薛 瑩 翟小春 項(xiàng)義軍

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150028)

一、黑龍江省對俄貿(mào)易口岸面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)機(jī)遇

1.上海自貿(mào)區(qū)成立。2013年9月29日，“中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”正式掛牌成立。上海自由貿(mào)易區(qū)的開放，將會(huì)帶動(dòng)金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列政策變革，而這些改革都有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間，打造“中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。同時(shí)，自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)如果能夠順利推進(jìn)，必然能夠?yàn)槿珖缘母母锲凭郑瑫?huì)帶來巨大的示范效應(yīng)，將為黑龍江省對俄口岸轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來嶄新機(jī)遇和可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

2.黑龍江省沿邊開發(fā)開放上升為國家級(jí)戰(zhàn)略。2013年8月，《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)通過國務(wù)院審批并印發(fā)各部貫徹實(shí)施。由此黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》事關(guān)黑龍江省的能源、有色金屬、物流、旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，口岸、城鎮(zhèn)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及財(cái)稅政策等重大事項(xiàng)，為全省對俄口岸發(fā)展提供了有利的政策環(huán)境。

3.哈洽會(huì)更名。2014哈洽會(huì)將正式更名為中國—俄羅斯博覽會(huì)，標(biāo)志著哈洽會(huì)的發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。哈洽會(huì)更名為中國—俄羅斯博覽會(huì)，將在繼續(xù)秉承“突出俄羅斯、面向東北亞、輻射全世界、服務(wù)全中國”的辦會(huì)宗旨基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升哈洽會(huì)功能定位，更好地服務(wù)中俄合作發(fā)展。哈洽會(huì)升格為兩國政府主辦的國家級(jí)博覽會(huì)，升格后作為中俄間貿(mào)易、投資平臺(tái)的功能將進(jìn)一步加強(qiáng)，雙方參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格會(huì)更高，地方間合作領(lǐng)域會(huì)更廣，在推動(dòng)落實(shí)《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009－2018年)》發(fā)揮積極作用。

4.中俄同江鐵路大橋開工奠基。2014年2月26日，中俄同江—下列寧斯闊耶鐵路界河橋工程分別在同江和猶太自治州下列寧斯闊耶舉行奠基儀式。此舉，標(biāo)志著橫跨中俄兩國界河——黑龍江的鐵路大橋進(jìn)入正式建設(shè)階段，大橋建成后將形成一條新的國際鐵路大通道，徹底結(jié)束中俄界河無橫跨鐵路橋梁的歷史，將推動(dòng)我國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)互利合作，更加便利中俄雙方的經(jīng)貿(mào)合作和友好往來，對振興東北老工業(yè)基地、合理配置口岸資源、促進(jìn)跨國文化交流和旅游業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

(二)挑戰(zhàn)

1.國際金融危機(jī)的沖擊。國際金融危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)具有普遍影響，黑龍江省大多數(shù)對俄口岸出口貿(mào)易額大幅下降，邊貿(mào)加工企業(yè)的產(chǎn)品銷售受阻;原木、石油等資源型商品的進(jìn)口額大幅萎縮，企業(yè)經(jīng)營陷入窘境。同時(shí)受歐債危機(jī)影響俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入疲軟，盧布貶值殃及外貿(mào)企業(yè)，導(dǎo)致利潤嚴(yán)重縮水。

2.俄羅斯入世。2012年俄羅斯正式加入世界貿(mào)易組織，俄方雖然承諾逐漸開放市場和放松管制，但對敏感商品仍實(shí)行過渡期保護(hù)，黑龍江省出口產(chǎn)品將面臨更加激烈的市場競爭。加入WTO后，俄羅斯應(yīng)用世貿(mào)規(guī)則特別是實(shí)施反傾銷措施保護(hù)自身利益的意識(shí)將會(huì)增強(qiáng)，對黑龍江省對俄出口的日常消費(fèi)品、家電、輕工、工業(yè)制成品等產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查的可能性增大。

