英國(guó)司法行政制度述要*

曲廣娣（司法部司法研究所）

英國(guó)司法行政制度述要*

英國(guó)全國(guó)沒有統(tǒng)一的司法系統(tǒng)，在英國(guó)存在著三種司法體制：英格蘭和威爾士司法體制、蘇格蘭司法體制、北愛爾蘭司法體制。根據(jù)1936年《威爾士法》的規(guī)定，英格蘭和威爾士的司法體制實(shí)現(xiàn)了完全的統(tǒng)一。所以，英國(guó)的司法體制，英格蘭和威爾士是一個(gè)系統(tǒng)，蘇格蘭是一個(gè)系統(tǒng)，北愛爾蘭又是另一個(gè)系統(tǒng)①蘇格蘭的法律系統(tǒng)獨(dú)立于英格蘭的法律系統(tǒng)，而且刑事法律制裁、治安和監(jiān)獄是蘇格蘭政府的責(zé)任。雖然北愛爾蘭法律是聯(lián)合王國(guó)國(guó)會(huì)的“保留”事務(wù)，但它不是司法部的責(zé)任。北愛爾蘭法庭管理機(jī)構(gòu)是北愛爾蘭的大法官部；北愛爾蘭治安局的成員由北愛爾蘭國(guó)務(wù)大臣任命；北愛爾蘭監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)是北愛爾蘭事務(wù)部的一個(gè)行政機(jī)構(gòu)。參見《司法部（英國(guó)）》，載維基百科：http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%8F %B8%E6%B3%95%E9%83%A8_(%E8%8B%B1%E5%9C%8B)，最后訪問時(shí)間：2013-3-12。。不過，隨著成文法的重要性日益增加以及歐洲聯(lián)盟法律的不斷產(chǎn)生，在英國(guó)，現(xiàn)存的三種司法體制的差異性逐漸在縮小。本文主要討論英格蘭和威爾土的司法行政體制。

一、英國(guó)司法行政體制的歷史沿革

2007年以前，英國(guó)沒有專門的司法部，司法行政職權(quán)最初由大法官（即法務(wù)大臣）和內(nèi)政部行使，設(shè)有大法官事務(wù)部。英國(guó)自公元605年就設(shè)立了大法官一職，大法官一身三職，既是大法官事務(wù)部的長(zhǎng)官，同時(shí)也是英國(guó)議會(huì)上議院的議長(zhǎng)和內(nèi)閣法律大臣，集立法、行政和司法職權(quán)于一身。他在衡平法出現(xiàn)之前，是政府首席大臣，掌管玉璽，司掌各項(xiàng)政府政令的起草和出臺(tái)。并因?yàn)橹鸩骄哂衅胀ǚǚㄍピV訟令狀的簽發(fā)權(quán)，而一并掌有一定的司法職權(quán)。待至14世紀(jì)，隨著衡平法的興起，原本主要負(fù)責(zé)為國(guó)王提供咨詢、參與決策和行政管理以及承擔(dān)受理私人請(qǐng)?jiān)笗驮┰V狀任務(wù)的咨議會(huì)，因?yàn)榇罅空?qǐng)?jiān)笗奶峤欢豢爸刎?fù)，便建立了專門處理請(qǐng)?jiān)笗拇蠓ü偻ァ＿@時(shí)的大法官作為大法官庭的首腦和咨議會(huì)的重要成員，既有司法權(quán)，也有行政權(quán)。大法官庭也因?yàn)槭芾淼暮馄桨讣鸩皆龆?，而逐漸從國(guó)王的秘書機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向?qū)ｉT的司法機(jī)構(gòu)，并延續(xù)下來②參見胡?。骸端ネ鲞€是重生——英國(guó)大法官的歷史演進(jìn)》，《比較法研究》2005年第6期；胡?。骸墩撚?guó)大法官制度的歷史流變》，《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第1期。。大法官的職權(quán)主要是：負(fù)責(zé)管理全國(guó)的法院系統(tǒng)；制定并監(jiān)督執(zhí)行司法方面的政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；向議會(huì)提出修改法律的意見；管理全國(guó)的司法工作人員，包括錄用、培訓(xùn)、考證及工資福利等；負(fù)責(zé)向全國(guó)司法機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供財(cái)政物資保障等③種若靜：《英國(guó)司法體制分析及理論探討》，載司法部政府網(wǎng)：http://www.moj.gov.cn/yjs/content/2003-03/25/content_20881. htm?node=391, 最后訪問時(shí)間時(shí)間：2013-3-22。。

