憂，安心做官。較之漢代，唐代的養(yǎng)廉制度進(jìn)一步發(fā)展，再給予薪俸的同時(shí)，皇帝還賜給大臣大量的土地，被稱為“永業(yè)田”，這些土地不用向國家交納賦稅，甚至官員到了一定品級，永業(yè)田還可以世襲，傳之子孫。宋代更是以“優(yōu)待士大夫”作為王朝官制的一項(xiàng)傳統(tǒng)。為官員提供極為優(yōu)厚的待遇，官員的各項(xiàng)生活需求基本上得到了滿足，可謂“思逮于百官者唯恐其不足”。以上的王朝的高薪養(yǎng)廉制度保證了王朝吏治的清明，尤其是宋代，極少發(fā)生官員貪污腐敗的案件。

與以上三個(gè)王朝相比，明代官員的俸祿極低，連其最基本的生活都無法保障，因?yàn)閿?shù)次對北元用兵軍費(fèi)開支龐大，加之明初天災(zāi)不斷，國家財(cái)政入不敷出，朱元璋不得不降低官員的俸祿標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)省財(cái)政開支，保障國家的運(yùn)轉(zhuǎn)。官員俸祿的低下甚至已經(jīng)超過了官員們所能忍受的范圍，據(jù)明史記載，明代官員的俸祿水平都不能達(dá)到一般小地主的收入，連漢代官員的最低工資水平都達(dá)不到。根據(jù)馬斯洛層次理論需求的解釋，生理需求為人類最基本的需求，在明代，官員連最基本的生活都無法保障，又怎能奢望其不貪污腐敗呢。明代著名清官海瑞無錢葬母的故事廣為人知，一個(gè)高級官員，一位清官，他的俸祿連給母親買一口上好棺材的錢都不夠，這不得不說是整個(gè)王朝廉政制度建設(shè)的悲哀。朱元璋對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑這句話缺少深刻的認(rèn)識和理解，他將明代廉政制度建設(shè)的重點(diǎn)放在對官員的廉政教育上，強(qiáng)調(diào)官員應(yīng)該自律。他認(rèn)為只要官員能夠在內(nèi)心保持高尚的品德就不會發(fā)生貪污腐敗的行為。其注重加強(qiáng)對官員的廉政教育和培養(yǎng)其自律精神的做法是正確的，但他并沒有認(rèn)識到廉政教育和廉政制度二者是相輔相成的，沒有相應(yīng)的廉政制度作為保障，又如何開展廉政教育呢。在這樣的情況下，官員的貪污腐敗現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，對此朱元璋不從制度而上找原因反而決定采用嚴(yán)法懲貪的辦法使官員產(chǎn)生敬畏，不敢貪污，規(guī)定官員貪污六十兩以上者就要受到處罰。嚴(yán)法酷刑雖然能夠在一程度上起到震懾貪官的作用，但卻無法從根本上解決問題。部分官員抱著僥幸心理認(rèn)為貪一點(diǎn)也是被處罰，貪多點(diǎn)也是被處罰，那還不如多貪點(diǎn)。重法懲貪不僅沒有收到想象中的效果，反而使貪腐現(xiàn)象愈演愈烈。廉政制度建設(shè)的缺失不僅使貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重，更使部分官員的到的道德開始淪喪。

