黃瑋
摘要:公務(wù)員群體是政府權(quán)力的實(shí)際執(zhí)行者,對(duì)他們實(shí)行有效的激勵(lì)讓其發(fā)揮積極作用是及其重要的。要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行有效的激勵(lì),首先要了解公務(wù)員的基本需要、一般動(dòng)機(jī)和目的。本文從“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、“社會(huì)人”假設(shè)和“政治人”假設(shè)的人性假設(shè)角度出發(fā),表明公務(wù)員群體最基本的需求是薪酬的提高、社會(huì)需要的滿足和職位的晉升,并對(duì)這三個(gè)基本方面現(xiàn)有存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述,并提出相應(yīng)的對(duì)策,以做到對(duì)公務(wù)員群體有效的激勵(lì)。
關(guān)鍵詞:有效激勵(lì);人性假設(shè);需求;對(duì)策
激勵(lì)是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要手段,目的是吸引人才、開(kāi)發(fā)潛能、留住人才,實(shí)現(xiàn)組織與個(gè)人的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)有效激勵(lì),優(yōu)化國(guó)家公務(wù)員的品質(zhì),提高國(guó)家公務(wù)員的能力,改善國(guó)家公務(wù)員的行為,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供高質(zhì)量的公共管理和社會(huì)服務(wù)。在進(jìn)行有效激勵(lì)措施探討之前,很有必要對(duì)公務(wù)員群體的本性需求進(jìn)行研究,旨在從公務(wù)員的真正需求出發(fā),有針對(duì)性的對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)。
一、公務(wù)員群體的人性假設(shè)
對(duì)公務(wù)員的人性假設(shè),包括對(duì)其基本需要及一般動(dòng)機(jī)和目的的假設(shè),是建構(gòu)公務(wù)員激勵(lì)模式的基本前提假設(shè)。關(guān)于公務(wù)員的人性假設(shè),我認(rèn)為主要有三種:“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、“社會(huì)人”假設(shè)和“政治人”假設(shè)。
(一)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)
把“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)應(yīng)用到公務(wù)員的身上并被廣泛接受是始于20世紀(jì)中后期,公共選擇理論即是這種應(yīng)用的典型的代表。其基本觀點(diǎn)是:凡人都以自我利益為首要法則,沒(méi)有理由認(rèn)為人從私人領(lǐng)域進(jìn)入公共領(lǐng)域就會(huì)變得道德高尚;即使是關(guān)注他人利益和幸福,也只是“社會(huì)利益總量增加”條件下的個(gè)體間的行為,不會(huì)把這種行為推廣為人人皆從的法則,最終還是要回歸到自我利益的效用最大化目的。對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō),追求自我利益的最大化是公務(wù)員天然具有的動(dòng)機(jī)與行為取向?;凇敖?jīng)濟(jì)人”的人性假設(shè),對(duì)于公務(wù)員應(yīng)該采取“胡蘿卜加大棒”的物質(zhì)激勵(lì)模式——以金錢(qián)來(lái)刺激其工作積極性,同時(shí)對(duì)消極怠工者給以嚴(yán)厲地懲罰。
(二)“社會(huì)人”假設(shè)
“社會(huì)人”假設(shè)是20世紀(jì)20-30年代,美國(guó)哈佛商學(xué)院的埃爾頓.梅奧教授在總結(jié)和概括霍桑實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的,其基本觀點(diǎn)是:人類工作的主要?jiǎng)訖C(jī)是社會(huì)需要而不是經(jīng)濟(jì)需要;人際關(guān)系是影響工作效率的最重要因素?;凇吧鐣?huì)人”的人性假設(shè),對(duì)于公務(wù)員應(yīng)該采取精神激勵(lì)模式,即重視公務(wù)員的社會(huì)心理需要,更多采取精神鼓勵(lì),重視營(yíng)造融洽的人際關(guān)系氛圍。
(三)“政治人”假設(shè)