大法官庭在2003年6月因布萊爾對(duì)內(nèi)閣建制的重大改組，而為憲法事務(wù)部取代。新成立的憲法事務(wù)部總攬?jiān)蠓ü?、蘇格蘭事務(wù)大臣和威爾士事務(wù)大臣所負(fù)責(zé)的大部分事務(wù)，負(fù)責(zé)所有司法機(jī)關(guān)的行政管理事務(wù)。不過議會(huì)上議院議長(zhǎng)改為獨(dú)立任命，不再兼挑司法體系。英格蘭和威爾士的法官今后也將由一個(gè)獨(dú)立的委員會(huì)進(jìn)行任命，英格蘭和威爾士還將成立作為最高上訴法院的最高法院④徐劍梅：《英國(guó)內(nèi)閣重大改組 調(diào)整衛(wèi)生大臣新設(shè)憲法事務(wù)部》，載新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/world/2003-06/13/ content_918296.htm, 2003-6-13。。憲法事務(wù)部的主要職責(zé)包括管理法院和法庭、規(guī)范法律援助和法律服務(wù)、推動(dòng)英國(guó)民事法律改革和修改，并負(fù)責(zé)人權(quán)和其他權(quán)利的保護(hù)，以及與憲法有關(guān)的事務(wù)。傳統(tǒng)中由大法官事務(wù)部行使的司法任命權(quán)將由獨(dú)立的司法任命委員會(huì)行使。原由大法官事務(wù)部行使的一部分與兒童和家庭有關(guān)的職能現(xiàn)轉(zhuǎn)交負(fù)責(zé)教育和技能的國(guó)務(wù)秘書行使，不屬于憲法事務(wù)部的職能⑤尹雪梅：《中英法制交流之旅》，載司法部網(wǎng)站：http://www.legalinfo.gov.cn/moj/fzxcs/content/2004-02/02/content_72310. htm?node=335, 發(fā)布時(shí)間：2004（2-2）。憲法事務(wù)部的設(shè)立使得行政機(jī)構(gòu)與司法機(jī)構(gòu)得以徹底分立，也促使英國(guó)逐步建立一套現(xiàn)代化的行政、立法和司法體系。

布萊爾政府為改革司法體制，于2007年5月9日成立司法部。這次改革把內(nèi)政部分為內(nèi)政部和司法部?jī)蓚€(gè)部門。司法部并合并了憲法事務(wù)部。新的內(nèi)政部專司反恐、安全、移民、庇護(hù)等英國(guó)目前面臨的主要安全問題，新成立的司法部則負(fù)責(zé)英格蘭和威爾士的法院管理、監(jiān)獄管理、犯人緩刑期間的監(jiān)管，以及憲政改革等任務(wù)⑥參見《英國(guó)或?qū)⒔M建新司法部》，載世華財(cái)訊：http://finance.sina.com.cn/money/forex/20070329/09041297428.shtml，最后訪問時(shí)間： 2007-03-29；《英國(guó)司法部成立90天：穩(wěn)中求變》，載《法制日?qǐng)?bào)》，http://news.sohu.com/20070806/n251429760. shtml，發(fā)布時(shí)間：2007-08-06；《司法部（英國(guó)）》，來自維基百科：http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%8F%B8%E6%B3%95%E9%83%A8_ (%E8%8B%B1%E5%9C%8B，最后訪問時(shí)間：2013-3-12?！，F(xiàn)在的司法部是英國(guó)最大的政府部門之一，有大約76000名雇員（包括緩刑服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員在內(nèi)），財(cái)政預(yù)算約90億英鎊。司法部的業(yè)務(wù)跨越刑事、民事和家庭審判，以及民主和人權(quán)等方面。其職責(zé)在于：保護(hù)公眾，減少犯罪，并為受害人和公眾提供更多的服務(wù)和透明、及時(shí)的刑事司法系統(tǒng)，同時(shí)也為民事和家庭審判提供公正而又便捷的路徑。司法部負(fù)責(zé)司法系統(tǒng)的多個(gè)部門，包括法院、監(jiān)獄、緩刑等事務(wù)。司法部同時(shí)也負(fù)責(zé)制訂新法律，維護(hù)民主制度，并保護(hù)人權(quán)。也和政府其他部門和機(jī)構(gòu)保持著合作關(guān)系，以不斷改進(jìn)刑事審判系統(tǒng)，服務(wù)公眾，保護(hù)受害人。