3.吏治改革陷入誤區(qū)，統(tǒng)治階級內(nèi)部的堅(jiān)決反對

明太祖朱元璋所推行的吏治改革對于官員貪污腐敗嚴(yán)格治理的初衷是好的，但后來因?yàn)楦母镏笇?dǎo)思想陷入重刑主義的誤區(qū)，以致改革中的部分措施矯枉過正，以整頓吏治為中心的改革逐漸變?yōu)榱酥煸办柟袒蕶?quán)的政治運(yùn)動，這場改革可以分為兩部分，洪武朝中前期為打擊貪腐的吏治改革，洪武朝后期為朱元璋打擊異己，清洗大臣，鞏固皇權(quán)的政治運(yùn)動。洪武朝末期，尤其是洪武二十二年到洪武二十八年期間，朱元璋認(rèn)為自己年事已高，命不久矣，深恐不能完成改革，清洗掉異己，給其孫建文帝朱允炆留下一個(gè)鐵桶江山。于是加大了對官員的懲治力度，大興牢獄，以追查胡惟庸案余孽為借口，大肆抓捕官員。朱元璋的恐怖統(tǒng)治措施，造成了大量的惡劣影響（具體影響前文已有交待），統(tǒng)治階級內(nèi)部尤其是功臣貴族和文人士大夫?qū)Υ藰O為不滿，改革不僅極大地觸動了他們的經(jīng)濟(jì)利益削弱了他們的特權(quán)，還威脅到了他們的統(tǒng)治地位，官員的大量處罰使統(tǒng)治階級內(nèi)部人人自危，人心惶惶，為了維護(hù)自身的統(tǒng)治權(quán)益，貴族和官員結(jié)成同盟對改革堅(jiān)決反對。甚至在朱元璋逝世后，積極反對改革的繼續(xù)進(jìn)行，以黃子澄為代表的文官勸解建文帝朱允炆廢除苛政，赦免被判處刑罰的官員。朱元璋的后繼統(tǒng)治者，不論是建文帝還是明成祖為了緩和統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾，鞏固皇權(quán)，都不在推行吏治改革的深入發(fā)展。

六、朱元璋吏治改革對當(dāng)今的借鑒意義

以史為鑒可知興衰，在當(dāng)前全社會大力學(xué)習(xí)推行科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景之下，如何對權(quán)力的使用實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督和深入推進(jìn)廉政制度的建設(shè)已成為我國反腐倡廉工作所要解決的首要問題。貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙著社會主義和諧社會的構(gòu)建同時(shí)也對我黨在人民群眾心目中的形象產(chǎn)生了負(fù)面影響，腐敗現(xiàn)象已經(jīng)成為建設(shè)社會主義和諧社會和我國改革開放深入發(fā)展的攔路虎。因此，對于貪污腐敗現(xiàn)象我們必須重拳出擊，給予嚴(yán)懲。明太祖朱元璋的吏治改革雖然沒有為后代統(tǒng)治者所承繼，但他在吏治改革中所采取的部分效果明顯，行之有效的措施以及致使改革不能繼續(xù)進(jìn)行的原因經(jīng)驗(yàn)仍對我們當(dāng)前的反腐倡廉工作的開展具有重要的啟示作用和借鑒意義。

1.從根本上完善立法，建立體系嚴(yán)密，內(nèi)容合理，科學(xué)穩(wěn)定的法律制度

我國關(guān)于懲治官員貪污腐敗犯罪的法律很多，如《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等，相關(guān)的立法解釋，司法解釋也有很多。但幾部法律之間在體系上聯(lián)系并不緊密，存在漏洞。此外，近年來隨著改革開放的深入進(jìn)行，我國經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但隨之也產(chǎn)生了不少的社會問題。貪污腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)擴(kuò)大化就是其中亟待解決的社會問題之一。面對日益凸顯的貪污腐敗現(xiàn)象，我國并沒有一部專門用來解決官員貪污腐敗現(xiàn)象的專項(xiàng)法律。對于以上兩個(gè)問題，我們從明初吏治改革中所吸取的經(jīng)驗(yàn)是科學(xué)立法，完善我國法律體系，逐步減少甚至消除不同部門法之間的漏洞。明太祖朱元璋為了懲治貪污現(xiàn)象曾制定了一部專項(xiàng)法律《大誥》。明《大誥》全文236條，其中有70%的內(nèi)容是對官員瀆職犯罪，失職犯罪和貪污腐敗犯罪的規(guī)定。《大誥》的內(nèi)容雖然有很多不足，但不可否認(rèn)的是它確實(shí)在懲治官員貪污腐敗問題上發(fā)揮了巨大的作用。明太祖朱元璋的經(jīng)驗(yàn)帶給我們的重要啟示是，可以由全國人大委員會制定一部《中華人民共和國反貪污法》。預(yù)防腐敗，法律先行。一部專門用來懲治官員貪污腐敗犯罪的法律有助于提升對貪污腐敗分子的震懾力度，有助于反腐倡廉工作的深入發(fā)展，為有關(guān)機(jī)關(guān)懲治貪污腐敗犯罪提供更準(zhǔn)確的法律依據(jù)。

