文/汪立昕

【質(zhì)量沙龍 第3期】

運(yùn)用法制思維破局改進(jìn)工作機(jī)制設(shè)計(jì)

文/汪立昕

無論是質(zhì)量宏觀管理還是微觀管理，最終目的都是使產(chǎn)品滿足用戶需要，并使資源消耗盡可能小，給用戶和社會(huì)造成的損失盡可能少。然而兩者的作用范圍、作用手段是不同的。

核心提示

質(zhì)量宏觀管理必須依法進(jìn)行，尊重市場(chǎng)規(guī)律

質(zhì)量微觀管理側(cè)重生產(chǎn)、服務(wù)等現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理活動(dòng)，質(zhì)量宏觀管理則是指依據(jù)法律來管理對(duì)全國有影響的質(zhì)量問題。

法治是一個(gè)國家治理體系和治理能力的重要體現(xiàn)，法治水平在很大程度上決定著國家的治理水平。習(xí)近平總書記日前在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)，要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！边@一論述為推進(jìn)全面深化改革指明了必須遵循的法治原則。質(zhì)量工作同樣也不例外，運(yùn)用法治思維和法治方式去思考問題、破解難題，對(duì)質(zhì)量宏觀管理具有十分重要的指導(dǎo)意義。

舉一個(gè)例子。目前，因產(chǎn)品缺陷而造成的公共安全問題，是世界各國面臨的共同問題。我國可以借鑒國際上發(fā)達(dá)國家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的做法，并結(jié)合國情，在監(jiān)管范圍上可以從三個(gè)方面考慮：

一是重點(diǎn)監(jiān)管具有缺陷的不安全產(chǎn)品，即生產(chǎn)者由于設(shè)計(jì)、制造或者指示缺陷，造成批量性的存在不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或者不合理危險(xiǎn)的產(chǎn)品?？紤]到消費(fèi)者和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在市場(chǎng)上的弱勢(shì)地位和信息的局限性，重點(diǎn)監(jiān)管的產(chǎn)品范圍應(yīng)是消費(fèi)類和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類產(chǎn)品等。

二是對(duì)消費(fèi)品中屬功能性質(zhì)量問題的產(chǎn)品，主要任務(wù)是從明確權(quán)利義務(wù)、降低交易成本、懲戒欺詐的角度，制定處理規(guī)則，向社會(huì)公開信息和推進(jìn)建設(shè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的爭(zhēng)議調(diào)節(jié)制度。

三是對(duì)生產(chǎn)與裝備制造相關(guān)的屬功能性的產(chǎn)品質(zhì)量問題，主要由當(dāng)事雙方按照合同或有關(guān)法律規(guī)定解決，主要任務(wù)是分析問題，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，提出解決這類問題工作機(jī)制的建議。

另外對(duì)水、藥品、殺蟲劑、農(nóng)藥、航空器、核裝置等涉及公眾安全的專門產(chǎn)品，應(yīng)該制定專門的法律，由專門的部門進(jìn)行監(jiān)管。

基于以上思考和擬定的產(chǎn)品范圍，建議對(duì)下列體制機(jī)制問題開展研究，科學(xué)制定質(zhì)量工作目標(biāo)：

一是建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)品質(zhì)量法律體系，包括《產(chǎn)品責(zé)任法》、《產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保法》、《消費(fèi)品安全法》及專門產(chǎn)品的專門立法，同時(shí)在《刑法》中補(bǔ)充違法者在產(chǎn)品安全方面應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任，以及配套的法規(guī)規(guī)章等。

二是建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，重點(diǎn)包括建立對(duì)影響公眾身體健康和人身安全產(chǎn)品的形成、使用全過程負(fù)責(zé)的統(tǒng)一、高效的管理體制；實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門間分工明確，責(zé)任分明，權(quán)責(zé)一致。

三是建立能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)制，其中包括能夠有效落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的監(jiān)管手段；能夠有效收集產(chǎn)品質(zhì)量信息，并能確實(shí)進(jìn)行產(chǎn)品安全預(yù)警的管理機(jī)制。

四是建立能夠有效支持產(chǎn)品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐體系，重點(diǎn)是建設(shè)為產(chǎn)品安全監(jiān)管決策服務(wù)的產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和能夠說明全國產(chǎn)品安全消費(fèi)狀況的指標(biāo)體系。

（作者：國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局質(zhì)量管理司副巡視員）