二、英國(guó)司法部的組織和職能構(gòu)成

英國(guó)司法部成立后主要設(shè)有如下組織機(jī)構(gòu)：行政司法和法庭委員會(huì)，法院經(jīng)費(fèi)辦公室，刑事?lián)p害賠償委員會(huì)，刑事案件審查委員會(huì)，陛下法院和法庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，陛下監(jiān)禁監(jiān)察官，陛下緩刑監(jiān)察官，陛下監(jiān)獄服務(wù)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立檢查委員會(huì)，法官任命和行為調(diào)查官，法律委員會(huì)，法律服務(wù)委員會(huì)，法律援助事務(wù)局，法律服務(wù)質(zhì)量調(diào)查小組，法律服務(wù)研究中心，法律調(diào)查官，國(guó)家犯罪管理者機(jī)構(gòu)，公共監(jiān)護(hù)辦公室，政府律師和公營(yíng)信托受托管理人，假釋委員會(huì)，監(jiān)禁和緩刑監(jiān)察官，緩刑部門，受害者專員，青年司法委員會(huì)；等等⑦這些機(jī)構(gòu)隨英國(guó)司法部機(jī)構(gòu)調(diào)整也在不斷發(fā)生變化，有的現(xiàn)在已被關(guān)閉。不過出于呈現(xiàn)其制度構(gòu)建更為詳細(xì)的過程考慮，這里對(duì)已經(jīng)關(guān)閉的機(jī)構(gòu)也一并予以保留。。

（一）行政司法和法庭委員會(huì)（Administrative Justice and Tribunals Council）。行政司法和法庭委員會(huì)在整體上協(xié)調(diào)行政司法系統(tǒng)，以便令其立足實(shí)際需求，并能確保公正和高效。該部門致力于確保法院、法庭、監(jiān)察官和各種爭(zhēng)議解決渠道之間的關(guān)系妥善協(xié)調(diào)，進(jìn)而能更充分地滿足公眾的法律需求⑧參見英國(guó)司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/administrative-justice-and-tribunals-council，最后訪問時(shí)間：2014 （5-6）不過，該部門已于2013年8月19日經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)后關(guān)閉。。

（二）法院經(jīng)費(fèi)辦公室（Court Funds Offi ce）。法院經(jīng)費(fèi)辦公室為全英格蘭和威爾士的民事法院提供銀行業(yè)務(wù)和行政服務(wù)，包括高等法院在內(nèi)⑨參見英國(guó)司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/cfo，最后訪問時(shí)間：2013（3-8）。。

（三）刑事?lián)p害賠償委員會(huì)（Criminal Injuries Com pensation Authority）。刑事?lián)p害賠償委員會(huì)是負(fù)責(zé)管理英格蘭、蘇格蘭和威爾士的刑事?lián)p害賠償方案的政府機(jī)構(gòu)。該部門是司法部的組成部門，并也為蘇格蘭政府提供服務(wù)。部門的辦公地點(diǎn)設(shè)在格拉斯哥中心，目前雇傭了450多人，并設(shè)有首席執(zhí)行官和董事會(huì)。刑事?lián)p害賠償委員會(huì)為暴力犯罪受害人提供免費(fèi)的服務(wù)，雖然受害人受到的損害永遠(yuǎn)不能完全得到修復(fù)，但是該委員會(huì)致力于分擔(dān)他們?cè)馐艿耐纯啵⒔o與他們一些財(cái)政支持，以幫助他們度過難關(guān)⑩參見英國(guó)司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/criminal-injuries-compensation-authority，最后訪問時(shí)間：2013-03-08。。

（四）刑事案件審查委員會(huì)（Criminal Cases Review Commission）。刑事案件審查委員會(huì)是1997年3月依據(jù)1995年的《刑事上訴法案》成立的一個(gè)獨(dú)立的公共機(jī)構(gòu)，其宗旨在于對(duì)英格蘭、威爾士和北愛爾蘭的刑事法院內(nèi)可能失于公正的案件進(jìn)行審查，并把案件提交給上訴法院。委員會(huì)本著完全獨(dú)立和公正的原則，既不代表原告，也不代表被告。該委員會(huì)設(shè)立在伯明翰市，有90名雇員，其中包括50名受到政府雇員支持的社會(huì)工作者。委員會(huì)有11名委員，根據(jù)《公共任命實(shí)施細(xì)則》任命，他們作為政府的高級(jí)官員確保委員會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)?參見英國(guó)司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/criminal-cases-review-commission，最后訪問時(shí)間：2013-3-8。。

