文牛月永

唯分取人的局限及其糾正路徑

文牛月永

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要“堅決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，真正把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來”。毋庸置疑，好干部的標(biāo)準(zhǔn)很難靠公選中的考分來體現(xiàn)，所以在干部選拔任用中唯分取人具有局限性，應(yīng)該糾正唯分取人的現(xiàn)象。

一、唯分取人難以保證選人用人的公正性

在一定程度上，唯分取人把干部選拔任用工作簡單化，單純以考試分?jǐn)?shù)定標(biāo)準(zhǔn)，在競爭中怕?lián)?dāng)、圖省事、走形式，體現(xiàn)出一種惰政思維。在這種惰政思維指導(dǎo)下的競爭性選拔難以體現(xiàn)好干部的標(biāo)準(zhǔn)，難以保證選人用人的公正性。

考試和實干是兩回事，莫讓考試替代實干。考試成績好并非是實干家，實干家并不一定考得好。所以單純依靠考試并不能把實干家選拔出來。考試只是選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的一種手段，而實干是選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的目的。手段要為目的服務(wù)。倘若把手段擴大化、極端化，甚至代替目的的話，那么這種手段必然達不到其作為手段的價值。難以想象，唯考不會發(fā)生一張考卷、一場演講“論英雄”和“一考定終身”等現(xiàn)象；難以想象，“空談?wù)`國、實干興邦”理念不會成為空中樓閣；難以想象，堅持營造實干之風(fēng)、選出實干之人和彰顯實干導(dǎo)向不會成為鏡中花、水中月。所以唯分取人難以確保選人用人的公正性。

唯分取人催生出少數(shù)“考試專業(yè)戶”，容易產(chǎn)生“高分低能型”干部。唯分取人難以把分?jǐn)?shù)和實際能力、任職經(jīng)歷與發(fā)展?jié)摿Φ冉Y(jié)合起來，難以全面衡量人選的口才和口碑、臨場發(fā)揮與一貫表現(xiàn)。唯分取人易于滋生一類人：這類人熱衷于走公選捷徑，當(dāng)考場“飛人”，把考試作為工作的最終目的，容易產(chǎn)生“工作是為單位干的、考試才是為自己”的錯誤思想，只想走捷徑，不愿撲下身子踏實干事，重視書本知識，催生“考試專業(yè)戶”；這類人由于目光只聚焦于“公選”，精力都放在備考上，對于本職工作抱著“過客”思想，在其位不謀其政，易出現(xiàn)“干得好不如考得好”的現(xiàn)象，產(chǎn)生“高分低能型”干部。

唯分取人可能造成人際關(guān)系緊張，不利于提高單位內(nèi)部人員工作積極性。在公選和競爭上崗中，既然把考試作為選人用人的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒，那么出現(xiàn)“考試專業(yè)戶”就是一種正常的現(xiàn)象。所以在這種氛圍中實干家作為選人的根本目標(biāo)，就難以體現(xiàn)出來，甚至使本來優(yōu)秀的干部也不得不作出庸俗的舉動，他們把自己不能獲得提升的煩惱全部發(fā)泄在考試“飛人”頭上，容易形成單位內(nèi)部人際關(guān)系的緊張，增強單位人員之間相互猜忌，從心底里產(chǎn)生隔閡，降低公職人員對領(lǐng)導(dǎo)干部的信任度，損害共產(chǎn)黨公信力，打擊本單位人的積極性，也會降低單位工作效率，難以提高群眾滿意度。

二、糾正唯分取人需要領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用各環(huán)節(jié)的整體推進

堅決糾正唯分取人要在牢牢把握黨管干部這條干部原則基礎(chǔ)上，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的整體功效，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的整體合力。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用并非只有考試一個環(huán)節(jié)，而是推薦、考試、考察和考核等多個環(huán)節(jié)相互配套的統(tǒng)一體，只要我們認(rèn)真做好各個環(huán)節(jié)，做到先后有序，相互聯(lián)動，就能避免“唯分取人”。所以糾正唯分取人并非不要考分，取消抑或弱化考試，而是要在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用諸多環(huán)節(jié)的協(xié)同性上整體推進。