我們看待朱元璋吏治改革應(yīng)當(dāng)全面看待，從正反兩方面出發(fā)對吏治改革的成功和失敗經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析。朱元璋吏治改革中有一個(gè)致命的缺點(diǎn)就是明初沒有科學(xué)的法律體系，各部門法和根本大法之間在立法上相互矛盾，皇權(quán)干預(yù)司法權(quán)力嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)法外施恩朝令夕改的現(xiàn)象。法律的權(quán)威性受到了極大的影響。出現(xiàn)了“令數(shù)改則民疑，刑太繁則民玩”的現(xiàn)象，同時(shí)也導(dǎo)致了法律的執(zhí)行性大打折扣。對此，我們應(yīng)引以為戒，從中吸取教訓(xùn)，大力堅(jiān)持和倡導(dǎo)依法治國，保證法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性，杜絕行政權(quán)干預(yù)司法權(quán)導(dǎo)致朝令夕改現(xiàn)象的發(fā)生，在全社會形成一個(gè)良好的依法，守法，執(zhí)法的氛圍。促進(jìn)我國法治社會的建設(shè)，真正做到以人為本，執(zhí)法為民，依法行政。

2.加強(qiáng)對官員的廉政教育，尤其注重官員的道德建設(shè)和個(gè)人素質(zhì)的培養(yǎng)，完善廉政制度建設(shè)

近幾年來，我國腐敗案件頻發(fā)，腐敗案件呈現(xiàn)出涉案金額越來越大，涉案官員級別越來越高，涉案人數(shù)越來越多的特點(diǎn)。部分官員腐化墮落，為了自己的一己私欲，違背良心和黨性，觸犯黨委和國法，利用人民賦予的權(quán)利，大肆以權(quán)謀私，聚斂錢財(cái)。貪官的所作所為不僅嚴(yán)重侵害了人民和社會的權(quán)益還嚴(yán)重影響了我黨在人民群眾心目中的形象，造成了極為惡劣的影響。對此，我黨高度重視，對于腐敗問題要給予嚴(yán)厲打擊，絕不姑息。黨的十七大報(bào)告指出：堅(jiān)決反對和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。各級黨委既要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的緊迫性，又要充分認(rèn)識其長期性，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，旗幟鮮明，毫不動搖地把反腐敗斗爭深入進(jìn)行下去。我黨認(rèn)為懲治腐敗的關(guān)鍵在于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，尤其要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，使其保持謙虛謹(jǐn)慎的優(yōu)良作風(fēng)。明太祖朱元璋在整頓吏治，懲治腐敗方面與我國現(xiàn)今的反腐政策有異曲同工之妙。但我們還應(yīng)該積極總結(jié)吸取朱元璋在明初吏治改革中懲治貪腐，重典治吏的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。明太祖朱元璋認(rèn)為懲治貪腐的關(guān)鍵在于對官員實(shí)行廉政教育，提升官員的道德素質(zhì)，從源頭上解決貪腐。朱元璋的做法是好，但因沒有相應(yīng)的廉政制度作為保障，其廉政教育的效果大打折扣。在構(gòu)建社會主義和諧社會的新時(shí)期，我黨高度重視廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育工作的開展。在全黨大力推進(jìn)廉政典型先進(jìn)性教育和警示教育活動，發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。樹立社會主義榮辱觀，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。 堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念教育、權(quán)力觀教育和黨紀(jì)國法教育。深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識社會主義初級階段基本國情，始終堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路。堅(jiān)持正確的政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)，不斷提高政治鑒別力和政治敏銳性，嚴(yán)守政治紀(jì)律。認(rèn)真遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，模范遵守憲法和法律法規(guī)。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢記權(quán)力是人民賦予的，決不能用來謀取私利。我黨的廉政教育建設(shè)取得了巨大的成功，廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想有了很大的提高，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到了遏制，官員貪污腐敗案件和違法違紀(jì)案件發(fā)案率持續(xù)降低。