（五）陛下法院和法庭服務(wù)機(jī)構(gòu)（HM Courts & Tri -bunals Service）。該機(jī)構(gòu)成立于2011年4月1日，它把陛下法院和法庭的服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合為一個(gè)綜合的部門，為法院和法庭的司法管理提供支持。該機(jī)構(gòu)是司法部的組成部門，負(fù)責(zé)管理英格蘭和威爾士的刑事、民事和家庭法院和法庭，以及蘇格蘭和北愛爾蘭的未移交法庭。其宗旨在于確保所有的公民都能按其不同的訴求及時(shí)獲得公正。自成立以來，該機(jī)構(gòu)在大約650個(gè)地區(qū)雇傭了21000名工作人員，總的年度預(yù)算大約有1.7億英鎊，處理了超過2百萬起的刑事案件，180萬起民事訴訟，超過15萬起的家庭糾紛，以及大約每年80萬件的庭審案件。該機(jī)構(gòu)的工作受到一個(gè)由一位獨(dú)立的主席領(lǐng)導(dǎo)的委員會(huì)的監(jiān)督?參見英國(guó)司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/hmcts，最后訪問時(shí)間：2013-3-8。。

（六）陛下監(jiān)禁監(jiān)察官（HM Inspectorate of Prisons）。英格蘭和威爾士的陛下監(jiān)禁監(jiān)察官是獨(dú)立的監(jiān)察官員，負(fù)責(zé)對(duì)那些在監(jiān)獄、青少年犯罪機(jī)構(gòu)和移民羈押場(chǎng)所監(jiān)禁人員的狀況和待遇進(jìn)行報(bào)告。陛下監(jiān)禁監(jiān)察官的作用是為監(jiān)獄和其他羈押人員的狀況和待遇做出獨(dú)立的檢查，并推進(jìn)“健康監(jiān)獄”的概念，令其工作人員有效工作，以幫助監(jiān)禁人員和其他被拘押者能減少不愉快狀態(tài)，或取得其他有益的結(jié)果。陛下監(jiān)禁監(jiān)察官在監(jiān)獄機(jī)構(gòu)之外由司法大臣任命，每屆任期5年。首席監(jiān)察官直接向司法大臣和內(nèi)閣匯報(bào)英格蘭和威爾士的監(jiān)禁人員的待遇和監(jiān)獄的狀況，并在其他事務(wù)上受司法大臣的領(lǐng)導(dǎo)。首席監(jiān)察官也向內(nèi)政大臣匯報(bào)整個(gè)英國(guó)各地移民羈押的狀況和待遇。監(jiān)禁監(jiān)察官也負(fù)有監(jiān)察移民處置中心和收容機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。此外，陛下首席監(jiān)禁監(jiān)察官還受邀監(jiān)察切斯特軍隊(duì)矯正處分中心以及北愛爾蘭、海峽群島和馬恩島監(jiān)獄的工作?參見英國(guó)司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/hmi-prisons，最后訪問時(shí)間：2013-3-8。。

（七）陛下緩刑監(jiān)察官（HM Inspectorate of Probat-ion）。陛下緩刑監(jiān)察官是獨(dú)立的監(jiān)察官員，由司法部撥款，直接向國(guó)務(wù)大臣匯報(bào)旨在減少犯罪的成年人、兒童和青少年再犯罪以及保護(hù)公共安全工作的進(jìn)展情況。該機(jī)構(gòu)的主要方法是對(duì)典型案件進(jìn)行考核，進(jìn)而評(píng)估已進(jìn)行的工作是否足夠有效?參見英國(guó)司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/hmi-probation，最后訪問時(shí)間：2013-3-8。。

（八）陛下監(jiān)獄服務(wù)機(jī)構(gòu)（HM Prison Service）。陛下監(jiān)獄服務(wù)機(jī)構(gòu)通過關(guān)押那些被法院定罪的人而服務(wù)公眾，其職責(zé)在于人道照看罪犯，并引導(dǎo)幫助他們?cè)诒O(jiān)獄中和釋放后過守法和有益的生活。該機(jī)構(gòu)致力于提供更好的監(jiān)獄服務(wù)，提供安全、有序的監(jiān)獄設(shè)施，令犯人得到人道的、體面的和合法的對(duì)待，確保監(jiān)獄犯人的安全，減少再犯的危險(xiǎn)?參見英國(guó)司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/hmps，最后訪問時(shí)間：2013-3-8。。

