首都經(jīng)濟圈 十年頂層設(shè)計

孟言

今年春，當(dāng)習(xí)近平總書記將京津冀一體化提高到重大國家戰(zhàn)略的高度時，經(jīng)歷了漫漫十余年反復(fù)醞釀推敲的首都經(jīng)濟圈頂層設(shè)計又一次拉開了帷幕。

京津冀一體化的意義何在？靠什么來打通梗阻多年的三省市藩籬壁壘？如何讓首都北京的優(yōu)勢最大限度地輻射開來，帶動周邊城市群的共同發(fā)展？怎樣疏解首都的圍城之苦，同時又不是簡單地甩包袱、丟垃圾式地推卸城市功能？這一系列宏觀而重大的問題，仍然在等待高層決策者的頂層設(shè)計。

推動多年卻進展緩慢

“京津冀一體化”并不是一個新概念，相反，這個概念被提出了十余年，卻始終處于“設(shè)計”之中，沒有具體完善的最終方案。回顧京津冀一體化的創(chuàng)想歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，三地試圖共融共通的思路早已開始，卻始終難以推動。

有人提出，京津冀三地土地面積有21.6萬平方公里，人口加起來有1億多，地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。

實際上，早在2001年，兩院院士、清華大學(xué)教授吳良鏞就提出“大北京”規(guī)劃，對京津冀一體化有了初步的構(gòu)想，在當(dāng)年曾引起社會各界的熱議。2004年2月12日，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司召開京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會，組織京津冀相關(guān)城市負責(zé)人共同研討，最后達成了加強區(qū)域合作的“廊坊共識”。2004年6月26日，環(huán)渤海合作機制會議在廊坊舉行，會議達成《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》。

2004年11月，國家發(fā)改委正式啟動“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”編制。作為制定規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃研究報告》指出了京津冀都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本戰(zhàn)略與目標(biāo)，但是歷經(jīng)多年，該項規(guī)劃仍然遲遲未能出臺。

2005年，《北京城市總體規(guī)劃》又提出京津冀應(yīng)在多方面協(xié)作。2006年，“十一五”規(guī)劃中收入了京津冀區(qū)域發(fā)展問題，國家發(fā)改委正式啟動京津冀都市圈規(guī)劃的編制。2011年3月，國家“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布，提出“打造首都經(jīng)濟圈”。

城市間的巨大落差

但是，是什么原因讓這一系列規(guī)劃、共識、協(xié)議難以取得實質(zhì)性突破呢？很明顯，最核心的問題，源于三地之間存在的發(fā)展極不均衡的現(xiàn)狀。北京和天津，由于有著直轄市的無上身份，這些年在極速擴張之中。尤其是北京，十幾年的集中投資、高速發(fā)展，其“地盤”如同攤煎餅一樣的急劇放大。從二環(huán)、三環(huán)到四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)路地向外輻射，人口也呈加速地增長。

反觀周邊地河北地區(qū)，其發(fā)展的速度顯然是不均等的。從幾組數(shù)據(jù)可以看出，北京、天津與河北之間的巨大差距。2013年，北京的人均可支配月收入是3360元，天津是2726元，而河北則只有1882元；在211大學(xué)數(shù)量上，北京26所，天津4所，河北則只有1所；在城鎮(zhèn)人口比率上，到2012年，北京和天津分別達到86.20%和81.55%，而河北卻只有46.80%；在央企數(shù)量上，總部在北京的有90家，天津與河北則均為0家。

這樣的差距導(dǎo)致身處河北“窮鄉(xiāng)僻壤”的人們也都放棄了家鄉(xiāng)，擠入到京津的大城市中。他們寧可在北京蝸居，也不肯在河北家鄉(xiāng)的大房子里生活。北京目前城市功能太多太集中，人口處于超飽和狀態(tài)。截止到2012年，每平方公里上需要養(yǎng)活的人數(shù)，北京、天津分別是1261人、1183人，而河北只有可憐的386人。與京津相比，河北很多城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平還很低。

但從問題的另一個角度看，顯然京津的空間已極度有限，而河北卻有著更廣闊的發(fā)展空間?？臻g和土地就意味著資源，怎樣將北京的能量輻射出去，而不是不斷地鯨吞虹吸，怎樣縮小相臨城市間的差距，是亟待頂層設(shè)計者考慮的一大問題。

怎樣讓“單相思”變成“三廂情愿”

在京津冀一體化的推動過程中，河北方面一直處于一種焦急等待的“單相思”狀態(tài)之中。盡管京津冀一體化的概念已提出至少十年，但北京、天津與河北三地間糾葛于利益、規(guī)劃與未來間的博弈，因此在很長時間里，人們看到的是“京津競爭、河北苦等”的現(xiàn)狀。

石家莊經(jīng)濟學(xué)院教授韓勁在分析京津冀三者之間的關(guān)系時說，北京與河北的關(guān)系很像“主仆關(guān)系”，北京要什么河北給什么，北京給什么河北就要什么。北京守著中國的政治至高點，具有不可比擬的先天優(yōu)勢，而環(huán)繞北京的河北卻急缺資本、發(fā)展不足。

