王濤

為面對(duì)無法預(yù)測(cè)的危機(jī)，部隊(duì)必須保持能迅速革新的能力，以應(yīng)對(duì)緊急事件。美軍要在陸軍體系工業(yè)基地和商務(wù)工業(yè)基地之間建立適當(dāng)?shù)钠胶?，在和平時(shí)期裁減基地，在需要時(shí)擴(kuò)充基地，這對(duì)于為美國(guó)陸軍、聯(lián)合部隊(duì)以及其盟國(guó)和伙伴國(guó)部隊(duì)提供裝備保障而言非常重要。

—美國(guó)陸軍部長(zhǎng) 約翰·麥克休

美國(guó)陸軍體系工業(yè)基地隸屬于其國(guó)防工業(yè)基地，在為聯(lián)合作戰(zhàn)人員和裝備提供保障方面發(fā)揮著重要作用。陸軍體系工業(yè)基地由23個(gè)分布在美國(guó)境內(nèi)各地的兵工廠、軍火庫(kù)和維修站組成，為美陸軍、海軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)官兵提供物資和裝備保障。不過，其中的許多基地提供的是專有保障項(xiàng)目，很難在其他地方快速?gòu)?fù)制。從小武器、爆炸物和加農(nóng)炮管到卡車和主戰(zhàn)坦克，陸軍體系工業(yè)基地能夠隨時(shí)隨地提供快捷可靠的保障。在2013財(cái)年，陸軍體系工業(yè)基地為美軍各軍種提供的維修保障服務(wù)總價(jià)值達(dá)5.48億美元，提供的供應(yīng)保障總價(jià)值達(dá)5.3億美元。自2003年以來，除陸軍之外的其他三個(gè)軍種共獲得超過57億美元的供應(yīng)保障。

陸軍體系工業(yè)基地的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于美國(guó)陸軍未來保持實(shí)施應(yīng)急作戰(zhàn)能力而言非常關(guān)鍵。美國(guó)陸軍參謀長(zhǎng)雷蒙德·奧迪耶諾上將最近在參議院武裝力量委員會(huì)發(fā)言時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了在10多年戰(zhàn)爭(zhēng)期間美國(guó)面臨的戰(zhàn)略威脅：“我們從過去的裁減中不斷獲得啟示：陸軍資源和戰(zhàn)備不足的代價(jià)，最終要由未來部署和執(zhí)行應(yīng)急作戰(zhàn)任務(wù)的士兵來承擔(dān)。這種極度低級(jí)的錯(cuò)誤，我們卻一犯再犯?！?/p>

美國(guó)陸軍體系工業(yè)基地正將重點(diǎn)從戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向維護(hù)操作，因此必須確保其關(guān)鍵能力在需要時(shí)能夠迅速拓展。在和平時(shí)期，陸軍體系工業(yè)基地必須始終保持有效適應(yīng)未來需要的能力。陸軍參謀長(zhǎng)提出的第三個(gè)戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)—保持戰(zhàn)備和現(xiàn)代化的陸軍力量，需要由多樣、高效和具有擴(kuò)展性的陸軍體系工業(yè)基地提供支撐。

未來戰(zhàn)略需求

在過去10年里，美國(guó)陸軍體系工業(yè)基地對(duì)上百萬件裝備的服役年限進(jìn)行了重新設(shè)定，制造出數(shù)十億發(fā)子彈和備件，為部隊(duì)官兵提供作戰(zhàn)物資，幫助他們對(duì)緊急事件迅速做出反應(yīng)。另外，許多基地還為駐海外美軍部隊(duì)實(shí)施前沿維修行動(dòng)，為美軍在世界各地的維護(hù)需求提供保障。例如，陸軍曾在阿富汗、伊拉克和科威特安排前沿維修行動(dòng)，制造并安裝了附加裝甲，并實(shí)施行車路線清理。

即使在美軍開始?jí)嚎s駐伊拉克和阿富汗兵力的情況下，陸軍體系工業(yè)基地仍在繼續(xù)對(duì)作戰(zhàn)中受損的裝備進(jìn)行改裝和維修，以滿足未來戰(zhàn)備需求。陸軍正在準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)不確定的財(cái)政狀況，因此必須保持和提高陸軍體系工業(yè)基地的關(guān)鍵性技能，在國(guó)營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)之間建立適當(dāng)?shù)哪芰ζ胶猓瑸槲磥響?yīng)急作戰(zhàn)行動(dòng)提供保障，并且實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和成本的最小化。

