文_宋敏華 杜心言
中國城市軌道交通協(xié)會助力創(chuàng)新能力建設(shè)專項工作
文_宋敏華 杜心言
為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006~2020)》、《“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》、《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》,著力提高城市軌道交通自主創(chuàng)新能力,促進城市軌道交通快速發(fā)展,國家發(fā)展改革委辦公廳于2014年10月30日發(fā)布通知,決定在我國組織實施城市軌道交通創(chuàng)新能力建設(shè)專項,構(gòu)建城市軌道交通創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),中國城市軌道交通協(xié)會將協(xié)助開展工作。
隨著我國城市軌道交通的快速發(fā)展,城市軌道交通已經(jīng)成為一個新興的高速增長行業(yè)。經(jīng)過多年努力,在增強自主創(chuàng)新能力、促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)裝備國產(chǎn)化政策指導(dǎo)下,城市軌道交通裝備技術(shù)的發(fā)展取得可喜的進展,工程建設(shè)技術(shù)和運營管理水平不斷提升,具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的研制開發(fā)取得進展。然而,由于主要核心技術(shù)與產(chǎn)品還處于試用階段,整個行業(yè)內(nèi)還沒有建立起相應(yīng)的國家級創(chuàng)新平臺,科技創(chuàng)新能力不足問題的狀況,與城市軌道交通快速發(fā)展的需要不相適應(yīng)。從國家和行業(yè)層面來看,亟需盡快提升城市軌道交通科技創(chuàng)新能力及核心競爭力。
“十一五”以來,國家已經(jīng)在高速鐵路等領(lǐng)域制定和實施了創(chuàng)新平臺建設(shè)的政策、方針和計劃,在迅速提高我國高速鐵路的技術(shù)水平和促進軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了顯著效果。然而,因歷史及其他多種原因,城市軌道交通的創(chuàng)新平臺建設(shè)尚未正式啟動。由于城市軌道交通技術(shù)上的特殊性,已建設(shè)的高速鐵路創(chuàng)新平臺還不能適應(yīng)城市軌道交通關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展及其建設(shè)和運營規(guī)模急劇增長的需求。這種狀態(tài)影響了我國城市軌道交通關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和科研團隊的行成,制約了我國城市軌道交通裝備制造業(yè)、工程建設(shè)技術(shù)和運營安全管理與服務(wù)水平的進一步發(fā)展和提高,也影響了相關(guān)制造企業(yè)在國際市場中的競爭力。加強城市軌道交通創(chuàng)新平臺建設(shè),是從根本上解決該問題的有效途徑。
2012年始,國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司陸續(xù)收到行業(yè)內(nèi)一些相關(guān)單位申報城市軌道交通創(chuàng)新平臺的請求,經(jīng)研究認為:如何科學(xué)合理地規(guī)劃、布局城軌行業(yè)的國家級創(chuàng)新平臺,提出城軌行業(yè)國家工程實驗室和國家工程研究中心的建設(shè)思路、建設(shè)目標、建設(shè)重點,是城軌行業(yè)迫切需要研究的課題,應(yīng)首先開展全局性的《城市軌道交通創(chuàng)新平臺建設(shè)方案研究》工作,為城市軌道交通領(lǐng)域國家工程實驗室、國家工程研究中心建設(shè)的整體規(guī)劃提供依據(jù)。為此,國家發(fā)展改革委高技術(shù)司在對中國城市軌道交通協(xié)會(以下簡稱協(xié)會)進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,委托協(xié)會開展《城市軌道交通創(chuàng)新平臺建設(shè)方案研究》課題工作,并于2012年7月3日正式下達委托書。
隨后,協(xié)會發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,組織協(xié)會專家委員會和業(yè)內(nèi)重點企業(yè)與科研院校的專家組成課題組,并請中國鐵道科學(xué)研究院為課題做了必要的前期工作,為課題研究提供了相關(guān)資料。