在廉政教育建設(shè)取得重大突破的同時(shí)，我們也應(yīng)該積極加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，須知二者是相輔相成，缺一不可的。廉政制度建設(shè)的重點(diǎn)在于建立和完善高薪養(yǎng)廉制度。當(dāng)然反腐倡廉工作的開展也離不開對于腐敗分子的監(jiān)督和嚴(yán)懲。我國是高薪養(yǎng)廉制度的首創(chuàng)國，對于高薪養(yǎng)廉制度作用的發(fā)揮，我們不難從歷史上找尋到明證。我國經(jīng)過三十多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，并保持著持續(xù)穩(wěn)定的增長狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的巨大成功已為我國實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度提供了客觀的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國公職人員的工資待遇與歐美國家公務(wù)人員的工資待遇相比普遍較低，與我國社會其他職業(yè)相比也不算高。我國公務(wù)人員隊(duì)伍中家庭負(fù)擔(dān)壓力大，其低工資不能保障其全家基本生活的并不在少數(shù)。加之當(dāng)今社會正處于轉(zhuǎn)型階段，社會貧富差距日益分化，公務(wù)人員身兼重任，手握大權(quán)，低工資的水平很難保障其不尋求權(quán)力尋租。在我國官員貪污腐化的案件調(diào)查中，有很多的犯罪官員坦言自己是因?yàn)槿卞X才走上了貪污腐化的道路的。因此，不難看出我國現(xiàn)階段實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度的必然性和可行性。

以古鑒今，明太祖朱元璋的吏治改革之所以會出現(xiàn)越反越貪的怪現(xiàn)象，其中不可不談的一個(gè)原因就是明代官員的薪俸極低，制度的缺陷催生了貪污現(xiàn)象的產(chǎn)生。由此可見，高薪養(yǎng)廉制度的重要性。

我國高薪養(yǎng)廉制度雖然體積了很多年但卻不能實(shí)行的一個(gè)重要原因就是我國的政府機(jī)構(gòu)龐大而臃腫，公務(wù)員數(shù)量之多為世界之最。機(jī)構(gòu)的龐大必然導(dǎo)致薪金支出的增加和人力資源費(fèi)用的上升，我國實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度所必須采取的措施就是精簡機(jī)構(gòu)，裁汰冗員。我國實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度是我國減少甚至消除腐敗現(xiàn)象的必然要求，也是保證公務(wù)人員杜絕貪腐的制度要求。

3.相信群眾，依賴群眾，加強(qiáng)群眾和社會輿論對政府權(quán)力的監(jiān)督職能

明太祖朱元璋非常重視發(fā)揮百姓對于官員貪污腐敗的監(jiān)督作用，他在《大誥》中明確規(guī)定，百姓發(fā)現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象可以進(jìn)京面陳皇帝，向皇帝進(jìn)行檢舉，如果貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重，百姓甚至可以直接將官員逮捕押送至京師，任何阻攔百姓的人，都將追究其刑事責(zé)任。運(yùn)用百姓的力量對貪腐現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督是朱元璋個(gè)人的創(chuàng)舉。朱元璋所實(shí)行的措施非常值得我們學(xué)習(xí)其中的經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨是人民的政黨，代表全國各族人民的根本利益，權(quán)利有人民賦予也由人民監(jiān)督，群眾監(jiān)督，參政議政是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我黨反腐倡廉工作的開展自然也少不了人民群眾的支持和幫助。懲治和預(yù)防腐敗工作的重點(diǎn)在預(yù)防監(jiān)督上，只有做好監(jiān)督工作才是切實(shí)有效降低腐敗案件發(fā)案率的關(guān)鍵。而群眾監(jiān)督則是監(jiān)督工作中的重中之重。群眾監(jiān)督工作可以從兩方面來完善。一。健全黨委政府負(fù)責(zé)人定期向人民群眾和社會輿論公布工作重點(diǎn)日程安排，接受群眾監(jiān)督質(zhì)詢制度。加大人大代表對政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，人大代表實(shí)行分片負(fù)責(zé)制，對對口的機(jī)關(guān)實(shí)行工作監(jiān)督。除此之外，還應(yīng)完善政府信息公開條例，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二，完善信訪制度，近幾年來，我國腐敗案件頻發(fā)，造成了我國上訪現(xiàn)象嚴(yán)重，這給社會的穩(wěn)定帶來了不小的隱患。上訪現(xiàn)象的出現(xiàn)凸顯了我國信訪制度局缺陷。對此，我們應(yīng)完善人民群眾信訪制度，規(guī)范信訪秩序。信訪制度應(yīng)當(dāng)建立首問負(fù)責(zé)制和首辦責(zé)任制，對于監(jiān)督舉報(bào)的群眾給與保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)，對其提供的線索追蹤調(diào)查，定期向檢舉人作出告知。還可以充分依托網(wǎng)絡(luò)，建立信訪信息系統(tǒng)，在信訪工作中配備責(zé)任心強(qiáng)，能力突出的干部。