政府是公共權(quán)力的代表,公務(wù)員是政府權(quán)力的實(shí)際執(zhí)行者,公務(wù)員的職業(yè)特性決定了公務(wù)員人性的政治特色。另外,公務(wù)員的個(gè)人價(jià)值觀念和人生目標(biāo)也具有很強(qiáng)的政治特色。因此公務(wù)員是“政治人”?!罢稳恕奔僭O(shè)認(rèn)為公務(wù)員追求的重點(diǎn)不是經(jīng)濟(jì)利益和物質(zhì)利益,而是政治上的追求,即追求個(gè)人政治地位的提高和權(quán)力欲望的滿足。基于“政治人”假設(shè),對(duì)于公務(wù)員群體應(yīng)重視晉升制度方面的有效激勵(lì)。
二、當(dāng)前激勵(lì)措施存在的問(wèn)題
根據(jù)公務(wù)員群體人性需求的分析,要想實(shí)現(xiàn)對(duì)其有效的激勵(lì),那么至少要在薪酬激勵(lì)、負(fù)激勵(lì)、精神激勵(lì)和晉升激勵(lì)這四個(gè)方面來(lái)努力?,F(xiàn)在我將首先對(duì)這四個(gè)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,以期進(jìn)行針對(duì)性對(duì)策的探討,來(lái)最終實(shí)現(xiàn)有效的激勵(lì)。
(一)薪酬激勵(lì)存在的問(wèn)題
在薪酬方面主要存在兩個(gè)問(wèn)題:物質(zhì)激勵(lì)的作用往往被忽視,薪酬支付缺乏彈性。公務(wù)員的激勵(lì)形式分為精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì),在實(shí)際過(guò)程中,人們往往更重視精神上的激勵(lì),而缺乏實(shí)質(zhì)性物質(zhì)的激勵(lì)。由于公務(wù)員工資政策是一項(xiàng)嚴(yán)格的國(guó)家政策,地方?jīng)]有制定工資政策的權(quán)力,所以公務(wù)員的薪酬分配就缺乏彈性,導(dǎo)致薪酬的激勵(lì)作用受到限制。同時(shí),公務(wù)員的薪酬差異很小,不論是不同級(jí)別的公務(wù)員還是對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大小不同的公務(wù)員,他們的薪酬分配也難以體現(xiàn)他們的價(jià)值以及社會(huì)地位。
(二)負(fù)激勵(lì)作用沒(méi)有得到充分運(yùn)用
負(fù)激勵(lì)就是對(duì)違反組織目標(biāo)的行為進(jìn)行預(yù)防、修正和懲罰。合理的負(fù)激勵(lì)可以使公務(wù)員感受到適當(dāng)?shù)膲毫臀C(jī),從而達(dá)到規(guī)范行為、激發(fā)潛能和實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的目的。在實(shí)際過(guò)程中,對(duì)于正向激勵(lì)方面得到了充分的利用,但是對(duì)于負(fù)激勵(lì)卻沒(méi)有得到充分運(yùn)用,致使公務(wù)員群體中一些不良行為不斷出現(xiàn),嚴(yán)重影響了公務(wù)員的群體的公信力。
(三)精神激勵(lì)不到位、流于形式
《國(guó)家公務(wù)員法》第四十八條規(guī)定:“對(duì)工作表現(xiàn)突出,有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn),或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員群體,給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。”該法規(guī)中充分體現(xiàn)要積極有效利用精神獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)揮激勵(lì)作用,但是在操作過(guò)程中,由于精神激勵(lì)的不到位和流于形式大大降低了精神激勵(lì)的作用。這種不到位、流于形式主要表現(xiàn)為:思想政治工作方法簡(jiǎn)單。例如,一些單位只注重集體教育和批評(píng)幫助,而忽視了經(jīng)常性、針對(duì)性地開(kāi)展談心活動(dòng),對(duì)干部思想動(dòng)態(tài)掌握得少,不善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問(wèn)題,暖人心、聚人心的工作做得不夠,導(dǎo)致在干部中缺乏一定的凝聚力和戰(zhàn)斗力,不能使公務(wù)員的社會(huì)心理需要得到滿足。
(四)晉升激勵(lì)存在的問(wèn)題
1、公務(wù)員對(duì)晉升不斷追求與晉升資源稀缺的矛盾依然突出
