劉連泰

中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告能集中反映中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，其中包含的憲政話語(yǔ)是理解中國(guó)共產(chǎn)黨憲政概念的活化石。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中沒有出現(xiàn)“憲政”字樣，但憲政話語(yǔ)仍然活躍其中。為避免“……大報(bào)告都是憲政問題”的泛憲法論，我們需要提煉憲政的一些基本元素。學(xué)界對(duì)憲政的概念盡管表述不一，但存在著基本的共識(shí)。憲政是依據(jù)憲法的權(quán)力運(yùn)作方式，旨在限制國(guó)家權(quán)力，保障公民權(quán)利，是處理國(guó)家和公民關(guān)系的體系化的價(jià)值和規(guī)范。從限制國(guó)家權(quán)力，保障公民權(quán)利這兩端出發(fā)，以有限政府、民主、法制（法治）、人民主權(quán)、平等、權(quán)利這些常見的憲法語(yǔ)匯為檢索項(xiàng)，輔之以必要的類型化處理，可以勾勒出中國(guó)共產(chǎn)黨憲政話語(yǔ)的演進(jìn)曲線。

一、一大報(bào)告到七大報(bào)告：民主政府理論的形成

從1921年到1949年，由于中國(guó)共產(chǎn)黨沒有取得執(zhí)政地位，中國(guó)共產(chǎn)黨的一大報(bào)告到七大報(bào)告都傾向于關(guān)注政府理論，〔1〕中國(guó)共產(chǎn)黨第一次代表大會(huì)召開于1921年7月23日，報(bào)告題為《中國(guó)共產(chǎn)黨宣言》；中國(guó)共產(chǎn)黨第二次代表大會(huì)召開于1922年7月16日至23日，報(bào)告題為《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》；中國(guó)共產(chǎn)黨第三次代表大會(huì)召開于1923年6月12日到20日，報(bào)告內(nèi)容為《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)宣言》《婦女運(yùn)動(dòng)決議案》《青年運(yùn)動(dòng)決議案》《農(nóng)民問題決議案》《關(guān)于第三國(guó)際第四次大會(huì)決議案》《關(guān)于黨員入政界的決議案》《勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)議決案》《關(guān)于國(guó)民運(yùn)動(dòng)及國(guó)民黨問題的議決案》；中國(guó)共產(chǎn)黨第四次代表大會(huì)召開于1925年1月11日至22日，報(bào)告內(nèi)容為《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》《中共第四次全國(guó)代表大會(huì)宣言》《中共第四次大會(huì)對(duì)于列寧逝世一周年紀(jì)念宣言》《對(duì)于婦女運(yùn)動(dòng)之議決案》《對(duì)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)之議決案》《對(duì)于青年運(yùn)動(dòng)之議決案》《對(duì)于職工運(yùn)動(dòng)之議決案》《對(duì)于宣傳工作之議決案》《對(duì)于組織問題之議決案》《對(duì)于民族革命運(yùn)動(dòng)之議決案》《對(duì)于托洛茨基同志態(tài)度之議決案》《對(duì)于出席共產(chǎn)國(guó)際第五次大會(huì)代表報(bào)告之議決案》《對(duì)于共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)代表報(bào)告世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)狀況之議決案》《對(duì)于中央執(zhí)行委員會(huì)報(bào)告之議決案》；中國(guó)共產(chǎn)黨第五次代表大會(huì)召開于1927年4月27日至5月9日，報(bào)告題為《中國(guó)共產(chǎn)黨第五次全國(guó)代表大會(huì)宣言》；中國(guó)共產(chǎn)黨第六次代表大會(huì)召開于1928年6月18日至7月11日，報(bào)告內(nèi)容為《告全體同志書》《周恩來在中共六大作組織問題報(bào)告》《政治決議案》《土地問題決議案》《婦女運(yùn)動(dòng)決議案》《共產(chǎn)主義青年團(tuán)工作決議案》《職工運(yùn)動(dòng)決議案》《宣傳工作決議案》《蘇維埃政權(quán)組織問題決議案》《農(nóng)民問題決議案》《關(guān)于民族問題的決議》《關(guān)于組織問題草案之決議》《定“廣州暴動(dòng)”為固定的紀(jì)念日的決議》《關(guān)于黨綱的決議》；中國(guó)共產(chǎn)黨第七次代表大會(huì)召開于1945年4月23日至6月11日，報(bào)告題為《論聯(lián)合政府》。較為集中地形成了中國(guó)共產(chǎn)黨的政府理論。盡管其中隱含著公民權(quán)利的脈動(dòng)，但其宗旨仍是論證民主政府理論。當(dāng)然，中國(guó)共產(chǎn)黨民主政府的理論也經(jīng)歷了由無國(guó)家、無政府理論，到民主國(guó)家理論，最后到民主政府理論的嬗變。

一大報(bào)告中的無政府理論。中國(guó)共產(chǎn)黨召開第一次代表大會(huì)時(shí)，主要議題是中國(guó)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)，報(bào)告的主要內(nèi)容是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持的意識(shí)形態(tài)，是一個(gè)“務(wù)虛”的報(bào)告，旨在宣示普適價(jià)值。從報(bào)告全文看，是經(jīng)過蘇化洗禮后的原旨主義的共產(chǎn)主義理論。共產(chǎn)主義理論將所有的政府都視為過渡形態(tài)，以資產(chǎn)階級(jí)政府為批評(píng)模板，得出國(guó)家必然滅亡的結(jié)論。中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告集中表達(dá)了無政府理論：“對(duì)于政治方面的見解共產(chǎn)主義者主張廢除政權(quán)，如同現(xiàn)在所有的國(guó)家機(jī)關(guān)和政府，是當(dāng)然不能存在的。因?yàn)檎?quán)、軍隊(duì)和法庭是保護(hù)少數(shù)人的利益，壓迫多數(shù)勞動(dòng)群眾的；在生產(chǎn)工具為少數(shù)人私有的時(shí)候，這是很必要的。要是私有財(cái)產(chǎn)和賃銀制度都廢除了，政權(quán)、軍隊(duì)和法庭當(dāng)然就用不著了?！薄?〕中央檔案館編：《中共中央文件選集（一九二一——一九二五）》，中共中央黨校出版社1991年版，第548頁(yè)。為了意識(shí)形態(tài)的純粹，一大禁止共產(chǎn)黨員進(jìn)入政界。