（九）獨(dú)立檢查委員會(huì)（Independent Monitoring Bo -ard）。在每一個(gè)監(jiān)獄、移民處置中心和機(jī)場(chǎng)的短期滯留場(chǎng)所內(nèi)，都有一個(gè)獨(dú)立的檢查委員會(huì)，這是一個(gè)由公眾作為其一般成員并發(fā)揮特別作用的團(tuán)體。獨(dú)立檢查委員會(huì)的成員是獨(dú)立的、無償?shù)?，每月工?-3天。他們的職責(zé)是檢查當(dāng)?shù)乇O(jiān)獄或移民處置中心關(guān)押人員的日常生活，確保被關(guān)押人員得到足夠和體面的照顧。委員會(huì)的成員可以在任何時(shí)間不受限制地進(jìn)入當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)獄或移民滯留中心，可以在不受官方人員注視和監(jiān)聽的條件下和任何犯人或被拘押者交談。委員會(huì)成員對(duì)于解決場(chǎng)所內(nèi)的問題也發(fā)揮著重要的作用。如果犯人或被拘押者遇到不能通過常規(guī)渠道解決的問題，他（她）可以在會(huì)見獨(dú)立檢查委員會(huì)成員時(shí)提出請(qǐng)求。如果場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生了什么嚴(yán)重的事件，例如死亡或暴亂，委員會(huì)的代表還可以應(yīng)邀加入，監(jiān)督事件處理的過程?參見英國(guó)司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/imb，最后訪問時(shí)間：2013-3-9。。

（十）法官任命和行為調(diào)查官（Judicial Appointm -ents and Conduct Ombudsman）。法官任命和行為調(diào)查官負(fù)責(zé)調(diào)查有關(guān)司法任命程序和司法紀(jì)律或行為處理的投訴。2006年4月3日，依據(jù)2005年英國(guó)憲法改革法案的相關(guān)條款確定了調(diào)查官的職責(zé)。調(diào)查官完全獨(dú)立于政府和法院。調(diào)查官以公開、公正和透明的方式對(duì)投訴展開調(diào)查。調(diào)查以迅速得當(dāng)?shù)姆绞秸归_，并對(duì)相關(guān)信息嚴(yán)格保密。調(diào)查內(nèi)容包括司法任命和司法行為和紀(jì)律兩方面?參見英國(guó)司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/jaco，最后訪問時(shí)間：2013-3-9。。

（十一）法律委員會(huì)（Law Commission）。法律委員會(huì)是依據(jù)1965年的法律委員會(huì)法案而創(chuàng)建的法定獨(dú)立團(tuán)體，其職責(zé)是評(píng)判法律，并在必要時(shí)提出改革建議。該委員會(huì)的宗旨在于：確保法律盡可能公正、貼合時(shí)代、簡(jiǎn)單并富有成效；組織研究和磋商、并向政府提出系統(tǒng)性建議；制訂法典，排除異常規(guī)則，廢除過時(shí)和不必要的規(guī)定，以及減少單行規(guī)定的數(shù)量?參見英國(guó)司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/law-comm，最后訪問時(shí)間：2013-3-9。。

（十二）法律服務(wù)委員會(huì)（Legal Services Board）。法律服務(wù)委員會(huì)依據(jù)2007年的法律服務(wù)法案而設(shè)立。該委員會(huì)設(shè)立于2009年的1月1日，并在2010年1月1日全面啟動(dòng)。它最重要的任務(wù)是確保法律服務(wù)行業(yè)的規(guī)定依公共利益來執(zhí)行，并且把消費(fèi)者的利益放在核心地位。委員會(huì)本身負(fù)有監(jiān)督英格蘭和威爾士的法律執(zhí)行的職責(zé)。它獨(dú)立于政府和法律職業(yè)，監(jiān)督10個(gè)單獨(dú)的團(tuán)體，也即一些被承認(rèn)的管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)管理大約12萬執(zhí)業(yè)律師。該委員會(huì)也監(jiān)督法律投訴辦公室，該辦公室主要負(fù)責(zé)處理用戶針對(duì)律師的投訴?參見英國(guó)司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/lsb，最后訪問時(shí)間：2013-3-9。。