在可以預(yù)見的將來，對(duì)彈藥、備件和重置裝備的需求與過去10年相比可能會(huì)有所不同，但陸軍體系工業(yè)基地仍然需要具備對(duì)應(yīng)急事件迅速做出反應(yīng)的能力。美國(guó)陸軍正在實(shí)施《陸軍體系工業(yè)基地戰(zhàn)略計(jì)劃》，該計(jì)劃對(duì)未來陸軍體系工業(yè)基地的發(fā)展道路進(jìn)行了規(guī)劃，既考慮到風(fēng)險(xiǎn)，也提出了具有成本效益的解決辦法。

未來戰(zhàn)略計(jì)劃

《陸軍體系工業(yè)基地戰(zhàn)略計(jì)劃》提出了能力塑造的基本框架，以適應(yīng)當(dāng)前和未來的作戰(zhàn)需求。該計(jì)劃認(rèn)識(shí)到過去裁減力量導(dǎo)致關(guān)鍵能力下降所帶來的挑戰(zhàn)，注重進(jìn)行必要的投資和能力決策，要求保留重要的工作人員和基礎(chǔ)設(shè)施。該計(jì)劃重點(diǎn)關(guān)注以下四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：

* 能力：確保工作人員和設(shè)施的協(xié)調(diào)均衡，以滿足核心和關(guān)鍵能力需求；

* 資本投入：進(jìn)行必要的資本投入，保持所需要的能力；

* 現(xiàn)代化：調(diào)整資源配置，保持陸軍體系工業(yè)基地的戰(zhàn)備水平；

* 工作量：為國(guó)營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)之間建立互補(bǔ)能力設(shè)定條件。

平衡工業(yè)基地的能力

扣押令、財(cái)政狀況不穩(wěn)定以及需求量縮減的影響，更表明美國(guó)陸軍有必要明確界定和發(fā)展核心及關(guān)鍵工業(yè)基地的能力，針對(duì)當(dāng)前及未來需求確定適當(dāng)?shù)囊?guī)模。陸軍正在對(duì)各個(gè)基地的能力進(jìn)行檢查，以確定對(duì)工作人員和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)配置的基準(zhǔn)線，應(yīng)對(duì)需求量的下滑。關(guān)鍵在于決策、保障和采購(gòu)部門之間進(jìn)行密切、持續(xù)的磋商，從而能夠就政策決定對(duì)陸軍體系工業(yè)基地造成的潛在影響進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆治觥㈩A(yù)測(cè)和交流。陸軍需要對(duì)相關(guān)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行戰(zhàn)略審查，對(duì)預(yù)算決策及其影響進(jìn)行持續(xù)計(jì)劃和分析，對(duì)上述工作進(jìn)行管理和協(xié)同。

投資維持關(guān)鍵能力

陸軍體系工業(yè)基地大多建于20世紀(jì)40年代，創(chuàng)建的初衷是為了保障二戰(zhàn)的需要，現(xiàn)已達(dá)到或超過預(yù)期服役年限。在過去6年里，陸軍在倉(cāng)庫(kù)建設(shè)方面的投資達(dá)14億美元，主要用于采購(gòu)和安裝新裝備，促進(jìn)能力的提升。不僅基礎(chǔ)設(shè)施需要投資，保持當(dāng)前的技術(shù)水平和工作環(huán)境質(zhì)量同樣需要資金保障。最近對(duì)工業(yè)基地設(shè)施需求的檢查結(jié)果表明，在陸軍軍事工程建設(shè)方面每年需投入1.5～2億美元的資金，才能達(dá)到在15年內(nèi)對(duì)陸軍體系工業(yè)基地所有最重要項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全面收購(gòu)的目標(biāo)。但在當(dāng)前財(cái)政緊縮的環(huán)境下，不可能達(dá)到這樣的投資水平。鑒于此，美國(guó)陸軍正在研究制定更為適中的投資計(jì)劃，以彌補(bǔ)15年時(shí)間期限中的虧空。