二大報(bào)告中的民主共和國(guó)理論。經(jīng)歷了一大的中國(guó)共產(chǎn)黨，清醒地認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)無國(guó)家的共產(chǎn)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，面對(duì)內(nèi)憂外患，中國(guó)共產(chǎn)黨眼下仍然需要建立政府。中國(guó)共產(chǎn)黨提出了最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的區(qū)分：實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是最高綱領(lǐng)，而建立具有正當(dāng)性的國(guó)家是最低綱領(lǐng)。這樣，“務(wù)虛”的基調(diào)中融合了“務(wù)實(shí)”的成分。二大報(bào)告從理論上塑造了正當(dāng)性國(guó)家的雛形：“中國(guó)人民應(yīng)當(dāng)反對(duì)割據(jù)式的聯(lián)省自治和大一統(tǒng)的武力統(tǒng)一，首先推翻一切軍閥，由人民統(tǒng)一中國(guó)本部，建立一個(gè)真正民主共和國(guó)；同時(shí)依經(jīng)濟(jì)不同的原則，一方面免除軍閥勢(shì)力的膨脹，一方面又因尊重邊疆人民的自主，促成蒙古、西藏、回疆三自治邦，再聯(lián)合成為中華聯(lián)邦共和國(guó)，才是真正民主主義的統(tǒng)一?！薄?〕見前注〔2〕，中央檔案館書，第111頁(yè)。為了表征民主共和國(guó)的正當(dāng)性，二大報(bào)告還提出了選舉權(quán)、表達(dá)自由和特殊群體權(quán)利的概念，“工人和農(nóng)民，無論男女，在各級(jí)議會(huì)市議會(huì)有無限制的選舉權(quán)，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、罷工絕對(duì)自由；制定關(guān)于工人和農(nóng)人以及婦女的法律……”〔4〕見前注〔2〕，中央檔案館書，第116頁(yè)。當(dāng)然，二大報(bào)告的主題是有關(guān)國(guó)家的理論，主張基本權(quán)利是為了證成國(guó)家的正當(dāng)性。既然國(guó)家允許存在，共產(chǎn)黨員就可以投身于國(guó)家的構(gòu)造，因此，二大允許共產(chǎn)黨員當(dāng)選為議員。

三大報(bào)告中的國(guó)民自決概念。二大報(bào)告確立了建設(shè)民主共和國(guó)的理論，但究竟如何建立呢？三大報(bào)告提出了國(guó)共合作的思路。三大報(bào)告在二大民主共和國(guó)理論的基礎(chǔ)上，提出“國(guó)民自決”的概念：“除集合國(guó)民自己之勢(shì)力，做強(qiáng)大的國(guó)民自決運(yùn)動(dòng)，別無他途可以自救?！薄?〕中央檔案館編：《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次至第六次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社1981年版，第75頁(yè)。同時(shí)，三大認(rèn)識(shí)到“此時(shí)統(tǒng)治中國(guó)的是封建的軍閥，不是資產(chǎn)階級(jí)”，〔6〕見前注〔5〕，中央檔案館書，第59頁(yè)。提出了國(guó)共合作的策略，即共產(chǎn)黨員可以個(gè)人身份加入國(guó)民黨。中國(guó)共產(chǎn)黨還意識(shí)到，工會(huì)是一支特別重要的力量，提出中國(guó)共產(chǎn)黨“須努力促成全國(guó)總工會(huì)之獨(dú)立的組織”?！?〕見前注〔5〕，中央檔案館書，第60頁(yè)。三大允許共產(chǎn)黨員進(jìn)入政界。

四大報(bào)告對(duì)國(guó)體和政體的初步表述。四大報(bào)告闡明了農(nóng)民是無產(chǎn)階級(jí)同盟軍的原理，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民在中國(guó)民族革命中的重要地位，“中國(guó)共產(chǎn)黨與工人階級(jí)要領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命至于成功，必須盡可能地、系統(tǒng)地鼓動(dòng)并組織各地農(nóng)民逐漸從事經(jīng)濟(jì)的和政治的爭(zhēng)斗。沒有這種努力，我們希望中國(guó)革命成功以及在民族運(yùn)動(dòng)中取得領(lǐng)導(dǎo)地位，都是不可能的”?！?〕見前注〔5〕，中央檔案館書，第108頁(yè)。同時(shí)力主召開國(guó)民會(huì)議：“我們號(hào)召工人和農(nóng)民，手工業(yè)者和知識(shí)階級(jí)，來鞏固自己的組織，并極力贊助國(guó)民會(huì)議促成會(huì)，要求國(guó)民會(huì)議之召集。無數(shù)萬中國(guó)民眾的命運(yùn)真不能再靜聽軍閥的愚弄了！”〔9〕見前注〔5〕，中央檔案館書，第136頁(yè)。這是對(duì)代議制民主理論的最早闡述。

五大報(bào)告以政府正當(dāng)性理論為標(biāo)準(zhǔn)批評(píng)蔣介石政府。五大報(bào)告提出了民權(quán)政府的概念，并以此為標(biāo)準(zhǔn)宣布蔣介石政權(quán)實(shí)行的是法西斯統(tǒng)治，將革命的目的理解為“實(shí)現(xiàn)民主政權(quán)”；此外，還提出了基層自治的概念：“紳士的政權(quán)必須消除，鄉(xiāng)村自治政府，必須以鄉(xiāng)村民權(quán)勢(shì)力為基礎(chǔ)而建立起來。”〔10〕見前注〔5〕，中央檔案館書，第187頁(yè)。