（十三）法律援助事務(wù)局（the Legal Aid Agency）。法律援助事務(wù)局成立于2013年4月1日，前身為法律服務(wù)工作委員會(huì)（Legal Services Commission）。法律援助事務(wù)局是司法部的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而原來的法律服務(wù)委員會(huì)只是受司法部資助的非部門性公共團(tuán)體。法律援助事務(wù)局為英格蘭和威爾士提供民事、刑事法律援助和咨詢。其工作對(duì)于刑事、民事司法系統(tǒng)的公正、有效和高效運(yùn)轉(zhuǎn)十分重要，在為社會(huì)最弱勢(shì)成員提供免費(fèi)法律建議方面也發(fā)揮著重要作用。該機(jī)構(gòu)是個(gè)傳遞性機(jī)構(gòu)，主要依靠律師提供法律援助服務(wù)。它提供法律援助、建議和信息的途徑有以下兩種：社區(qū)法律服務(wù)和刑事辯護(hù)服務(wù)?參見英國(guó)司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/laa，最后訪問時(shí)間：2013-4-22。。

（十四）法律服務(wù)質(zhì)量調(diào)查小組（Legal Services Con-sumer Panel）。法律服務(wù)質(zhì)量調(diào)查小組依據(jù)2007年的法律服務(wù)法案而設(shè)立，是法律服務(wù)委員會(huì)下的一個(gè)獨(dú)立部門，下設(shè)八個(gè)成員，由大法官任命。法律服務(wù)質(zhì)量調(diào)查小組向法律服務(wù)委員會(huì)提供高質(zhì)量、確鑿的建議，以幫助委員會(huì)根據(jù)用戶的需求作出決定。這個(gè)小組可以反映各類法律服務(wù)消費(fèi)者的意見，就他們難以發(fā)出的利益主張發(fā)出聲音。該小組也有權(quán)發(fā)表其建議，法律服務(wù)委員會(huì)有義務(wù)對(duì)其不同意的建議說明理由?參見英國(guó)司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/lscp，最后訪問時(shí)間：2013-3-9。。

（十五）法律服務(wù)研究中心（Legal Services Research Centre）。該中心是法律服務(wù)委員會(huì)下的獨(dú)立研究部門。它成立于1996年，承擔(dān)宣傳法律援助政策和改革推進(jìn)進(jìn)程的任務(wù)。該研究中心主要對(duì)民事和刑事審判、以及相關(guān)社會(huì)政策問題展開戰(zhàn)略研究。近些年，法律服務(wù)研究中心對(duì)法律服務(wù)委員會(huì)功能的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，影響了法律援助開展的所有主要方面，從民事刑事援助約定，到貧困證明，到援助范圍的發(fā)展，再到服務(wù)模式的綜合等等方面。該中心也對(duì)法律援助改革的影響進(jìn)行評(píng)估，并圍繞公共法律服務(wù)的政治、社會(huì)和哲學(xué)基礎(chǔ)展開理論分析，進(jìn)行定量和定性研究?參見英國(guó)司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/lsrc，最后訪問時(shí)間：2013-4-22. 該研究中心已于2013年4月1日關(guān)閉。。

（十六）英格蘭和威爾士的法律調(diào)查官（Legal Omb-udsman）。法律調(diào)查官由法律投訴辦公室依據(jù)2007年的法律服務(wù)法案而設(shè)立。法律調(diào)查官以公正和中立的方式處理法律投訴，調(diào)查官不偏袒任何一方，既不是勝訴方的受托人，也不是法律職業(yè)團(tuán)體中的一員，且又獨(dú)立于政府。法律調(diào)查官面向所有公眾、極小的企業(yè)、慈善團(tuán)體、社團(tuán)和信托機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)法律服務(wù)，處理各類法律服務(wù)投訴，包括遺產(chǎn)、人身傷害、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、刑法、民事訴訟、移民和雇傭問題等?參見英國(guó)司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/lo，最后訪問時(shí)間：2013-3-9。。