晉升“雙梯制”和職位分類制度的推行實(shí)施,在一定程度上緩解了職務(wù)晉升空間狹窄的壓力,但公務(wù)員對(duì)晉升不斷追求與晉升資源稀缺的矛盾依然突出,特別是基層大部分公務(wù)員在科級(jí)以下職級(jí)中就結(jié)束了自己的公務(wù)員生涯。基層機(jī)關(guān)由于規(guī)格低、職數(shù)總體少,職數(shù)不足的問(wèn)題仍較為突出。目前在我國(guó)公務(wù)員的級(jí)別設(shè)置下,除了縣長(zhǎng)和副縣長(zhǎng)以外,絕大多數(shù)公務(wù)員均分布在縣級(jí)以下政府部門(mén)。這種級(jí)別設(shè)置的有限性與公務(wù)員職務(wù)結(jié)構(gòu)分布的矛盾極大的限制了基層公務(wù)員的可上升空間,很難滿足公務(wù)員作為“政治人”的期望和需求,進(jìn)而影響激勵(lì)作用的發(fā)揮。
2、競(jìng)爭(zhēng)性的晉升方式還不健全
目前我國(guó)公務(wù)員晉升方式主要包括選任制、委任制、調(diào)任制等,某些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行聘任制、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔制度。與西方國(guó)家相對(duì)規(guī)范和成熟的晉升方式而言,我國(guó)公務(wù)員晉升方式還存在一些問(wèn)題:一是過(guò)多依賴委任制晉升造成晉升欠科學(xué)和民主。我國(guó)主要采取委任制為主的晉升方式。雖然委任制晉升方式具有權(quán)力較集中,有利于上級(jí)對(duì)下級(jí)的統(tǒng)一指揮,程序簡(jiǎn)單明了、便于操作,有利于提高效率的優(yōu)點(diǎn)。但是,委任制也存在明顯的不足,如過(guò)多依賴上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主觀判斷,缺乏客觀性和科學(xué)性,人治色彩較濃。同時(shí),擬晉升者之間競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng),晉升程序亦不對(duì)外公開(kāi),帶有神秘化色彩。二是競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔晉升方式還不健全。公務(wù)員法將某些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員采取競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔的晉升方式提到了法律層面進(jìn)行規(guī)范,在拓寬選人用人視野、打破論資排輩現(xiàn)象、進(jìn)一步擴(kuò)大民主等方面發(fā)揮著積極的作用。但是這種晉升方式在實(shí)踐中應(yīng)用過(guò)程中,存在著自身程序不完善和缺乏技術(shù)支撐等問(wèn)題,其科學(xué)性有待進(jìn)一步提高。
三、進(jìn)行有效激勵(lì)的對(duì)策
(一)探索比較靈活的薪酬激勵(lì)制度
為了發(fā)揮薪酬的激勵(lì)作用,有必要借鑒企業(yè)靈活的薪酬制度和事業(yè)單位績(jī)效工資制度的做法,探索比較靈活的公務(wù)員薪酬制度。主要可以從以下幾點(diǎn)來(lái)做:一是改地方補(bǔ)貼為績(jī)效補(bǔ)貼,為取消平均發(fā)放地方補(bǔ)貼,逐步實(shí)行公務(wù)員績(jī)效工資做好準(zhǔn)備。二是在政府部門(mén)和公務(wù)員實(shí)行定級(jí)定職定崗定責(zé)定薪,在充分詳細(xì)的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,按照工作部門(mén)承擔(dān)的職責(zé),任務(wù)的不同,將政府工作部門(mén)及人均績(jī)效補(bǔ)貼相應(yīng)分為一、二、三級(jí),對(duì)應(yīng)發(fā)放;三是適度提高基層公務(wù)員基本工資和績(jī)效工資基數(shù),縮小同縣級(jí)以上公務(wù)員的收入差距。廣大基層公務(wù)員是黨和國(guó)家路線方針政策的貫徹執(zhí)行者,他們的工作積極性和工作效率,直接決定黨和國(guó)家路線方針政策的執(zhí)行程度,為此提高他們的待遇,尤其是提高他們的績(jī)效工資,并以嚴(yán)格的績(jī)效考核作為發(fā)放依據(jù),對(duì)提高他們的工作積極性將會(huì)起到極大地激勵(lì)作用。
(二)正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相結(jié)合
