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      推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展:港口怎么辦?

      2014-06-09 12:34文李
      治理現(xiàn)代化研究 2014年5期
      關(guān)鍵詞:集裝箱河北港口

      文李 敏

      推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展:港口怎么辦?

      文李 敏

      京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略,這對(duì)于河北既是難得機(jī)遇,也是重大挑戰(zhàn)。河北應(yīng)該搶抓機(jī)遇,主動(dòng)作為,發(fā)揮河北最突出的港口比較優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用,在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、功能紓解的過(guò)程中,吸引各類資源要素聚集,加快河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,促進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí),充分發(fā)揮輻射功能,推動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

      一、建立京津冀區(qū)域港口行業(yè)組織,形成港口相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制

      在京津冀一體化大背景及政府協(xié)調(diào)機(jī)制引導(dǎo)下,京津冀區(qū)域內(nèi)港口相關(guān)企業(yè)共同組建區(qū)域性行業(yè)組織,成為聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁以及企業(yè)之間政策落實(shí)、信息溝通、技術(shù)交流和管理促進(jìn)平臺(tái),形成京津冀港口相關(guān)企業(yè)之間定期溝通機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)港口相關(guān)行業(yè)共同發(fā)展。該組織以港口企業(yè)為核心,港口相關(guān)行業(yè)參加,如船代、貨代、航運(yùn)企業(yè)等。既可以考慮單獨(dú)組建,也可以考慮成立中國(guó)港口協(xié)會(huì)區(qū)域分會(huì)。在政府引導(dǎo)下,充分落實(shí)京津冀一體化戰(zhàn)略部署,形成市場(chǎng)溝通機(jī)制,打破現(xiàn)有的行政壁壘對(duì)一體化發(fā)展造成的阻礙,對(duì)港口合作進(jìn)行深入分析,打破自家“一畝三分地”的思維定式,完善京津冀一體化港口整體發(fā)展頂層設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)港口群功能合理布局和岸線資源的合理利用,合作共贏。

      二、以港、產(chǎn)、城協(xié)同發(fā)展為目標(biāo),承接北京產(chǎn)業(yè)、功能轉(zhuǎn)移

      港口作為城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)的引擎,必須加快港口建設(shè)與發(fā)展,以港口建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集,以產(chǎn)業(yè)聚集推動(dòng)人流、物流、資金流的聚集,最終實(shí)現(xiàn)港口與產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng),促進(jìn)港口可持續(xù)發(fā)展。城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次影響著港口的性質(zhì)和規(guī)模,城市環(huán)境影響著港口的發(fā)展速度和運(yùn)營(yíng)效率,因此港口發(fā)展離不開(kāi)所在城市發(fā)展。

      河北必須抓住北京產(chǎn)業(yè)、功能紓解的機(jī)遇,以建設(shè)京津冀城市群為載體,大力推進(jìn)城市化進(jìn)程,進(jìn)一步優(yōu)化城市群的空間布局。建議由河北省政府出面統(tǒng)籌對(duì)接北京產(chǎn)業(yè)、功能轉(zhuǎn)移,避免省內(nèi)各市直接、盲目地與北京對(duì)接,造成為了承接轉(zhuǎn)移不惜任何代價(jià)、省內(nèi)各地市惡性競(jìng)爭(zhēng)“一擁而上”的局面。在統(tǒng)籌承接過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮港口所在城市,并將三個(gè)港口城市的臨港園區(qū)納入到京津冀自由貿(mào)易區(qū)中。通過(guò)省級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),省內(nèi)各市,特別是港口城市理性承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,進(jìn)一步促進(jìn)“港、產(chǎn)、城”一體化發(fā)展,將河北沿海各港口打造成北京的出???,最終形成京津冀港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群協(xié)同發(fā)展。

      三、以增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目標(biāo),全力推進(jìn)省內(nèi)港口資源整合

      任何港口的發(fā)展都以經(jīng)濟(jì)效益為中心,而不同的貨類給港口帶來(lái)的收益不同,對(duì)港口在行業(yè)中地位的貢獻(xiàn)也不同。因此,在多個(gè)港口主體并存的情況下,脫離港口經(jīng)濟(jì)屬性理想化地考慮港口功能分區(qū)和錯(cuò)位發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的,也是不符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的。目前,河北港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,秦皇島、唐山、黃驊三大港口均呈現(xiàn)出碼頭專業(yè)化、港區(qū)功能同質(zhì)化的發(fā)展態(tài)勢(shì),這正是多主體發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)實(shí)印證。