六大報(bào)告對(duì)政黨政治的正當(dāng)性問題的闡釋。六大報(bào)告首先確立了現(xiàn)階段要建立的政權(quán)的性質(zhì)：“應(yīng)該建立工農(nóng)民權(quán)獨(dú)裁，而不能馬上建立無產(chǎn)階級(jí)的獨(dú)裁，就是工農(nóng)聯(lián)合的政權(quán)而不是單純無產(chǎn)階級(jí)獨(dú)裁的政權(quán)?！薄?1〕見前注〔5〕，中央檔案館書，第345頁(yè)。只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)人民建立政權(quán)，而中國(guó)共產(chǎn)黨必須依靠群眾，“建立蘇維埃的政權(quán)機(jī)關(guān)，引進(jìn)廣大群眾參加管理政事”，〔12〕見前注〔5〕，中央檔案館書，第229頁(yè)。這事關(guān)中國(guó)政黨政治的正當(dāng)性。此外，還提出了與勞動(dòng)和社會(huì)保障相關(guān)的一些權(quán)利主張，“實(shí)行八小時(shí)工作制，增加工資，失業(yè)救濟(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)”；〔13〕見前注〔5〕，中央檔案館書，第212頁(yè)。與財(cái)產(chǎn)權(quán)和契約自由的主張，“取消一切政府軍閥地方的稅捐，實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅”；〔14〕見前注〔13〕?！氨４嫔虡I(yè)的貨物交易，戰(zhàn)勝均產(chǎn)主義的傾向”?！?5〕見前注〔12〕。

七大報(bào)告中有關(guān)民主聯(lián)合政府的主張。七大報(bào)告的主題是建立聯(lián)合政府，而聯(lián)合政府的性質(zhì)事實(shí)上是民主聯(lián)合政府。七大報(bào)告首先確立國(guó)家目標(biāo)，“將中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國(guó)家”；〔16〕毛澤東：《毛澤東選集（第三卷）》，人民出版社1991年版，第1030頁(yè)。然后討論國(guó)家制度，“建立一個(gè)以全國(guó)絕對(duì)大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國(guó)家制度，我們把這樣的國(guó)家制度稱之為新民主主義的國(guó)家制度”，〔17〕見前注〔16〕，毛澤東書，第1056頁(yè)?！敖⒁粋€(gè)聯(lián)合一切民主階級(jí)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治制度”；〔18〕見前注〔17〕。再討論國(guó)家制度的基本運(yùn)行方式，“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府”?！?9〕見前注〔16〕，毛澤東書，第1057頁(yè)。對(duì)于民主政府運(yùn)作的保障，七大報(bào)告提出了“讓人民來監(jiān)督政府”的思想，并提出“人民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰和身體這幾項(xiàng)自由，是最重要的自由”。〔20〕見前注〔16〕，毛澤東書，第1070頁(yè)。

通過追溯中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告到第七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告，我們可以清晰地梳理出中國(guó)共產(chǎn)黨政府理論的變遷軌跡：由共產(chǎn)主義的無政府、無國(guó)家論，漸次演進(jìn)到民主國(guó)家論，最后發(fā)展出民主政府理論。憲政事關(guān)國(guó)家與政府的構(gòu)造，民主的國(guó)家和政府是憲政最深度的關(guān)切之一。從中國(guó)共產(chǎn)黨的七個(gè)全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中，我們可以窺見中國(guó)共產(chǎn)黨探索憲政國(guó)家的心路歷程。如下表所示：

會(huì)議名稱國(guó)家、政府理論中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告 無國(guó)家、無政府中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中國(guó)共產(chǎn)黨第四次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告民主國(guó)家理論中國(guó)共產(chǎn)黨第五次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中國(guó)共產(chǎn)黨第六次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告民主國(guó)家理論國(guó)民自決（建立民主國(guó)家的路徑）國(guó)體和政體（民主國(guó)家的構(gòu)造）民主政府理論民權(quán)政府概念政黨政治的正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)民主聯(lián)合政府

二、八大報(bào)告到十四大報(bào)告：民主與法制的協(xié)奏

中國(guó)共產(chǎn)黨第八次代表大會(huì)報(bào)告到第十四次代表大會(huì)報(bào)告，〔21〕中國(guó)共產(chǎn)黨第八次代表大會(huì)召開于1956年9月15日至27日，由劉少奇代表中共中央委員會(huì)作政治報(bào)告；中國(guó)共產(chǎn)黨第九次代表大會(huì)召開于1969年4月1日至24日，由林彪代表中共中央委員會(huì)作政治報(bào)告；中國(guó)共產(chǎn)黨第十次代表大會(huì)召開于1973年8月24日至28日，由周恩來代表中共中央委員會(huì)作政治報(bào)告；中國(guó)共產(chǎn)黨第十一次代表大會(huì)召開于1977年8月12日至18日，由華國(guó)鋒代表中共中央委員會(huì)作政治報(bào)告；中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次代表大會(huì)召開于1982年9月1日至11日，報(bào)告題為《全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》；中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次代表大會(huì)召開于1987年10月25日至11月1日，報(bào)告題為《沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》；中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)召開于1992年10月12日至19日，報(bào)告題為《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐 奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》。一直離不開民主與法制的敘事。

（一）八大報(bào)告：作為國(guó)家任務(wù)的民主和法制

中國(guó)共產(chǎn)黨召開第八次全國(guó)代表大會(huì)時(shí)，中華人民共和國(guó)已經(jīng)建立，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)的主要問題是國(guó)家建設(shè)。國(guó)家建設(shè)離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開人民的積極參與，八大報(bào)告用大量的篇幅闡述民主與法制。