對(duì)公務(wù)員積極行為、良好表現(xiàn)及時(shí)給予承認(rèn)、支持、獎(jiǎng)賞和鼓勵(lì),這樣正面的激勵(lì)措施能夠激勵(lì)大多數(shù)公務(wù)員恪盡職守。但是,從公務(wù)員“經(jīng)濟(jì)人”人性角度出發(fā),其在實(shí)際執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中很有可能為了私利而不顧他人利益或者公共利益,利用手中的公共權(quán)力謀取個(gè)人私利。所以,有必要加強(qiáng)負(fù)激勵(lì)機(jī)制的作用??傊{(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性,必須正確地處理正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)的關(guān)系,堅(jiān)持正激勵(lì)為主,負(fù)激勵(lì)為輔的原則。在實(shí)際工作中,對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異、成績(jī)突出的公務(wù)員要給予正激勵(lì),給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),及時(shí)提拔重用,提供施展才華的舞臺(tái)。同時(shí)運(yùn)用必要的負(fù)激勵(lì)手段,對(duì)那些工作怠慢,違法違紀(jì)的公務(wù)員進(jìn)行批評(píng)教育,實(shí)施優(yōu)勝劣汰,以形成公平競(jìng)爭(zhēng)、積極進(jìn)取的良好環(huán)境。
(三)用“軟性”管理發(fā)揮激勵(lì)作用
軟性激勵(lì)機(jī)制是建立在人的心理基礎(chǔ)上,本著以人為本的原則而提出的,具有現(xiàn)實(shí)的必要性:現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制是外部性的激勵(lì)手段,并且這種外部手段的成效某種程度上達(dá)到了極限,因此有必要用內(nèi)部性的激勵(lì)手段來(lái)發(fā)揮作用,從他們的心理出發(fā),建立軟性的激勵(lì)機(jī)制。
1、關(guān)懷公務(wù)員的家屬
傳統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制,只是從公務(wù)員個(gè)人出發(fā),對(duì)公務(wù)員的家庭關(guān)懷甚少。與公共部門(mén)不同,企業(yè)人力資源管理已經(jīng)在關(guān)注其員工的家庭了,特別是國(guó)外,因此我們可以借鑒國(guó)外企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)外的企業(yè)中,很多企業(yè)不僅把員工看做是人力資源,也將其家屬納入公司的范圍之內(nèi),因此他們常常舉行各種聚會(huì)來(lái)邀請(qǐng)員工的家人參加,增加員工及其家屬的歸屬感。有的企業(yè)則讓員工的家屬參觀家人的工作環(huán)境,使家屬更了解該員工的工作內(nèi)容而支持家屬的工作。此類等等方法的目的只有一個(gè),就是讓其家屬也能理解該員工的工作,增加他們的歸屬感,從而更支持該企業(yè)的工作。因此,公共部門(mén)也可以嘗試類似的方法,來(lái)激勵(lì)公務(wù)員??偟恼f(shuō)來(lái),該方法的核心在于:將公務(wù)員的家庭成員也看做是政府組織的一部分,增加公務(wù)員及其家屬的歸屬感。
2、完善公務(wù)員職業(yè)生涯
由于每個(gè)人的價(jià)值觀、性格、專長(zhǎng)和興趣不同,因此對(duì)職業(yè)的目標(biāo)也存在個(gè)體的差異。因此,公務(wù)員的職業(yè)生涯也必須在建立在《公務(wù)員法》基礎(chǔ)上,進(jìn)一步診斷每個(gè)公務(wù)員個(gè)性特點(diǎn),了解每個(gè)公務(wù)員個(gè)人的愿望和想法,并通過(guò)一定科學(xué)的進(jìn)行測(cè)評(píng)。與此同時(shí),還要逐步建立科學(xué)的公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃系統(tǒng),完善公務(wù)員職業(yè)生涯咨詢渠道,搭建公務(wù)員與公共部門(mén)在職業(yè)生涯規(guī)劃方面溝通的橋梁,使公務(wù)員的工作盡可能契合自己的個(gè)性特征、興趣愛(ài)好等,使其能力的發(fā)揮和個(gè)人期望能同組織統(tǒng)一,雖然不可能每個(gè)公務(wù)員都從事自己感興趣的、適其職的工作,但是只要能發(fā)揮公務(wù)員的工作積極性,增強(qiáng)公共部門(mén)的生機(jī)和活力,就能真正幫助公務(wù)員計(jì)劃好其職業(yè)生涯,積極投入所做的工作,提高工作效率。
3、建設(shè)有特色的行政文化