3.各國在俄遠(yuǎn)東市場競爭加劇。當(dāng)前日韓歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)競相將目光轉(zhuǎn)向俄遠(yuǎn)東地區(qū)，并依托雄厚的資金、技術(shù)優(yōu)勢和品牌營銷手段，對黑龍江省對俄口岸形成巨大的競爭壓力。日韓的電子產(chǎn)品、意大利的皮鞋、法國的時(shí)裝等商品也同樣受到俄羅斯消費(fèi)者的青睞，“中國制造”的競爭優(yōu)勢正逐步被弱化。

4.受“中國威脅論”影響。隨著我國綜合實(shí)力的不斷提高，加之俄遠(yuǎn)東地區(qū)中國移民和勞務(wù)人員的數(shù)量不斷增加，由于害怕中國收復(fù)失去的領(lǐng)土和畏懼中國的“人口擴(kuò)張”，俄羅斯一些學(xué)者和政客開始大肆宣揚(yáng)“中國威脅論”。由于俄羅斯國內(nèi)存在廣泛的歧視華人情緒，許多在俄的華商經(jīng)常受到當(dāng)?shù)鼐用窕蛘尿}擾，華商在俄羅斯的生存和經(jīng)營環(huán)境惡劣。俄羅斯經(jīng)常對在俄經(jīng)商的華人進(jìn)行各種各樣的檢查和限制，使當(dāng)?shù)厝A商蒙受巨額財(cái)產(chǎn)損失。華商在俄羅斯惡劣的生存環(huán)境對有意愿進(jìn)入俄羅斯經(jīng)商的省內(nèi)商人無疑是一大阻礙，嚴(yán)重阻礙了黑龍江省對俄貿(mào)易發(fā)展。

二、黑龍江省對俄貿(mào)易口岸發(fā)展中存在的主要問題

(一)基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃

目前，黑龍江省對俄口岸普遍存在國境橋超期服役、查驗(yàn)樓陳舊老化、貨物檢查場地以及旅客侯檢場地過于狹窄等問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，除綏芬河、黑河、同江、東寧等口岸有一定的規(guī)模和客貨運(yùn)量外，其他口岸的規(guī)模和客貨運(yùn)量相對較小。物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整合和統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)發(fā)展資金過于分散。各邊境口岸缺乏明確的定位，相互爭奪腹地和貨源，同質(zhì)化和無序化競爭嚴(yán)重影響了邊境口岸的整體效益和邊境口岸物流的規(guī)?；图s化發(fā)展。

(二)口岸物流發(fā)展層次偏低

對俄口岸載體城市“生產(chǎn)性功能”的缺失以及對俄口岸與內(nèi)陸中心城市經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工不明確、定位不合理等原因，造成目前黑龍江省對俄口岸主要以邊境小額貿(mào)易和一般貿(mào)易為主，對外經(jīng)貿(mào)合作的地理區(qū)位優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，使得黑龍江省對俄口岸物流發(fā)展缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐和持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，黑龍江省對俄口岸物流發(fā)展層次偏低，對現(xiàn)有外向型產(chǎn)業(yè)的支持和服務(wù)層次，物流業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合度不夠，尚未發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，更沒有發(fā)揮對邊境口岸載體城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

(三)口岸物流服務(wù)體系專業(yè)化程度低

目前，黑龍江省對俄口岸缺乏在國際和國內(nèi)具有影響力的物流企業(yè)，服務(wù)能力及專業(yè)化水平偏低，大多數(shù)物流企業(yè)只能提供簡單倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)、配送等服務(wù)，難以提供境內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)式全程一體化的物流服務(wù)，缺少具備流通加工、庫存管理、物流信息、物流咨詢、口岸通關(guān)、貨運(yùn)代理、口岸信息、物流金融、供應(yīng)鏈管理等高增加值物流服務(wù)能力的邊境口岸物流企業(yè)生態(tài)集群。

三、依托對話機(jī)制促進(jìn)黑龍江省對俄口岸轉(zhuǎn)型升級(jí)的對策建議

2013年3月，國家主席習(xí)近平與俄領(lǐng)導(dǎo)人簽署的《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中強(qiáng)調(diào)要建立新的對話機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中俄間信息暢通。綜上分析，本文將立足于黑龍江省對俄貿(mào)易兩大主體從三方面提出拓展對話機(jī)制的可行性建議，供政府和企業(yè)作決策戰(zhàn)略參考，從而促進(jìn)黑龍江省對俄貿(mào)易口岸轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(一)建立“政府—政府”對話機(jī)制