除了完善群眾監(jiān)督以外，還要大力發(fā)揮社會輿論尤其是媒體的監(jiān)督作用，媒體應(yīng)大力宣傳廉政典型，促進(jìn)全社會形成良好的反貪腐氛圍。對于那些在社會上引起極大爭議的貪腐案件要集中力量進(jìn)行報(bào)道，進(jìn)行熱點(diǎn)追蹤，保證案件得到有效的處理。

4.在現(xiàn)代刑法精神的指導(dǎo)下，加大對貪腐官員的懲處力度，尤其要加大對高官的懲處力度，完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

明太祖朱元璋在吏治改革后期思想錯(cuò)誤的陷于重刑主義的誤區(qū)，他簡單地認(rèn)為對貪腐官員實(shí)行嚴(yán)法監(jiān)督和酷刑懲治就可以對官員形成極大的心理威懾，使其不敢貪污。但事與愿違，重刑主義不僅沒有取得預(yù)想中的效果，反而出現(xiàn)了刑罰越重，貪腐越多的局面。朱元璋的重刑主義思想是極為錯(cuò)誤的，這種措施不僅是慘無人道的，也使明代的官員喪失了基本的禮儀廉恥，貪少也殺，貪多也殺，不問情節(jié)和主觀因素，只要發(fā)生了犯罪行為就剝奪其生命。這種做法使法律喪失了其應(yīng)有的作用，淪為了統(tǒng)治者刑殺的工具，與現(xiàn)代刑法的基本精神罪刑法定原則和罪責(zé)相適應(yīng)原則相違背，更是導(dǎo)致吏治改革不能持久有效進(jìn)行的重要原因。我們應(yīng)當(dāng)吸取朱元璋的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在立法上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持現(xiàn)代刑法的基本原則——罪刑法定原則，杜絕法外施行，行政權(quán)干預(yù)司法權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)，真正做到法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰。為懲治貪污腐敗提供合理的法律依據(jù)。加大對貪腐官員的嚴(yán)懲力度，并不是要對貪腐官員施以酷刑，以暴制暴，而是要在具體刑罰的執(zhí)行上堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，依據(jù)具體的犯罪情節(jié)，將主客觀因素相結(jié)合，通盤考慮，對犯罪分子給予于其罪行相適應(yīng)的處罰和刑事責(zé)任的追究。絕不沖走重刑主義的老路。我國的刑法是在現(xiàn)代刑法人道主義思想下進(jìn)行制訂的，去除了大量的殘酷刑罰，生命刑即死刑的適用極為慎重，秉持能不殺就不殺的原則，符合刑法的謙抑主義精神。