2012年7月18日,協(xié)會組織召開了《城市軌道交通創(chuàng)新平臺建設(shè)方案研究》課題組工作啟動會,協(xié)會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家委員會部分專家,以及課題組相關(guān)單位人員參加了會議。協(xié)會宋敏華副秘書長主持會議,包敘定會長作了講話,要求根據(jù)課題的自身特性緊緊抓住三個關(guān)鍵點開展研究工作:一是要把握好“促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步”這個課題主要目標;二是要把握好城軌全行業(yè)建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺這個“全行業(yè)、全領(lǐng)域、國家級”的課題基本工作面;三是要把握好“戰(zhàn)略性、前瞻性、關(guān)鍵性”這個課題研究高度。并勉勵課題組要本著高度負責的精神,優(yōu)質(zhì)高效地完成課題研究任務(wù)。
該課題研究工作開展后,得到協(xié)會各機構(gòu)和中國鐵道科學(xué)研究院等主要企事業(yè)單位的積極響應(yīng)和大力支持。在協(xié)會組織下,經(jīng)課題組全體成員的努力和各成員單位的積極配合,于2012年11月提交研究報告初稿,后經(jīng)多次征求各方意見修改后,于2013年3月定稿,向國家發(fā)展改革委高技術(shù)司正式提交課題研究報告。在課題報告整個行程過程中,包敘定會長、宋敏華副秘書長等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),自始至終親臨指導(dǎo),并參與討論、修改和嚴格把關(guān),保證了成果技術(shù)上的全面性和政策把握的準確性。
充分利用已建高速鐵路等創(chuàng)新平臺的能力和經(jīng)驗,采取協(xié)同創(chuàng)新的方式,瞄準世界領(lǐng)先水平,構(gòu)建我國城市軌道交通完成的綜合創(chuàng)新平臺
課題組和調(diào)查行業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求的基礎(chǔ)上,對比分析了我國軌道交通創(chuàng)新平臺與國際上的差距,明確提出了城市軌道交通關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域和不同于鐵路系統(tǒng)的技術(shù)特點,據(jù)此研究擬定了我國城市軌道交通創(chuàng)新平臺建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、規(guī)劃目標、框架結(jié)構(gòu)和利用現(xiàn)有鐵路既有創(chuàng)新平臺資源的實施方法,以及實施該項工作的相關(guān)政策建議,為國家制定相應(yīng)政策提供依據(jù)和參考。
報告指出,城市軌道交通創(chuàng)新平臺的建設(shè),應(yīng)在深入了解和分析我國城市軌道交通技術(shù)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上,吸收和消化國外的成功經(jīng)驗,遵循“政府主導(dǎo)、合理規(guī)劃布局,發(fā)揮重點企業(yè)和高等科研院校的各自優(yōu)勢和積極性,充分利用已建高速鐵路等創(chuàng)新平臺的能力和經(jīng)驗,采取協(xié)同創(chuàng)新的方式,瞄準世界領(lǐng)先水平,構(gòu)建我國城市軌道交通完成的綜合創(chuàng)新平臺”。
2013年8月,國家發(fā)展改革委高技術(shù)司創(chuàng)新能力處,根據(jù)協(xié)會提交的《城市軌道交通創(chuàng)新平臺建設(shè)方案研究》報告,初步擬定了“城市軌道交通創(chuàng)新能力建設(shè)工作”報告,該文件提出了開展城市軌道交通創(chuàng)新能力建設(shè)的工作方案和初步意見,考慮以專項資金的形式支持城市軌道交通重點技術(shù)方向的創(chuàng)新平臺建設(shè)。2013年8月29日,協(xié)會向創(chuàng)新能力處提交了對《城市軌道交通創(chuàng)新能力建設(shè)工作方案》初稿的修改意見。
2013年9月初,受協(xié)會秘書處委托,協(xié)會專家委員會杜心言委員前往創(chuàng)新能力處,參加“城市軌道交通創(chuàng)新能力建設(shè)工作方案”的研究。高技術(shù)司孟副司長指出:“由中國城市軌道交通協(xié)會負責完成的《城市軌道交通創(chuàng)新平臺建設(shè)方案研究》課題有深度,方案很全面,主要問題分析清楚,作為創(chuàng)新能力的布局是一個有很好參考價值的文件,可以支撐下一步的工作?!辈M一步開展“城市軌道交通創(chuàng)新能力建設(shè)工作方案”研究工作做出了指示。
之后,國家發(fā)展改革委高技術(shù)司經(jīng)過多次征求各方意見和數(shù)十次修改,由國家發(fā)展改革委辦公廳,于2014年10月30日發(fā)布了“關(guān)于請組織申報城市軌道交通創(chuàng)新能力建設(shè)專項的通知(發(fā)改辦高技[2014]2600號)”。
本次專項與以往的創(chuàng)新平臺申報工作相比有多處創(chuàng)新。