1.國內(nèi)“政府—政府”對話機(jī)制

第一，黑龍江省應(yīng)按照《規(guī)劃》要求，深入落實(shí)國家沿邊開放戰(zhàn)略和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，加快建設(shè)面向俄羅斯及東北亞地區(qū)開放的重要樞紐;積極爭取承接國家重要項(xiàng)目，積極申報(bào)國家重點(diǎn)扶持的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項(xiàng)目;積極向中央爭取企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證及品牌建設(shè)等方面補(bǔ)貼資金，提高企業(yè)開拓國際市場的積極性。

第二，黑龍江省各級(jí)政府之間應(yīng)保持信息暢通，提高行政效率。調(diào)整和完善口岸對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮力度，由地方政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，建立具體工作推進(jìn)組，做好日常協(xié)調(diào)服務(wù)并有效協(xié)調(diào)和監(jiān)督同等級(jí)別的口岸聯(lián)檢部門為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù);設(shè)立口岸轉(zhuǎn)型升級(jí)研究室，建立開發(fā)開放政策理論研究機(jī)構(gòu)，為口岸開發(fā)開放深入推進(jìn)提供科學(xué)參考。

第三，要與南方發(fā)達(dá)省份政府聯(lián)合開發(fā)俄羅斯市場，借助外力，壯大實(shí)力，促成一批有示范意義的大項(xiàng)目，帶動(dòng)機(jī)器、設(shè)備、原材料出口及勞務(wù)輸出，形成規(guī)模效應(yīng)。各級(jí)政府需同心協(xié)力與商務(wù)部共同建設(shè)對俄電子商務(wù)平臺(tái)和黑龍江省對俄電子商務(wù)管理運(yùn)營平臺(tái)，及時(shí)掌握對俄貿(mào)易的基本情況和商務(wù)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，并予以宏觀指導(dǎo)。

2.對俄“政府—政府”對話機(jī)制

加強(qiáng)與俄方政府的磋商和合作，利用兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)和國內(nèi)的改革形勢，充分發(fā)揮哈洽會(huì)、索契冬奧會(huì)的作用，與俄方政府進(jìn)行密切的經(jīng)濟(jì)對話，建立高層多邊協(xié)商和地方政府定期會(huì)晤機(jī)制，及時(shí)解決合作開發(fā)中遇到的問題。例如，可以適度在對俄口岸設(shè)立中俄經(jīng)貿(mào)對話辦公室，和俄方磋商在俄羅斯邊疆區(qū)域設(shè)立黑龍江政府駐俄辦事處，通過及時(shí)掌握俄羅斯的政治經(jīng)濟(jì)方面的信息，促進(jìn)口岸與俄羅斯開展經(jīng)貿(mào)、旅游、文化交流等領(lǐng)域的合作。為雙方提供信息交流及咨詢平臺(tái)，打破中俄雙方的信息交流阻礙，建立健全信息對稱機(jī)制，降低雙方因信息不暢而造成的信任成本和經(jīng)濟(jì)成本，增進(jìn)雙方友誼，提升合作效率。