（十七）國(guó)家罪犯管理機(jī)構(gòu)（National Offender Mana-gement Service）。該機(jī)構(gòu)是司法部的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其作用在于為英格蘭和威爾士的社區(qū)和拘押場(chǎng)所內(nèi)的罪犯制訂并提供服務(wù)，確保公共資金發(fā)揮最大價(jià)值。該機(jī)構(gòu)執(zhí)行法院的處罰決定，幫助罪犯回歸社會(huì)，以此來保護(hù)公眾利益，減少再犯。機(jī)在監(jiān)禁和緩刑等刑罰方式之外，日益擴(kuò)展合作機(jī)構(gòu)的范圍，發(fā)展多種類的服刑模式。目前英格蘭和威爾士有133所監(jiān)獄（包括由國(guó)家罪犯管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作的3所移民處置中心），其中的14所監(jiān)獄是與私營(yíng)合作者共建的，其余通過陛下監(jiān)獄服務(wù)機(jī)構(gòu)由公共機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。緩刑工作由英格蘭和威爾士的35所緩刑信托機(jī)構(gòu)予以資金支持，由國(guó)家罪犯管理機(jī)構(gòu)主管運(yùn)行?參見英國(guó)司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/noms，最后訪問時(shí)間：2013-3-9。。

（十八）公共監(jiān)護(hù)辦公室（Offi e of the Public Guardian）。公共監(jiān)護(hù)辦公室的權(quán)力范圍僅及英格蘭和威爾士，蘇格蘭和北愛爾蘭另設(shè)有獨(dú)立的部門。它負(fù)責(zé)依持續(xù)性代理權(quán)制度（Enduring Powers of Attorney［EPA］）和2005年的新持續(xù)性代理權(quán)制度(Lasting Powers of Attorney［LPA］)登記的公共監(jiān)護(hù)工作。同時(shí)也幫助律師和代理人履行職責(zé)，保護(hù)那些喪失意志能力的人做出決定。公共監(jiān)護(hù)辦公室和其他機(jī)構(gòu)密切配合，以確保任何濫用權(quán)力的指控都能得到充分地調(diào)查和處理。該辦公室也負(fù)責(zé)制定政策，為公共、法律和衛(wèi)生部門提供指導(dǎo)?參見英國(guó)司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/opg，最后訪問時(shí)間：2013-3-9。。

（十九）政府律師和公營(yíng)信托受托管理人（Official Solicitor and Public Trustee）。政府律師和公營(yíng)信托受托管理人是獨(dú)立的法定公職人員，他們的辦公室不受司法大臣控制，但司法大臣對(duì)其工作予以支持。每位政府律師和公營(yíng)信托受托管理人都負(fù)有不同的職責(zé)，盡管他們各自的信托財(cái)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和代理人身份都受同一個(gè)部門管理。政府律師通過提供直接的服務(wù)，為弱勢(shì)群體或缺乏意志能力的人提供司法救濟(jì)通道。政府律師和公營(yíng)信托受托管理人提供持續(xù)的托管、遺囑執(zhí)行和代理人服務(wù)。政府律師和公營(yíng)信托受托管理人辦公室大約有135名工作人員，所有人都是公務(wù)員。其中22名是專職律師，大約40名是社會(huì)工作者，這些社會(huì)工作者都有權(quán)在適當(dāng)時(shí)候提出內(nèi)部的法律建議，其中一些人還可以在律師的指導(dǎo)下代理案件。政府律師和公營(yíng)信托受托管理人機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是建成一個(gè)既現(xiàn)代又有活力的組織，為那些亟需公共部門提供幫助的弱勢(shì)群體供給高質(zhì)高效的委托服務(wù)，幫助那些有此需求的人爭(zhēng)取正義，通過符合客戶需求的專門服務(wù)來保護(hù)客戶的法律、福利和物質(zhì)利益?參見英國(guó)司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/ospt，最后訪問時(shí)間：2013-3-9。。

（二十）假釋委員會(huì)（Parole Board）。假釋委員會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體，同刑事審判機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，評(píng)估犯人的人身危險(xiǎn)，決定他們是否能被釋放到社會(huì)，而不致危害公共安全。英格蘭和威爾士的假釋委員會(huì)依據(jù)1967年的刑事審判法案建立于1968年，依據(jù)1994年的刑事司法和公共秩序法案，在1996年7月1日成為一個(gè)獨(dú)立的執(zhí)行性非政府法人（NDPB）。假釋委員會(huì)2010～2011年度的預(yù)算是1098萬英鎊，2011～2012年度的預(yù)算是1050萬英鎊。其成本主要用在人工上，成員的費(fèi)用等占去了委員會(huì)預(yù)算和支出的將近60%?參見英國(guó)司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/parole-board，最后訪問時(shí)間：2013-3-9。。