      如果說(shuō),在京津冀協(xié)同發(fā)展的環(huán)境下,河北與北京的關(guān)系主要是產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)移的關(guān)系,那么,河北與天津的關(guān)系,則主要是港口競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系。要在京津冀一體化發(fā)展中,更加充分發(fā)揮河北省內(nèi)港口作用,增加省內(nèi)港口在與天津港競(jìng)合中的話語(yǔ)權(quán),則必須要先行完成省內(nèi)港口資源整合,避免省內(nèi)港口綜合實(shí)力在與天津港的競(jìng)合中被分散、削弱,在最大程度上保障河北在京津冀協(xié)同發(fā)展中的利益。筆者認(rèn)為,應(yīng)進(jìn)一步提高省屬企業(yè)對(duì)港口資源的影響力和控制力。港口資源整合應(yīng)該遵循市場(chǎng)規(guī)律,防止惡性競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng),目前應(yīng)實(shí)行同一港區(qū)相同貨類由一個(gè)主體進(jìn)行整合,以實(shí)現(xiàn)資源共享和集約發(fā)展,提高整個(gè)港區(qū)對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)力、控制力和話語(yǔ)權(quán)。港口集團(tuán)應(yīng)當(dāng)作為省內(nèi)港口資源整合的唯一主體,并且不應(yīng)當(dāng)先行推進(jìn)市級(jí)層面的港口整合。對(duì)于新增碼頭建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)由港口集團(tuán)作為建設(shè)主體,主導(dǎo)開(kāi)發(fā)。

      四、以大力發(fā)展集裝箱為切入點(diǎn),打造物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

      港口集裝箱業(yè)務(wù)對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用,而且其發(fā)展水平直接體現(xiàn)了腹地區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平。集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展有其特殊性,貨源與航線相互促進(jìn)。一般而言,發(fā)展初期都比較艱難,一旦突破瓶頸期就會(huì)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展,并通過(guò)集裝箱業(yè)務(wù)特有的“聚集效應(yīng)”,對(duì)周邊區(qū)域貨源產(chǎn)生巨大吸納力,直接對(duì)周邊港口形成壓制。2013年天津港集裝箱完成吞吐量1300萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱,而河北秦、唐、滄三港總計(jì)才完成134萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱,可見(jiàn)在集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展上,省內(nèi)港口與天津港的差距之大。如果省內(nèi)港口定位于喂給港,則不利于培育獨(dú)立的新航線,遲滯集裝箱業(yè)務(wù)的發(fā)展。因此,在京津冀一體化發(fā)展過(guò)程中,我們要高度重視集裝箱業(yè)務(wù),通過(guò)集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展帶動(dòng)北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作,進(jìn)一步強(qiáng)化港口物流節(jié)點(diǎn)作用,建立以臨港物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅園區(qū)、內(nèi)陸港為支撐的現(xiàn)代港口物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò),聚集物流、商流、信息流、資金流,拓展服務(wù)功能,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快河北城鎮(zhèn)化步伐。

      歐洲三大班輪公司馬士基航運(yùn)、地中海航運(yùn)及法國(guó)達(dá)飛輪船,為抵御惡劣的營(yíng)運(yùn)環(huán)境,三方根據(jù)《船舶運(yùn)力共享協(xié)議》重定航線、運(yùn)力、船型、掛港順序,對(duì)其泛太平洋航線進(jìn)行重大調(diào)整,以開(kāi)拓航線與貨源。受此啟發(fā),我認(rèn)為,河北應(yīng)當(dāng)通過(guò)省內(nèi)港口資源整合,綜合調(diào)度省內(nèi)各港口集裝箱業(yè)務(wù),確定省內(nèi)港口集裝箱業(yè)務(wù)中轉(zhuǎn)港,開(kāi)通秦、唐、滄海上物流通道,降低物流綜合運(yùn)輸成本。統(tǒng)籌省內(nèi)貨源,共同拓展省外貨源,以貨源集聚促航線開(kāi)通,以航線開(kāi)通促貨源聚集,逐漸突破集裝箱發(fā)展瓶頸,滿足河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

      五、以資本為紐帶,實(shí)現(xiàn)津冀港口協(xié)同發(fā)展

      就目前而言,河北港口要進(jìn)行功能優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)津冀港口協(xié)同發(fā)展,就必須進(jìn)行思路創(chuàng)新。其中一個(gè)重要的方式是,借鑒北歐丹麥和瑞典的哥本哈根—馬爾默港合作模式,在現(xiàn)有業(yè)務(wù)格局下,統(tǒng)籌考慮業(yè)務(wù)盈利水平,以市場(chǎng)為主導(dǎo),資本為紐帶,實(shí)現(xiàn)津冀港口戰(zhàn)略聯(lián)盟??梢酝ㄟ^(guò)參股、市場(chǎng)收購(gòu)、股權(quán)置換等合作方式,先行嘗試開(kāi)展與某一區(qū)域、某一專業(yè)化子公司或某一航線的合作,明確津冀各港口功能定位,合理分工,腹地共享,相互喂給,從而在根本上避免腹地資源惡性競(jìng)爭(zhēng),碼頭泊位重復(fù)建設(shè),最終形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序、合作共贏的津冀港口群。

      京津冀協(xié)同發(fā)展為河北港口帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇,我們應(yīng)該主動(dòng)順應(yīng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展趨勢(shì),全面承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)接服務(wù)北京,加快物流園區(qū)建設(shè),專門對(duì)接吸引北京物流企業(yè)外遷,聯(lián)手發(fā)展港口物流,充分發(fā)揮臨港工業(yè)優(yōu)勢(shì),打造北京高端制造產(chǎn)業(yè)承接區(qū),推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈向臨港區(qū)域轉(zhuǎn)移,加快航運(yùn)物流要素聚集,推進(jìn)河北港口轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增速。

      作者:河北港口集團(tuán)有限公司總經(jīng)理

      (責(zé)編/張立新)

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