八大報(bào)告中的民主表述。八大首先將民主作為“讓黨少犯錯(cuò)誤的方法”，〔22〕人民出版社編輯：《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)文件》，人民出版社1980年版，第72頁(yè)。將其上升為“國(guó)家工作中的一個(gè)重要任務(wù)”，〔23〕見前注〔22〕，人民出版社書，第52頁(yè)。提出進(jìn)一步擴(kuò)大民主生活，開展反官僚主義的斗爭(zhēng)；其次，八大報(bào)告將民主理解為人民的一項(xiàng)權(quán)利，提出了人民監(jiān)督政府的理論，八大強(qiáng)調(diào)了采取人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)批評(píng)監(jiān)督的辦法、各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督的辦法、各級(jí)政府機(jī)關(guān)由上而下和由下而上監(jiān)督的辦法來擴(kuò)大國(guó)家的民主生活，即用人民的權(quán)利制約政府的權(quán)力。

八大報(bào)告中的法制表述。八大報(bào)告首先提出完備法制的理想，接著從兩個(gè)方面展開法制的內(nèi)容。第一個(gè)方面是法制保障公民權(quán)利的功能：“為了正常的社會(huì)生活和社會(huì)生產(chǎn)的利益，必須使全國(guó)每一個(gè)人都明了并且確信，只要他沒有違反法律，他的公民權(quán)利就是有保障的，他就不會(huì)受到任何機(jī)關(guān)和任何人的侵犯；如果有人非法地侵犯他，國(guó)家就必然出來加以干涉?！薄?4〕見前注〔22〕，人民出版社書，第57頁(yè)。第二個(gè)方面是國(guó)家守法的概念：“我們的一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格地遵守法律，而我們的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院，必須貫徹執(zhí)行法制方面的分工負(fù)責(zé)和互相制約的制度……我們的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院仍然必須同反革命分子和其他犯罪分子進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。但是如上所說，這一斗爭(zhēng)必須嚴(yán)格地遵守法制，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前的新情況，進(jìn)一步實(shí)行寬大政策?！薄?5〕見前注〔24〕。

饒有興味的是，八大報(bào)告還提出輕刑的思想，主張限制死刑甚至廢除死刑，并將此作為法制概念的延伸?！俺藰O少數(shù)的罪犯由于罪大惡極，造成人民的公憤，因而不能不處死刑的以外，對(duì)于其余一切罪犯都應(yīng)當(dāng)不處死刑，并且應(yīng)當(dāng)在他們服徒刑的期間給以完全人道主義的待遇。凡屬需要處死刑的案件，應(yīng)當(dāng)一律歸最高人民法院判決或者核準(zhǔn)。這樣，我們就可以逐步地達(dá)到完全廢除死刑的目的……”〔26〕見前注〔22〕，人民出版社書，第58頁(yè)。

除民主法制兩大主旋律之外，針對(duì)公民權(quán)利，八大報(bào)告闡述了男女平等的思想。“黨應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鼓舞婦女群眾的上進(jìn)心，幫助她們克服參加工作的某些特有的困難，幫助她們提高工作的熟練程度，糾正黨內(nèi)外一切歧視婦女的錯(cuò)誤思想，并且注意在社會(huì)生活和家庭生活中樹立男女平等和保護(hù)婦女兒童的新的道德風(fēng)尚?！薄?7〕見前注〔22〕，人民出版社書，第75頁(yè)。針對(duì)中央地方關(guān)系，八大報(bào)告提出了“適當(dāng)?shù)卣{(diào)整中央和地方的行政管理權(quán)”；〔28〕見前注〔22〕，人民出版社書，第53頁(yè)。針對(duì)黨政關(guān)系，提出了“正確處理黨政關(guān)系，解決黨政不分、以黨代政現(xiàn)象”，“健全黨的民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制，反對(duì)個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜”，“廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制的初步設(shè)想”。〔29〕曾忠恕、蔡俊桃：《中共“八大”與黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制改革的最初探索》，載《北京黨史研究》1996年第3期，第25～27頁(yè)。見前注〔22〕，第66、98～99、141～142頁(yè)。中共中央黨史研究室著、胡繩主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨的七十年》，中共黨史出版社1991年版，第348頁(yè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨第八次代表大會(huì)報(bào)告在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上具有里程碑式的意義，中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來歷次報(bào)告中的憲政話語(yǔ)基本都可以到此溯源?！?0〕參見田華：《黨的“八大”對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的歷史功績(jī)》，載《河北法學(xué)》1997年第3期，第42～43頁(yè)。相對(duì)于一大報(bào)告到七大報(bào)告中的憲政話語(yǔ)，八大報(bào)告不僅從政府構(gòu)造的角度看待民主法制，還從保障公民權(quán)利的角度闡述民主法制的意義，即便在今天看來，其中的一些話語(yǔ)也顯得頗為睿智和“前衛(wèi)”——比如限制死刑，逐漸廢除死刑。

（二）十二大報(bào)告：作為基本國(guó)策的民主法制

“文革”十年，于中國(guó)而言，顯然是憲政的災(zāi)難，中國(guó)共產(chǎn)黨第九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告和第十次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告也打上了反憲政的底色，充斥著大量的反憲政話語(yǔ)。1977年，“文革”雖已結(jié)束，但“文革”思維陰魂不散，“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的口號(hào)不絕于耳，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告也無法嵌入憲政話語(yǔ)。直到中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告，憲政話語(yǔ)才再度登堂入室。