（二十一）監(jiān)禁和緩刑監(jiān)察官（Prisons and Probation Ombudsman）。監(jiān)禁和緩刑監(jiān)察官負(fù)責(zé)調(diào)查犯人、緩刑人群以及滯留在移民處置中心的被拘押者提出的投訴，并負(fù)責(zé)調(diào)查這些人的死亡情況。監(jiān)察官由負(fù)責(zé)司法事務(wù)的國(guó)務(wù)大臣任命，并完全獨(dú)立于陛下監(jiān)獄服務(wù)機(jī)構(gòu)、緩刑服務(wù)機(jī)構(gòu)和英國(guó)監(jiān)獄管理局?，F(xiàn)任監(jiān)察官是奈杰爾·紐科門（Nigel Newcomen）爵士，他領(lǐng)導(dǎo)著一隊(duì)代理人、助理、調(diào)查人和行政人員?參見英國(guó)司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/ppo，最后訪問時(shí)間：2013-3-9。。

（二十二）緩刑部門（Probation）。緩刑部門依賴英格蘭和威爾士的35個(gè)緩刑信托基金維持運(yùn)轉(zhuǎn)。信托基金從國(guó)家犯罪管理者機(jī)構(gòu)獲取資金，并就其執(zhí)行和運(yùn)作情況向其做出說明。緩刑信托基金負(fù)責(zé)監(jiān)視從監(jiān)獄中獲準(zhǔn)釋放的犯人以及由法官和地方官員在法庭上處以社區(qū)服刑的人員的情況。緩刑部門向法官和地方官員作判決前的匯報(bào)，以便他們能做出做適合的判決。緩刑部門也負(fù)責(zé)接觸那些被處以12個(gè)月或更長(zhǎng)監(jiān)禁刑的性犯罪和暴力犯罪的受害人。緩刑信托基金也對(duì)犯人在判決作出之前的獲準(zhǔn)住所進(jìn)行管理。緩刑部門的工作人員也深入監(jiān)獄，對(duì)犯人進(jìn)行評(píng)估，為他們的釋放進(jìn)行準(zhǔn)備，也對(duì)他們可能的犯罪醞釀活動(dòng)做出防范?參見英國(guó)司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/_probation，最后訪問時(shí)間：2013-3-9。。

（二十三）受害者專員（Victims' Commissioner）。受害者專員的任務(wù)是促進(jìn)受害者和目擊證人的利益，鼓勵(lì)他們積極對(duì)待相關(guān)遭遇，并定期審查受害者實(shí)務(wù)守則，對(duì)受害者希望得到的服務(wù)進(jìn)行規(guī)劃。受害者專員及時(shí)聆聽受害者和目擊證人的意見，基于他們的視角來解讀刑事司法系統(tǒng)，設(shè)法幫助提高相關(guān)服務(wù)和支援。另外要注意的是，依據(jù)法律，受害者專員不允許介入具體的案件。但是他們會(huì)竭力提供方向性的指導(dǎo)，幫助受害者得到最好的建議和援助?參見英國(guó)司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/vc，最后訪問時(shí)間：2013-3-9。。

（二十四）英格蘭和威爾士的青年司法委員會(huì)（Youth Justice Board）。這是一個(gè)執(zhí)行性的非政府法人。委員會(huì)的成員由負(fù)責(zé)司法的國(guó)務(wù)大臣任命。青年司法委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督英格蘭和威爾士的青年司法系統(tǒng)，致力于預(yù)防18歲以下的兒童和青年犯罪和再犯罪，同時(shí)確保他們的拘押是安全的、受保護(hù)的，并對(duì)他們犯罪的原因進(jìn)行分析?參見英國(guó)司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/yjb，最后訪問時(shí)間：2013-3-9。。

總體上，英國(guó)司法部的機(jī)構(gòu)設(shè)置雖然帶有制度發(fā)展的歷史痕跡，但是在不斷的調(diào)整和更新之中，其朝著更加統(tǒng)一、體系化、部門制運(yùn)作的制度走向也越發(fā)清晰。

（見習(xí)編輯 朱騰飛）

*本文系2012年度全國(guó)司法行政系統(tǒng)理論規(guī)劃課題 《中國(guó)特色社會(huì)主義司法行政制度及基本理論研究》最終成果的部分內(nèi)容（課題主持人：劉武?。?。