一個(gè)國家的政權(quán)結(jié)構(gòu)就像一棵大樹的結(jié)構(gòu)一樣，有主干有分支，分別發(fā)揮著不同的作用。主干是大樹興衰勝敗的關(guān)鍵。國家政權(quán)結(jié)構(gòu)也是如此，高官就猶如樹木的主干，一旦主干出現(xiàn)錯(cuò)誤，將會造成極大的影響甚至威脅樹木的生長。高官犯罪亦是如此。因此，我黨高度重視對于高官犯罪的處罰。我黨早在改革開放初期就對高級官員利用職權(quán)謀取私立的行為做出了處罰規(guī)定。隨著改革開放的深入發(fā)展，高級官員職務(wù)犯罪的形式也在不斷變化，而我國法律尤其是《中華人民共和國刑法》的規(guī)定也越加完善，《刑法修正案七》對于高級官員本人或其子女，親屬以及關(guān)系密切的工作人員不直接利用高級官員的職權(quán)，而利用他的影響力謀取暴利，違法犯罪的行為也作出了規(guī)定。近年來，我國出現(xiàn)了一種“裸官”現(xiàn)象，所謂“裸官”就是官員的子女或配偶均長期生活在國外，加入外國國籍或是擁有外國永久居民的身份，官員孤身一人在國內(nèi)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在高級官員中并不少見，甚至有部分高級官員持有外國護(hù)照，一旦東窗事發(fā)，就可以及時(shí)的逃走，裸官現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅加大了反腐敗工作開展的難度，更給國家和人民的利益帶來了巨大的損害。我國貪官外逃的首選地點(diǎn)是福利待遇好，人民生活水平高的發(fā)達(dá)國家，如加拿大，美國，澳大利亞等，其次才是東南亞，南美等小國。對此，我國應(yīng)當(dāng)利用外交手段與這些國家完善引渡協(xié)議，不是裸官逍遙法外，這只是治標(biāo)之策。治本之策在于完善我國立法，將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度納入法律規(guī)定完善，使其具有強(qiáng)制性，以便人民群眾實(shí)行更好的監(jiān)督。甚至可以規(guī)定擔(dān)任某一要害部門領(lǐng)導(dǎo)崗位的官員，在上任前必須公示財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格把關(guān)離任審計(jì)，堅(jiān)決杜絕貪腐現(xiàn)象的出現(xiàn)。對于那些極少數(shù)的利用自己職權(quán)犯罪的高官，不論其權(quán)有多大，功有多高，位置多么顯赫，一旦發(fā)現(xiàn)其貪污腐敗，適用法律絕不手軟。從我黨近年來加大反腐力度，懲治了一系列貪污腐化的高官，如陳良宇，鄭筱萸等，不難看出我黨反貪治腐的決心和力度。

結(jié)論

明太祖朱元璋所進(jìn)行的吏治改革在中國歷上占有重要的地位，他“重典治吏”的思想更是打破了數(shù)千年來“刑不上大夫”的慣例。他反腐敗的力度之大，時(shí)間之長，懲治官員數(shù)量之多都可以堪稱是歷代之最，稱朱元璋我中國歷史上“反貪第一人”并不為過。他反貪的許多措施對當(dāng)今反腐倡廉工作的開展都有重要的借鑒意義，如設(shè)立專門的懲貪法律《大誥》，加大對高官的打擊力度，允許民告官，利用人民的力量來監(jiān)督官員是否貪腐，都是中國歷史上絕無僅有的創(chuàng)舉。但是因?yàn)榉饨ㄖ贫群蜌v史的局限性，朱元璋的吏治改革最終未能逃離人亡政息的歷史怪圈。沒有為后代的統(tǒng)治者所承繼。朱元璋的吏治改革中也有許多的糟粕，如立法嚴(yán)酷，刑罰酷烈，經(jīng)常干預(yù)司法，憑借個(gè)人喜好法外施刑等行為都為后人所詬病。但我們不能因此否認(rèn)朱元璋吏治改革的成就和他的歷史積極意義。對于朱元璋吏治改革，我們應(yīng)當(dāng)那個(gè)結(jié)合當(dāng)前的社會實(shí)際情況，取其精華去其糟粕，批判的借鑒，選擇其中有益于當(dāng)今社會的措施?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出可行性的建議。

（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）

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