接八大報(bào)告余緒，十二大報(bào)告繼續(xù)闡釋民主法制，并將民主法制從八大報(bào)告中的國(guó)家任務(wù)提升到基本國(guó)策的高度，提出“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，〔31〕人民出版社編輯：《中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社1982年版，第82～83頁(yè)。該引用內(nèi)容源于《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)一九八二年九月六日通過）?！耙ＷC黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下”?！?2〕見前注〔31〕，人民出版社書，第88頁(yè)。該引用內(nèi)容源于《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)一九八二年九月六日通過）。民主法制作為基本國(guó)策體現(xiàn)在四個(gè)方面：民主法制是評(píng)價(jià)過去工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)——“大力推進(jìn)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制”是十一屆三中全會(huì)以來所取得的巨大功績(jī)之一，〔33〕見前注〔31〕，人民出版社書，第10頁(yè)?！吧鐣?huì)主義的民主和法制正在逐步健全”是我國(guó)取得撥亂反正、實(shí)現(xiàn)歷史性的偉大轉(zhuǎn)變的主要標(biāo)志之一；〔34〕見前注〔31〕，人民出版社書，第7頁(yè)。民主法制是當(dāng)前的工作任務(wù)——“繼續(xù)健全社會(huì)主義民主和法制”是全面開創(chuàng)新局面的偉大任務(wù)之一；〔35〕見前注〔31〕，人民出版社書，第14頁(yè)。民主法制與國(guó)家目標(biāo)關(guān)聯(lián)——“法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)高度文明（物質(zhì)文明和精神文明），振興中華的保證”；〔36〕曹漫之：《社會(huì)主義法制建設(shè)的新階段——慶祝黨的十二大勝利召開》，載《法學(xué)》1982年第9期，第1～4頁(yè)。民主從黨內(nèi)紀(jì)律擴(kuò)展到國(guó)家權(quán)力運(yùn)作方式——“社會(huì)主義民主要擴(kuò)展到政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，發(fā)展各個(gè)企業(yè)事業(yè)單位的民主管理，發(fā)展基層社會(huì)生活的群眾自治”。〔37〕見前注〔31〕，人民出版社書，第37頁(yè)。十二大報(bào)告還將民主法制的意義進(jìn)一步延伸到對(duì)公民的社會(huì)保障：“不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要是社會(huì)主義生產(chǎn)和建設(shè)的根本目的?！薄?8〕見前注〔31〕，人民出版社書，第21頁(yè)。

十二大報(bào)告中的憲政話語(yǔ)是“接著講”式的敘述，給八大報(bào)告中的憲政話語(yǔ)加上了重點(diǎn)符，拓展了八大報(bào)告中憲政話語(yǔ)的廣度和深度。

（三）十三大報(bào)告：作為社會(huì)主義重要特征的民主法制

中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)召開時(shí)，社會(huì)主義民主和法制建設(shè)已經(jīng)逐步展開，以憲法為基礎(chǔ)的社會(huì)主義法律體系初步形成。在這個(gè)背景下，十三大報(bào)告將民主法制提升到社會(huì)主義重要特征的高度，“社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)有高度的民主，完備的法制和安定的社會(huì)環(huán)境”，〔39〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十一屆三中全會(huì)以來黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)中央全會(huì)重要文件選編》，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第449頁(yè)。“建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制”?！?0〕見前注〔39〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第470頁(yè)。十三大報(bào)告還對(duì)社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征做出了精煉的概括：“社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家作主，真正享有各項(xiàng)公民權(quán)利，享有管理國(guó)家和企事業(yè)的權(quán)力?！薄?1〕見前注〔39〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第478頁(yè)。

如何達(dá)成社會(huì)主義民主？十三大報(bào)告提出了社會(huì)協(xié)商制度、基層民主建設(shè)的思路，還集中批評(píng)了權(quán)力過分集中的弊端。“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的基本原則，是發(fā)揚(yáng)‘從群眾中來、到群眾中去’的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論”，〔42〕見前注〔41〕?！艾F(xiàn)階段社會(huì)主義民主政治的建設(shè)，必須著眼于實(shí)效，著眼于調(diào)動(dòng)基層和群眾的積極性，要從辦得到的事情做起，致力于基本制度的完善”，〔43〕見前注〔39〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第478～479頁(yè)。“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，不僅表現(xiàn)為行政、經(jīng)濟(jì)、文化組織和群眾團(tuán)體的權(quán)力過分集中于黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還表現(xiàn)為基層的權(quán)力過分集中于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”?！?4〕見前注〔39〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第473頁(yè)。當(dāng)然，建設(shè)社會(huì)主義民主的最終目標(biāo)是達(dá)成制度化、法律化的民主，“必須抓緊制定新聞出版、結(jié)社、集會(huì)、游行等法律，建立人民申訴制度，使憲法規(guī)定的公民權(quán)利和自由得到保障，同時(shí)依法制止濫用權(quán)利和自由的行為”，〔45〕見前注〔39〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第480頁(yè)?！翱傊?，應(yīng)當(dāng)通過改革，使我國(guó)社會(huì)主義民主政治一步一步走向制度化、法律化”。〔46〕見前注〔39〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第481頁(yè)。

社會(huì)主義法制之路如何設(shè)計(jì)？十三大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨要守法，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”；〔47〕見前注〔39〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第471頁(yè)。接著提出立法、執(zhí)法和司法的重要性，其中又特別強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)立法和行政立法：“抓緊建立完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，并加強(qiáng)司法、嚴(yán)肅執(zhí)法”，〔48〕見前注〔39〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第466頁(yè)?！盀榱遂柟虣C(jī)構(gòu)改革的成果并使行政管理走上法制化的道路，必須加強(qiáng)行政立法，為行政活動(dòng)提供基本的規(guī)范和程序”，〔49〕見前注〔39〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第475頁(yè)。強(qiáng)調(diào)通過行政立法，明確權(quán)力行使的依據(jù)、限度及程序，進(jìn)而保護(hù)公民權(quán)利。

（四）十四大報(bào)告：作為社會(huì)主義本質(zhì)特征的民主法制

在十三大報(bào)告的基礎(chǔ)上，十四大報(bào)告繼續(xù)民主法制的敘事，將民主法制提升到社會(huì)主義本質(zhì)特征的高度。十三大報(bào)告用肯定句式表述民主法制，“社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)有高度的民主，完備的法制和安定的社會(huì)環(huán)境”，〔50〕見前注〔39〕。十四大報(bào)告則用雙重否定的句式表述民主法制，語(yǔ)氣大大加強(qiáng)，“人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。沒有民主和法制就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”?！?1〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共十三屆四中全會(huì)以來歷次全國(guó)代表大會(huì)中央全會(huì)重要文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社2003年版，第165頁(yè)。