首先,本專項為了克服以往申報創(chuàng)新平臺批準后出現(xiàn)的“孤島效應(yīng)”,即平臺僅限于個別單位的作用和水平,與相關(guān)行業(yè)和關(guān)聯(lián)單位不能形成合作共贏機制,進而不能體現(xiàn)行業(yè)水平或國家戰(zhàn)略。因此,國家發(fā)展改革委高技術(shù)司創(chuàng)新能力處會同有關(guān)部門,在吸收國際先進國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出了“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”的概念和方法,組織實施城市軌道交通創(chuàng)新能力建設(shè)專項,布局建設(shè)相關(guān)創(chuàng)新平臺,為突破城市軌道交通核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)造條件,并以城市軌道交通行業(yè)作為試點,取得成功后再推廣到其他行業(yè)。
本專項改變以往單項申報和審批技術(shù)創(chuàng)新平臺的方法和程序,為滿足城市軌道交通快速發(fā)展的需要而提高的技術(shù)支撐能力,一次性整體推出了由城市軌道交通系統(tǒng)測試、車輛系統(tǒng)集成、列車通信與運行控制、系統(tǒng)安全保障、工程建設(shè)工藝與技術(shù)等五個重點環(huán)節(jié)共同構(gòu)建的城市軌道交通行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),基本涵蓋了行業(yè)的熱點和關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容,并引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)各具有“產(chǎn)學(xué)研用”特色和能力的若干單位,共同組成城市軌道交通創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),并充分體現(xiàn)行業(yè)和國家整體的技術(shù)創(chuàng)新能力。期望以網(wǎng)絡(luò)形式構(gòu)建城市軌道交通創(chuàng)新平臺,建立合理分工、信息和知識產(chǎn)權(quán)共享、聯(lián)合制定行業(yè)標準規(guī)范、共同推動技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的合作機制,探索解決“創(chuàng)新孤島”問題,推動我國城市軌道交通技術(shù)水平進入國際先進行列。
第二,由于以網(wǎng)絡(luò)形式組成創(chuàng)新平臺,本專項推出的五個創(chuàng)新平臺,每個又可包含一個或若干個子網(wǎng)絡(luò)。這樣能將行業(yè)內(nèi)絕大部分相關(guān)單位有效聯(lián)合起來,但為了解決單位之間合作共贏運行機制的問題,正在探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成實體機構(gòu)和資金運用方式等新問題。為此,將發(fā)揮協(xié)會作用,組織相關(guān)申報單位進行創(chuàng)新機制的研討。
第三,為構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),申報單位需承諾,若通過評審成為以上城市軌道交通創(chuàng)新平臺的承擔單位,將參與構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),以加強創(chuàng)新平臺之間的協(xié)同。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)將設(shè)立牽頭單位,從通過評審的單位中選擇,由具有較高行業(yè)地位、較綜合專業(yè)領(lǐng)域的單位承擔,并由協(xié)會協(xié)助開展工作。
第四,為充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用,國家工程實驗室須由企業(yè)牽頭、充分整合相關(guān)科研院所和高校的力量,共同申報,體現(xiàn)了以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系構(gòu)建模式。
第五,優(yōu)先支持在已有國家創(chuàng)新平臺基礎(chǔ)上整合擴建,若申報單位為發(fā)展改革委已批準的鐵路、高速鐵路領(lǐng)域國家工程研究中心(工程實驗室)承擔單位,其建設(shè)方案必須統(tǒng)籌考慮整合原有平臺基礎(chǔ)和新增城市軌道交通內(nèi)容,以促進資源集中,整合后申報名稱為“軌道交通×××國家工程實驗室”,以涵蓋鐵路和城市軌道交通兩大領(lǐng)域,該項工作的具體實施方法還在研究和完善中,各參與單位也可提出較好的解決方案建議。
專項通知發(fā)布后,目前在行業(yè)內(nèi)外引起了較大反響,許多相關(guān)企事業(yè)單位開始積極進行合作組團工作,發(fā)揮各參與單位的優(yōu)勢,以互補形式廣泛開展協(xié)商和各項準備??梢灶A(yù)見,本專項的實施能夠有效地推動城市軌道交通創(chuàng)新能力的整體提升。
本文作者宋敏華為中國城市軌道交通協(xié)會副秘書長,杜心言為中國城市軌道交通協(xié)會理事、專家委員會委員、上海志勵軌道交通科技有限公司總經(jīng)理