北京、天津也是不平等的，天津盡管作為歷史悠久的天然良港有其經(jīng)濟優(yōu)勢，但同樣受到北京的首都地位壓抑。津京港城互動關(guān)系，區(qū)域雙核帶動能力，進而區(qū)域一體化發(fā)展，均由于京津經(jīng)濟相互掣肘而遭到削弱。

其實，北京雖然作為特大城市，其自身出現(xiàn)的越來越多的“都市病”，也使北京產(chǎn)生一種改變的需要。如今，北京人口已超過2100萬，人口過度集聚、交通擁擠、空氣污染、資源緊張等問題突出。更多的有識之士已經(jīng)意識到，這些問題難以靠北京自己解決，而區(qū)域協(xié)作發(fā)展被認(rèn)為是解決這些問題的最好出路。

因此，當(dāng)今的首都經(jīng)濟圈構(gòu)想，其意義已經(jīng)遠遠不是“高富帥”幫帶窮親戚這一層面了，“單相思”的時代已經(jīng)過去了?，F(xiàn)在是北京需要河北，而不是河北需要北京。北京需要走出去，河北需要引進來。

習(xí)近平總書記在提到京津冀合作中，首要提出的就是打破自家“一畝三分地”的思維定式，要以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長效體制機制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展，把合作發(fā)展的功夫主要下在聯(lián)動上，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動、共贏發(fā)展。

這樣的思路，就是要讓京津冀三方在打造首都經(jīng)濟圈共融共通之前，先要放下各自的利益，擺出“三廂情愿”的合作姿態(tài)。在最高領(lǐng)導(dǎo)人的直接推動之下，原先困擾于各自利益的三省市，終于可以坐下來積極推進協(xié)作，開始漫長而值得期待的轉(zhuǎn)型之路。

頂層設(shè)計再次啟動

新的京津冀一體化的戰(zhàn)略構(gòu)想，在今年已經(jīng)不斷引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”。今年3月19日，有傳言稱，河北保定市已被初步確定為“政治副中心”的首選地。盡管官方迅速辟謠，但僅僅一周后的3月26日，《河北省委、省政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》與《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》出臺，明確表示要充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，進一步強化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動功能，增強區(qū)域中心城市及新興中心城市多點支撐作用。

在河北方面的設(shè)計中，幾個重要城市的不同功能已經(jīng)基本分清。作為承接北京部分行政功能、企業(yè)轉(zhuǎn)移的功能，保定和廊坊首當(dāng)其沖。保定可以承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解；而廊坊則以生態(tài)、智能、休閑、商務(wù)為發(fā)展方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，吸引北京高端產(chǎn)業(yè)和企業(yè)總部轉(zhuǎn)移。

河北曹妃甸區(qū)、沿海新區(qū)，則可以承接北京重化工業(yè)轉(zhuǎn)移，比如建設(shè)北汽黃驊汽車產(chǎn)業(yè)園，爭取北京現(xiàn)代汽車第四工廠落戶滄州，啟動實施首鋼二期、渤海鋼鐵基地等重大項目，促進重化工業(yè)向沿海布局。

河北與天津的協(xié)作分工，則重點在培育環(huán)渤海港口群。河北方面表示，將與天津市加強協(xié)作，著力建設(shè)環(huán)渤?，F(xiàn)代化港口群，培育知名大港，并加強疏港大通道建設(shè)，實現(xiàn)與北京等地內(nèi)陸無水港的有效銜接，為環(huán)渤海地區(qū)崛起提供支撐。預(yù)計到2020年，津冀港口群吞吐量將突破20億噸，集裝箱吞吐量將突破3000萬標(biāo)箱，形成環(huán)渤海北方國際航運中心。

在城市連接線的設(shè)計方面，河北也提出打造“一小時交通圈”的構(gòu)想，加快推進客運專線和城際鐵路建設(shè)，加快保津、石濟客專等鐵路建設(shè)，力促京沈、京張客專等鐵路年內(nèi)開工，推進京唐客專、京九客專、環(huán)渤海城際、張崇支線、津石客專、津承鐵路等項目前期工作，盡快使各設(shè)區(qū)市中心城市與京津形成以客運專線、高速鐵路為主的快速客運網(wǎng)絡(luò)。

此外，加強京津保區(qū)域同城化、公交化軌道交通建設(shè)，推動京津盡早開通與保定、廊坊的城際鐵路，爭取將通州—燕郊、大興—固安、亦莊—廊坊、房山—涿州等城市軌道交通項目納入規(guī)劃，建立“半小時通勤圈”。

值得一提的是，京冀兩地達成戰(zhàn)略共識，建設(shè)全長約940公里的北京“大七環(huán)”高速公路，即“大外環(huán)”，計劃于2015年全線建成通車。屆時北京將形成由密涿高速、張涿高速、京承高速、京化高速、張承高速共同組成環(huán)繞北京市的高速路段，京冀交通一體化進程全面提速，加速形成一個完整的首都經(jīng)濟圈。endprint