(二)建立“政府—企業(yè)”對話機(jī)制。

第一，政府要積極培育和引導(dǎo)一批實(shí)力雄厚的企業(yè)成為對俄經(jīng)貿(mào)合作主體，從國家和省級(jí)層面鼓勵(lì)支持國有企業(yè)開展境外投資合作，提高民營企業(yè)跨國經(jīng)營能力。積極支持口岸外向型企業(yè)發(fā)展境外勞務(wù)、境外工程承包項(xiàng)目;支持成套設(shè)備和高新技術(shù)進(jìn)口項(xiàng)目，支持資源在口岸地出口企業(yè)、產(chǎn)品有穩(wěn)定境外需求的出口企業(yè)發(fā)展;扶持有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?、進(jìn)出口貿(mào)易貢獻(xiàn)大、能夠延伸口岸加工產(chǎn)業(yè)鏈條和改善進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的以貿(mào)帶工型、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張型、龍頭拉動(dòng)型企業(yè)做大做強(qiáng)。第二，采取銀企座談會(huì)、見面會(huì)等形式搭建銀企對接平臺(tái)，保持銀企信息對稱，促進(jìn)銀企合作和共贏。借鑒上海、寧波、廣州等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著手進(jìn)行這方面的調(diào)查論證和準(zhǔn)備工作，建成口岸綜合管理信息服務(wù)平臺(tái)，更好地為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第三，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)對出口商品實(shí)行商品標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，消除對俄貿(mào)易技術(shù)壁壘。第四，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，將內(nèi)地企業(yè)引進(jìn)來，進(jìn)而為他們創(chuàng)造條件打開俄羅斯市場，將沿海地區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和資金引入俄羅斯，與此同時(shí)還可同俄羅斯企業(yè)進(jìn)行合作對接，將其引入中國內(nèi)地。在俄建成名優(yōu)商品展示中心，為全國品牌企業(yè)開拓俄市場搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中國商品從口岸到俄腹地的“白色清關(guān)”。依托中俄博覽會(huì)、牡丹江國際木業(yè)博覽會(huì)、綏芬河名優(yōu)商品展銷會(huì)等專業(yè)性展會(huì)，建設(shè)特色鮮明、體系完整的對外商品展示平臺(tái)來宣傳“中俄”、“俄中”、“俄中俄”、“中俄外”等跨境連鎖加工模式的優(yōu)越性，吸引企業(yè)學(xué)習(xí)東寧口岸的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變自身發(fā)展模式，同時(shí)引領(lǐng)企業(yè)投身于這種高效的模式中。

(三)建立“企業(yè)—企業(yè)”對話機(jī)制。

第一，邊貿(mào)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對外聯(lián)系，積極參加境內(nèi)外各類專業(yè)性展覽會(huì)，勇于接受外貿(mào)訂單，在著力保持傳統(tǒng)市場份額的同時(shí)，大力開拓新興市場。赴境外投資新建工廠或收購國外品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，深度拓展境外市場。積極構(gòu)建統(tǒng)一的國際、國內(nèi)市場體系，逐步實(shí)行與國際接軌的內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一政策，推動(dòng)國際、國內(nèi)市場優(yōu)勢互補(bǔ)，大力推進(jìn)跨國采購中心外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷項(xiàng)目，不斷探索以電子商務(wù)為主的多渠道、多方式的外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷模式。在政府建立新的對話機(jī)制的同時(shí)，企業(yè)也可以形成自己的對話平臺(tái)，從政府間的信息平臺(tái)中獲取俄方企業(yè)的需求信息，積極與俄方企業(yè)進(jìn)行需求對接，從而開展國際企業(yè)間的對話交流。

第二，目前我國一些東部企業(yè)開始尋找新的產(chǎn)業(yè)承接地，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。條件成熟的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，口岸企業(yè)應(yīng)審時(shí)度勢，積極與東部企業(yè)對接，促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)移和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的功能提升。通過產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)關(guān)系，可以形成企業(yè)間的互助同盟，組成具有國際競爭力的跨國企業(yè)(集團(tuán))。

［1］劉華琴.站在國家戰(zhàn)略高度看黑龍江沿邊開發(fā)開放［N］.黑龍江日報(bào)，2013－09－10.

［2］畢巖.黑龍江省邊境口岸現(xiàn)狀及發(fā)展前景［J］.黑龍江社會(huì)科學(xué)，1994(5).

［3］中國對外經(jīng)貿(mào)2013夏季形勢分析會(huì).創(chuàng)新開放型模式 提升對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)競爭力［J］.對外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2013(8).

［4］索伶俐.黑龍江對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)研究［J］.西伯利亞研究，2013(3).

［5］王志遠(yuǎn).關(guān)于中俄邊境貿(mào)易發(fā)展的幾點(diǎn)思考——基于滿洲里、綏芬河、黑河三市邊境貿(mào)易的調(diào)查分析［J］.俄羅斯中亞東歐市場，2009(5).

［6］王曉夫，劉小寧，李傳勛，馬友君.擴(kuò)大對外開放加快區(qū)域發(fā)展——對黑龍江省建設(shè)“中俄全面合作的先行區(qū)與示范區(qū)”的研究［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2011(1).