文化是歷史的產(chǎn)物,又給歷史以重大影響。行政文化是伴隨著人類的行政實(shí)踐活動(dòng)而產(chǎn)生的,是社會(huì)文化在行政活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的一種相對(duì)獨(dú)特的文化形式。行政文化作為社會(huì)文化的表現(xiàn)形式之一,是某一種或某一國(guó)度的行政組織及其工作人員在長(zhǎng)期的行政實(shí)踐中逐步形成的。表現(xiàn)為相對(duì)獨(dú)立和持久的文化持質(zhì)或特色。文化是人內(nèi)心長(zhǎng)期的積淀而形成的,對(duì)個(gè)人有著重要的影響。比如中國(guó)人都受儒家文化的影響。因此公共部門(mén)如果能建立專心工作,認(rèn)真負(fù)責(zé),一心為民的行政文化,在這種積極文化的影響下,公務(wù)員就能在文化的潛移默化中積極工作,發(fā)揮個(gè)人潛能,提高公共行政效率。
(四)、合理調(diào)整公務(wù)員晉升的資格和條件,大膽運(yùn)用破格晉升和越級(jí)晉升機(jī)制
不同職位類別的公務(wù)員其工作性質(zhì)與所需工作能力和素質(zhì)是不同的,因而其晉升的資格條件不能采取整齊劃一的方法,而要加以區(qū)別。如晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,在任職資格條件方面應(yīng)更注重組織領(lǐng)導(dǎo)能力和綜合素質(zhì)表現(xiàn)。而晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)注重協(xié)調(diào)溝通能力和專業(yè)協(xié)作能力等。晉升專業(yè)技術(shù)類職務(wù)的,則要求具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和從事專業(yè)技術(shù)工作的能力等。其次,應(yīng)合理運(yùn)用破格晉升和越級(jí)晉升,使優(yōu)秀公務(wù)員能脫穎而出。破格晉升主要是適當(dāng)放寬資格條件方面的要求,而越級(jí)晉升主要針對(duì)那些特別優(yōu)秀的公務(wù)員或工作特殊需要的。破格晉升和越級(jí)晉升能夠給公務(wù)員,特別是年輕公務(wù)員帶來(lái)很大的工作積極性,提高他們的工作士氣和積極的心態(tài),同時(shí)也有利于穩(wěn)定和建設(shè)一支高素質(zhì)和專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。
(五)、完善晉升方式,充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)性晉升的激勵(lì)效果
科學(xué)的運(yùn)用委任制的晉升方式。在實(shí)行委任晉升制時(shí),要注意堅(jiān)持走群眾路線和民主原則,增強(qiáng)晉升結(jié)果的公正公平程度。同時(shí)還應(yīng)注意引入和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)氛圍,使真正有才能的公務(wù)員脫穎而出。加強(qiáng)民主參與和民主監(jiān)督機(jī)制,并使之規(guī)范化和制度化,盡量減少上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主觀判斷和個(gè)人感情色彩對(duì)晉升結(jié)果的影響,將委任制晉升程序置于“陽(yáng)光下操作”,避免用人唯親、權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象。其次,完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔制度。目前存在的問(wèn)題主要是程序上和操作上的問(wèn)題,因此應(yīng)從程序上和操作上努力,真正做到能者上、庸者下,使優(yōu)秀人才在公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)中脫穎而出。
總結(jié)
對(duì)公務(wù)員群體的有效激勵(lì)不僅關(guān)系到公務(wù)員工作的積極性,還關(guān)系到政府治理能力的提高、政府形象的改善,甚至關(guān)系到國(guó)家和民族的前途和命運(yùn)。因此,我們要從公務(wù)員群體最基本的需求出發(fā),即薪酬方面,社會(huì)需要方面和晉升方面,有針對(duì)性地給予激勵(lì),以提高公務(wù)員的工作能力,改善公務(wù)員的行為,使其真正為廣大人民服務(wù),從而促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的和諧發(fā)展。(作者單位:湖北大學(xué)馬克思主義學(xué)院)
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