資源配置

陸軍正在對(duì)能力相似或者工作量不足的工業(yè)基地進(jìn)行合并，以期優(yōu)化資源配置和提高效率。其他軍種也正在采取類似的舉措，但最終應(yīng)由國(guó)防部在效率和費(fèi)效比的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨軍種能力優(yōu)化。

陸軍體系工業(yè)基地應(yīng)盡最大努力改進(jìn)流程，以期實(shí)現(xiàn)最佳價(jià)值。一些項(xiàng)目仍在削減開支，改進(jìn)裝備維修周期，從而能夠以更低的成本達(dá)到更好的戰(zhàn)備完好率。各個(gè)工業(yè)基地設(shè)施現(xiàn)有的平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)最佳商業(yè)運(yùn)營(yíng)和共享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提供了機(jī)會(huì)。

利用商業(yè)能力

陸軍體系工業(yè)基地和工業(yè)企業(yè)正在進(jìn)行更緊密的合作，相互利用對(duì)方的能力。例如，保障和采購(gòu)單位正在協(xié)力發(fā)展“公私合作模式”，藉此實(shí)現(xiàn)能力最大化，共享投資，并通過協(xié)作達(dá)到最佳商業(yè)運(yùn)營(yíng)，從而有助于穩(wěn)定利率，降低成本。在2013財(cái)年，美國(guó)陸軍體系工業(yè)基地總共建立了大約300個(gè)此類合作關(guān)系，增加收入2億多美元。endprint

美陸軍體系工業(yè)基地還將承包合同作為利用伙伴關(guān)系的途徑之一。例如，承包商競(jìng)爭(zhēng)軍工業(yè)運(yùn)營(yíng)，需要提供關(guān)于如何通過合并、壓縮冗余能力和實(shí)施資本投入優(yōu)化設(shè)施的計(jì)劃，已經(jīng)有幾家彈藥廠成功實(shí)施了該戰(zhàn)略。此外，政府對(duì)小武器彈藥的需求量預(yù)計(jì)將會(huì)減少，合同可能會(huì)準(zhǔn)許承包商將冗余能力用于生產(chǎn)商用彈藥，繼續(xù)維持“活躍的工業(yè)基地”和訓(xùn)練有素的工作人員，從而在應(yīng)急時(shí)期能夠迅速擴(kuò)大生產(chǎn)。

目前，美國(guó)陸軍已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，軍工領(lǐng)域的許多高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人缺乏必要的商業(yè)經(jīng)驗(yàn)。2003年，陸軍建立了“軍用倉(cāng)庫(kù)與兵工廠行政領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)項(xiàng)目”。該項(xiàng)目由防務(wù)與商業(yè)研究院實(shí)施管理，并與北卡羅萊納大學(xué)克南-弗拉格勒商學(xué)院建立了伙伴關(guān)系。所授課程利用多種傳授方式，包括傳統(tǒng)的課堂教學(xué)、在線教學(xué)、外地參觀見學(xué)和公司實(shí)踐教學(xué)，提供特別的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。該項(xiàng)目初衷是為美國(guó)陸軍物資司令部培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才，現(xiàn)如今在規(guī)模和層次上都得到了拓展。項(xiàng)目的參與者包括美軍各軍種的軍事和文職領(lǐng)導(dǎo)人，以及美國(guó)防部和國(guó)土安全部等部門的文職行政人員。

未來發(fā)展道路

美國(guó)陸軍參謀長(zhǎng)雷蒙德·奧迪耶諾上將認(rèn)為，陸軍的資金保障低水平狀況仍在延續(xù)，工業(yè)基地能否有效運(yùn)營(yíng)令人擔(dān)憂。

目前，扣押令使得美陸軍體系工業(yè)基地的健康運(yùn)營(yíng)面臨風(fēng)險(xiǎn)，具體問題包括：因需求量縮減導(dǎo)致機(jī)構(gòu)和管理成本急劇增加，高素質(zhì)的工作人員流向其他產(chǎn)業(yè)，高度專業(yè)化制造技能的流失，以及小型防務(wù)企業(yè)的倒閉?？垩毫钜呀?jīng)影響到陸軍戰(zhàn)備和現(xiàn)代化進(jìn)程，包括裝備重置和維修保養(yǎng)的延遲，文職人員無薪休假，現(xiàn)代化項(xiàng)目終止、推遲或調(diào)整，科技投資的削減。這可能導(dǎo)致產(chǎn)生巨大的能力差距，在合理的時(shí)間范圍內(nèi)無法得到彌補(bǔ)。