就法制建設(shè)的思路，十四大報(bào)告提出嚴(yán)格執(zhí)法和法律監(jiān)督的概念，還強(qiáng)調(diào)獨(dú)立行使檢察權(quán)和審判權(quán)，“要嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決糾正以言代法、以罰代刑等現(xiàn)象，保障人民法院和檢察院依法獨(dú)立進(jìn)行審判和檢察”?！?2〕見前注〔51〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第167頁(yè)。政法機(jī)關(guān)自身的建設(shè)無疑是履行上述職能的前提，因此，十四大報(bào)告指出，“加強(qiáng)政法部門自身建設(shè)，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。要把民主法制實(shí)踐和民主法制教育結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的民主意識(shí)和法制觀念”。〔53〕見前注〔52〕。

與民主法制相關(guān)，十四大報(bào)告在論述精神文明時(shí)，提出了學(xué)術(shù)自由的概念，論及國(guó)家針對(duì)學(xué)術(shù)自由的保障義務(wù)，指出“精神文明重在建設(shè)。應(yīng)當(dāng)高度重視理論建設(shè)，保障學(xué)術(shù)自由”?！?4〕見前注〔51〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第168頁(yè)。這是十四大報(bào)告中的又一亮點(diǎn)。

從八大報(bào)告到十四大報(bào)告，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主法制的強(qiáng)調(diào)逐漸加深，到十四大報(bào)告為止，民主法制已經(jīng)被強(qiáng)調(diào)到了無以復(fù)加的高度。與一大報(bào)告到七大報(bào)告相比，八大報(bào)告到十四大報(bào)告對(duì)什么是具有正當(dāng)性的國(guó)家，什么是具有正當(dāng)性的政府這類形而上的思辨著墨不多，對(duì)國(guó)家建設(shè)、人民和國(guó)家的關(guān)系濃墨重彩。民主既是人民的一項(xiàng)權(quán)利，又是國(guó)家權(quán)力的一種運(yùn)作方式，是憲政的前設(shè)；法制型構(gòu)了國(guó)家，也規(guī)定了政府行為的邊界。從八大報(bào)告到十四大報(bào)告，憲政話語(yǔ)的敘說是“話分兩頭”，然后合致。與一大報(bào)告到七大報(bào)告偏于國(guó)家、政府一端的敘說相比，憲政話語(yǔ)的敘說更為豐富、更為全面。

三、十五大報(bào)告到十八大報(bào)告：公民權(quán)利的突顯

十四大報(bào)告將民主法制提升到社會(huì)主義本質(zhì)特征的高度，完成了民主法制與國(guó)家關(guān)系的宏觀論證。十五大報(bào)告到十八大報(bào)告，〔55〕中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次代表大會(huì)召開于1997年9月12日至18日，報(bào)告題為《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》；中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)召開于2002年11月8日至14日，報(bào)告題為《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》；中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)召開于2007年10月15日至21日，報(bào)告題為《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》；中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)召開于2012年11月8日至14日，報(bào)告題為《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》。在肯定民主法治（法制）作為評(píng)價(jià)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政效果的同時(shí)，強(qiáng)化了有關(guān)公民權(quán)利的敘事。

（一）十五大報(bào)告：人民主權(quán)語(yǔ)境中的平等、財(cái)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)

十五大報(bào)告提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，〔56〕見前注〔51〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第435頁(yè)。法治國(guó)家的概念是在民主的基礎(chǔ)上提出的。十五大報(bào)告中的民主不再局限于從國(guó)家權(quán)力運(yùn)作方式上展開，而是從人民主權(quán)的角度論證其意義，并在人民主權(quán)的語(yǔ)境中論述公民的基本權(quán)利。

人民主權(quán)與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的關(guān)系?！皣?guó)家一切權(quán)力屬于人民”，〔57〕見前注〔51〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第436頁(yè)?！肮伯a(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”?！?8〕見前注〔51〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第437頁(yè)。從這段論述可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的核心是“領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力”，也就是說，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民而不屬于中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨行使的權(quán)力最終來源于人民，這也就意味著，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的正當(dāng)性植根于人民主權(quán)。因?yàn)槿嗣裰鳈?quán)要表達(dá)的基本理念在于闡釋國(guó)家權(quán)力，包括執(zhí)政黨的權(quán)力最終都源自于人民，都要在人民的權(quán)力框架內(nèi)獲得正當(dāng)性?！?9〕參見肖君擁：《人民主權(quán)論》，山東人民出版社2005年版，第147～149頁(yè)，第315～317頁(yè)。

人民主權(quán)與權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的關(guān)系?！拔覀兊臋?quán)力是人民賦予的，一切干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督。要深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制?！薄?0〕見前注〔51〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第439頁(yè)。權(quán)力的最終源頭是人民，任何權(quán)力都應(yīng)該受到監(jiān)督和制約。

人民主權(quán)與平等的關(guān)系。人民主權(quán)是一個(gè)集合的概念，中國(guó)共產(chǎn)黨通過領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，人民的意志被表述在憲法和法律中，維護(hù)憲法和法的尊嚴(yán)就是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)，法律面前的平等首先是任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)?！熬S護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)?！薄?1〕見前注〔51〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第438頁(yè)。

財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?！耙∪?cái)產(chǎn)法律制度，依法保護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)”，〔62〕見前注〔51〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第428頁(yè)。“要尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使廣大農(nóng)民從黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策和工作中得到實(shí)惠”，〔63〕見前注〔51〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第432頁(yè)。這是對(duì)不同主體財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的敘述，強(qiáng)調(diào)了針對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家保障義務(wù)。