在推薦環(huán)節(jié)，加強民主推薦，體現(xiàn)群眾路線導(dǎo)向。讓什么樣的人參加考試是糾正唯分取人的前提條件。倘若參加者都是群眾公認(rèn)的，那么就能保證考試優(yōu)勝者一定是群眾公認(rèn)者，確保黨管干部與群眾公認(rèn)統(tǒng)一，所以讓什么樣的人參加考試需要民主推薦。改進民主推薦，要增強民意表達的真實性。一方面，民主推薦，不僅體現(xiàn)在投票推薦上，而且體現(xiàn)在個別談話、實地調(diào)查、廣泛聽取各方面意見等各個方面；另一方面，要堅持全面、歷史、辯證地看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作，綜合考慮確定人選，堅決糾正唯票取人現(xiàn)象。通過民主推薦，讓那些能吃苦、愿意干、干得好的人獲得考試機會，體現(xiàn)選人用人的群眾路線導(dǎo)向，更是為避免“唯分取人”問題奠定堅實的基礎(chǔ)。

在考試環(huán)節(jié)，優(yōu)化考試設(shè)置，改進考試內(nèi)容。公開選拔考試作為選拔干部的一種重要考試方式，其重點仍然將落在考試本身上面，但是考試內(nèi)容（無論筆試，還是面試）都要根據(jù)招錄崗位的需要來合理設(shè)置，充分讓干部體現(xiàn)出招錄崗位所需的各種才能，從而確定考察人選。一方面，要注重工作實績?yōu)閷?dǎo)向，緊緊圍繞選拔職位的工作職責(zé)，深入搞好職位分析，合理確定選拔的職位、數(shù)量和范圍，不能所有的崗位都搞競爭性選拔，制定崗位說明書，把履職所需的核心素質(zhì)和能力要求體現(xiàn)到競爭要素之中，堅持干什么就考什么；另一方面，不斷改進考試內(nèi)容和方法，把解決工作中的難題、干好本職工作作為考試重點。擴大面試考評主體范圍，實行“大評委制”，聘請專家、普通群眾、服務(wù)對象等組成評委團。

在考察環(huán)節(jié)，實行差額考察，用好試用期制度。做好干部考察要在堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)之上，深入考察人選的工作實際，全面了解該人選的品德情況，做到方式得當(dāng)，信息真實可靠。一方面，全面實行差額考察，適當(dāng)擴大差額比例，實行“差額試崗”，實行綜合研判、通過實踐檢驗工作能力特別是人崗匹配度，好中選優(yōu)。通過差額考察，讓參與競爭的人選在同一平臺上盡展所學(xué)，能夠使上的人“舒心”、下的人“服氣”，充分保障用人單位干部群眾在干部工作上的話語權(quán)；另一方面，用好“先掛后任”試用期制度，認(rèn)真聽取群眾意見，對適應(yīng)崗位要求的正式任職，對不適應(yīng)崗位要求的干部堅決取消任職。

在考核環(huán)節(jié)，注重“考績”與“評德”，完善考核機制。要避免“唯分取人”傾向，最終落腳點還是通過考核評判干部是否勝任招錄崗位。即使通過了考察，倘若考核不及格，也是要退出的。這既是對考試環(huán)節(jié)的一大測評，也是公開選拔干部能否成功的關(guān)鍵一環(huán)。一方面，建立領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判制度，對錄取人員進行評估打分，評估標(biāo)準(zhǔn)主要側(cè)重于在招考時設(shè)定的工作目標(biāo)，在試用期內(nèi)完成情況，增強考核全面性和準(zhǔn)確性；另一方面，既要突出對工作實績的考評，又要重視對干部“德”的考評，使“考績”與“評德”有機結(jié)合。擴大群眾的有序參與，根據(jù)不同情況，吸收關(guān)聯(lián)度高、知情度深、代表性強的群眾參與。如此，我們才能有效糾正“唯分取人”的現(xiàn)象。

總之，只有切實發(fā)揮黨組織的主導(dǎo)作用、把關(guān)作用，把讓黨放心、群眾滿意、組織上可靠的人選出來、用起來，掌握好在干部問題上的話語權(quán)、決定權(quán)，加強選拔任用人選的考試把關(guān)，突出對考察對象人選的考核把關(guān)，達到干部選拔任用各環(huán)節(jié)的整體推進，實現(xiàn)“黨管干部”與“群眾公認(rèn)”的統(tǒng)一，才能糾正過分依賴“以分取人”的現(xiàn)象。

中共青島市委黨校黨史黨建部

（責(zé)編/趙哲）