因此，美國(guó)陸軍需要為《陸軍體系工業(yè)基地戰(zhàn)略計(jì)劃》提供及時(shí)、可預(yù)期的資金投入。這將使陸軍體系工業(yè)基地能夠利用最佳商業(yè)運(yùn)營(yíng)，保持一支有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、專業(yè)化的工作人員隊(duì)伍，謹(jǐn)慎投資建設(shè)現(xiàn)代化、安全穩(wěn)定、性能可靠的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備，從而最終能夠?yàn)槁?lián)合部隊(duì)提供必要的能力。陸軍體系工業(yè)基地的健康運(yùn)行，需要具備必要的深度、廣度和多樣性，為今天的聯(lián)合部隊(duì)官兵以及未來動(dòng)蕩復(fù)雜的國(guó)家安全環(huán)境提供保障。

當(dāng)然，美國(guó)陸軍工業(yè)部門的核心要素并非建筑物和機(jī)器，而是數(shù)以千計(jì)甘于奉獻(xiàn)、辛勤工作的專業(yè)人員—包括軍事和文職人員，他們致力于為美軍提供最佳保障能力，常常會(huì)有一家兩代人在同一個(gè)基地工作的情況。在美國(guó)的其他國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)中，家族成員一代接一代為同一家企業(yè)效力的事例也非常之多。

鏈接

美國(guó)陸軍體系工業(yè)基地分布：

1.沃特福利特兵工廠：位于紐約州沃特福利特，建于1813年；

2.巖島兵工廠：位于伊利諾斯州巖島，建于1862年；

3.霍桑陸軍倉(cāng)庫(kù)：位于內(nèi)華達(dá)州霍桑，建于1930年；

4.衣阿華陸軍彈藥廠：位于衣阿華州米德爾頓，建于1940年；

5.拉德福德陸軍彈藥廠：位于弗吉尼亞州拉德福德，建于1940年；

6.湖城陸軍彈藥廠：位于密蘇里州獨(dú)立城，建于1940年；

7.安尼斯頓陸軍倉(cāng)庫(kù)：位于阿拉巴馬州安尼斯頓，建于1941年；

8.安尼斯頓軍需中心：位于阿拉巴馬州安尼斯頓，建于1941年；

9.列克星頓-布魯格拉斯陸軍倉(cāng)庫(kù)：位于肯塔基州列克星敦，建于1941年；

10.米蘭陸軍彈藥廠：位于田納西州米蘭，建于1941年；

11.布拉芙松陸軍兵工廠：位于阿肯色州布拉芙松，建于1941年；

12.紅河陸軍倉(cāng)庫(kù)，位于德克薩斯州特克薩卡納，建于1941年；

13.克蘭陸軍彈藥庫(kù)：位于印第安納州克蘭，建于1941年；

14.萊德肯尼陸軍倉(cāng)庫(kù)：位于賓夕法尼亞州錢伯斯堡，建于1941年；

15.霍爾斯頓陸軍彈藥廠：位于田納西州金斯波特，建于1942年；

16.聯(lián)合系統(tǒng)制造中心：位于俄亥俄州萊馬，建于1942年；

17.西拉陸軍倉(cāng)庫(kù)：位于加利福尼亞州赫朗，建于1942年；

18.麥克阿萊斯特陸軍彈藥廠：位于俄克拉荷馬州麥克阿萊斯特，建于1943年；

19.圖埃勒陸軍倉(cāng)庫(kù)：位于猶他州圖埃勒，建于1943年；

20.托比哈那陸軍倉(cāng)庫(kù)：位于賓夕法尼亞州托比哈那，建于1953年；

21.斯克蘭頓陸軍彈藥廠：位于賓夕法尼亞州斯克蘭頓，建于1953年；

22.科珀斯·克里斯蒂陸軍倉(cāng)庫(kù)，位于德克薩斯州科珀斯·克里斯蒂，建于1961年；

23.萊德肯尼軍需中心：位于賓夕法尼亞州錢伯斯堡，建于1961年。

資料來源：美國(guó)陸軍物資司令部endprint