（二）十六大報(bào)告：人民主權(quán)概念的深化和財(cái)產(chǎn)權(quán)的再?gòu)?qiáng)調(diào)

十五大報(bào)告論及了民主和人民主權(quán)關(guān)系，十六大報(bào)告將民主與政治文明相關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步深化了人民主權(quán)的概念。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、法治與人民主權(quán)的關(guān)系。十六大報(bào)告將人民主權(quán)理解為法治的目的，“推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展民主，健全法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利”，〔64〕見前注〔51〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第656頁(yè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的是保障人民主權(quán)，法治是黨保障人民主權(quán)的方略，“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”?！?5〕見前注〔51〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第676頁(yè)。

人民主權(quán)延伸出國(guó)家針對(duì)人權(quán)的義務(wù)。人民主權(quán)原理要求“規(guī)定公民是國(guó)家權(quán)力的合法性來源，一條合乎邏輯的推論是，公民或公民的聯(lián)合有參與國(guó)家政治生活的權(quán)利，并能通過制度化的政治參與對(duì)國(guó)家政治生活產(chǎn)生決定性影響”?！?6〕前注〔59〕，肖君擁書，第252頁(yè)。十五大報(bào)告提出“擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。〔67〕見前注〔51〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第676～677頁(yè)。這意味著將人民主權(quán)與民主關(guān)聯(lián)，將民主理解為人民主權(quán)的延伸，十六大報(bào)告則在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸，從民主的概念中延伸國(guó)家“尊重和保障人權(quán)”的義務(wù)。人民主權(quán)和民主都有集體的面相，而人權(quán)則有個(gè)體的面相，十六大報(bào)告通過民主的政治參與面相，將人民主權(quán)概念延伸到人權(quán)概念，豐富了人民主權(quán)概念的內(nèi)涵。

人民主權(quán)是權(quán)力行使的目的。十五大報(bào)告從權(quán)力來源的角度論證權(quán)力監(jiān)督和制約的關(guān)系，十六大報(bào)告進(jìn)一步深化，從權(quán)力行使的目的來論證權(quán)力監(jiān)督和制約，人民主權(quán)決定了權(quán)力行使的目的是為人民謀利益，“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”?！?8〕見前注〔51〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第680頁(yè)。

財(cái)產(chǎn)權(quán)是作為個(gè)體的公民享有的一項(xiàng)十分重要的權(quán)利，十六大報(bào)告看到財(cái)產(chǎn)權(quán)的意義，十五大報(bào)告用“健全財(cái)產(chǎn)法律制度”來涵蓋私人財(cái)產(chǎn)問題，十六大報(bào)告則明確提出“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”，〔69〕見前注〔51〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第672頁(yè)?！俺浞职l(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面的重要作用”，〔70〕見前注〔69〕。財(cái)產(chǎn)權(quán)的表述更加明確。

（三）十七大報(bào)告：人民主權(quán)概念的具象化與政治權(quán)利的提出

十七大報(bào)告秉持十六大報(bào)告將人民主權(quán)與民主關(guān)聯(lián)的敘事方式，將民主當(dāng)作“社會(huì)主義的生命”，〔71〕胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2007年版，第28頁(yè)。“社會(huì)主義愈發(fā)展，民主愈發(fā)展”，〔72〕見前注〔71〕，胡錦濤書，第33頁(yè)。然后將人民當(dāng)家作主理解為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，此外，除將民主法制作為評(píng)價(jià)過去工作的兩個(gè)維度外，還增加了一個(gè)新的維度，即“人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展”。〔73〕見前注〔71〕，胡錦濤書，第3頁(yè)。

從人民主權(quán)延伸出一系列政治權(quán)利。十七大報(bào)告提出“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，〔74〕見前注〔71〕，胡錦濤書，第29頁(yè)?！巴晟菩旁L制度”，〔75〕見前注〔71〕，胡錦濤書，第41頁(yè)。將人民主權(quán)具象化，同時(shí)將保障人民權(quán)益與社會(huì)公平正義掛鉤，作為法治政府取得成效的標(biāo)志。知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)都是公民參與政治過程必須具有的權(quán)利形態(tài)，可以理解為人民主權(quán)在具象層面上的構(gòu)成性要素。

人民主權(quán)與“以人為本”。經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直是中國(guó)共產(chǎn)黨工作的核心，從人民主權(quán)概念出發(fā)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的是什么呢？十七大報(bào)告將發(fā)展的核心理解為“以人為本”，〔76〕見前注〔71〕，胡錦濤書，第15頁(yè)。并提出了社會(huì)保障權(quán)的問題，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”?！?7〕見前注〔71〕，胡錦濤書，第37頁(yè)。

人民主權(quán)與民主立法。十七大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，繼續(xù)堅(jiān)持法律面前人人平等，要求“全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”?！?8〕見前注〔71〕，胡錦濤書，第31頁(yè)。“平等參與”“平等發(fā)展”是“法律面前人人平等”的邏輯拓展，將平等原則的適用范圍拓寬到人類生活的全部視域。十七大報(bào)告提出的民主立法，可以理解為“平等參與”的必然要求，這意味著十七大報(bào)告從人民主權(quán)的角度涉及法律創(chuàng)制的正當(dāng)性。

十六大報(bào)告明確表述了“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”，〔79〕見前注〔69〕。十七大報(bào)告則提出“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)”，〔80〕見前注〔71〕，胡錦濤書，第25頁(yè)。確立了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念，并用平等原則表述私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要地位。

（四）十八大報(bào)告：人民主權(quán)概念的再提升與公民權(quán)利的再?gòu)?qiáng)調(diào)

十七大報(bào)告以人民民主為橋梁，將“人民當(dāng)家作主”與黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、人大制度、政治協(xié)商制度聯(lián)系起來，〔81〕見前注〔71〕，胡錦濤書，第28頁(yè)。以“人民當(dāng)家作主”來闡釋人民主權(quán)的內(nèi)涵，十八大報(bào)告則用“必須堅(jiān)持人民主體地位”來拓展人民主權(quán)的外延，將社會(huì)主義事業(yè)理解為人民的事業(yè)，〔82〕人民出版社編輯：《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2012年版，第13頁(yè)。這就意味著中國(guó)共產(chǎn)黨的事業(yè)的核心是服務(wù)于人民的事業(yè)。“堅(jiān)持人民主體地位”是將人民放在關(guān)系論的語(yǔ)境中，闡釋人民主權(quán)、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、法治之間的邏輯關(guān)系。因?yàn)閼椃ê头杉畜w現(xiàn)了人民意志，是在黨領(lǐng)導(dǎo)下制訂的，所以“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”?！?3〕見前注〔82〕，人民出版社書，第26頁(yè)。

人民主權(quán)與中國(guó)特色社會(huì)主義道路之間的關(guān)系。中國(guó)特色社會(huì)主義道路的最終目標(biāo)是“促進(jìn)人的全面發(fā)展”，〔84〕見前注〔82〕，人民出版社書，第11頁(yè)。中國(guó)特色社會(huì)主義道路是手段，人的全面發(fā)展才是目的，這就從人民主權(quán)概念中推演出了作為針對(duì)個(gè)體的人的人道?！?5〕中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯選集（第一卷）》，人民出版社1995年版，第9～10頁(yè)。人是人的最高本質(zhì)，這就是馬克思所說的人道。

公平正義理念中的“平等”原則?！肮秸x是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求……逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！薄?6〕見前注〔82〕，人民出版社書，第13～14頁(yè)?！皺?quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”是對(duì)法律內(nèi)容正當(dāng)性的要求，相對(duì)于十七大報(bào)告中從立法程序角度的法律正當(dāng)性（民主立法），前進(jìn)了一步，十八大報(bào)告所述“實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”是上述三個(gè)公平的體現(xiàn)?！?7〕見前注〔82〕，人民出版社書，第3頁(yè)。十八大報(bào)告還明確提出和闡述了“社會(huì)主義協(xié)商民主”的概念，〔88〕見前注〔82〕，人民出版社書，第24～25頁(yè)。這意味著少數(shù)人的權(quán)利也應(yīng)受到平等對(duì)待，少數(shù)人的意見也應(yīng)受到尊重。

十八大報(bào)告秉承十七大報(bào)告“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”“完善信訪制度”的表述，更進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督權(quán)行使的路徑，“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。〔89〕見前注〔82〕，人民出版社書，第17頁(yè)。

從十五大報(bào)告到十八大報(bào)告，民主法制（法治）繼續(xù)占有大量的篇幅，但報(bào)告并不是為了證明民主法制（法治）的重要性——民主法制（法治）的重要性已經(jīng)在八大報(bào)告到十四大報(bào)告中得到證立——而是以民主法制（法治）為敘事框架，從中闡發(fā)出大量的公民權(quán)利。經(jīng)由人民民主—人民當(dāng)家作主—人民主體地位—人民主權(quán)—公民權(quán)利的邏輯演進(jìn)，公民權(quán)利在中國(guó)共產(chǎn)黨的報(bào)告中漸次浮現(xiàn)；通過鋪陳法治—中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律—民主立法、權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、參與公平—平等發(fā)展權(quán)、平等參與權(quán)—中國(guó)共產(chǎn)黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)—監(jiān)督權(quán)這一長(zhǎng)長(zhǎng)的敘說鏈條，公民權(quán)利在中國(guó)共產(chǎn)黨的報(bào)告中地位突顯。

四、結(jié) 語(yǔ)

“不爭(zhēng)論”是一種政治智慧?！?0〕參見鄧小平：《鄧小平文選·第三卷》，人民出版社1993年版，第374頁(yè)。其實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來都在敘說著憲政話語(yǔ)，這也是一個(gè)用不著爭(zhēng)論的結(jié)論。我們不能因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨沒有直接使用憲政字眼，就說中國(guó)共產(chǎn)黨的理念與憲政不兼容，甚至硬要將毛澤東當(dāng)年的新民主主義憲政論污名化為過渡時(shí)期的茍且?！?1〕參見楊曉青：《憲政與人民民主制度之比較研究》，載《紅旗文稿》2003年第10期，第4～10頁(yè)。如果按照這一邏輯，將憲政理解為資本主義國(guó)家的“苗”也有問題，因?yàn)榭偨y(tǒng)的演說中也不使用“constitutionalism”這個(gè)語(yǔ)匯。中國(guó)共產(chǎn)黨厲行憲政，在報(bào)告中使用憲政話語(yǔ)，卻不明確提出“憲政”概念，也許正彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨低調(diào)踏實(shí)的工作作風(fēng)。從中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念與憲政合拍，胡錦濤同志“依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”，〔92〕胡錦濤同志2004年9月15日在首都各界紀(jì)念全國(guó)人大成立50周年大會(huì)上明確提出，依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。參見江必新：《開啟依憲執(zhí)政新階段》，載《紅旗文稿》2013年第1期，第14頁(yè)。習(xí)近平同志“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，〔93〕《習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》，載人民日?qǐng)?bào)2013年1月23日，第01版。都是對(duì)憲政通俗形象的表達(dá)，正中憲政嚆矢。

要不要憲政本不應(yīng)是今日要重復(fù)的常識(shí)，憲政的正當(dāng)性本不證自明。中國(guó)憲法學(xué)需要精耕細(xì)作，不停地重復(fù)常識(shí)會(huì)消耗太多的學(xué)術(shù)資源。充分利用我們并不富足的學(xué)術(shù)資源，關(guān)注中國(guó)憲法的真問題，這也是中國(guó)憲法學(xué)界的“生態(tài)文明”。