郭強

(大慶市工商業(yè)投資擔保有限公司，黑龍江大慶163311)

我國的政府采購制度自實施以來，為政府采購提供了有效的制度保障，提高了政府采購質(zhì)量及效率，在規(guī)范采購行為、提高財政資金使用質(zhì)量方面發(fā)揮了積極作用。但隨著政府采購范圍的不斷擴大和品種的不斷增多，政府采購的難度也在加大，采購技術(shù)也變得越來越復(fù)雜。原有的政府采購制度已經(jīng)不能完全規(guī)范現(xiàn)有的采購行為，使政府采購的整體效果難以有效發(fā)揮。因此，有必要結(jié)合我國社會經(jīng)濟發(fā)展的形勢對我國政府采購工作進行完善。

一、我國政府采購制度存在的問題

(一)法律體系不健全

完善的法律法規(guī)可以有效避免采購活動中的不法行為，甚至可以起到規(guī)范采購活動的作用，使采購活動更加有效?！吨腥A人民共和國政府采購法》是我國第一部規(guī)范政府采購行為的法律，奠定了我國政府采購制度的法律基礎(chǔ)。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和外部環(huán)境的變化，與之相配套的法律規(guī)范還很不健全，不能隨著形勢的發(fā)展而更新和完善。導(dǎo)致在有關(guān)項目和服務(wù)的采購方面還存在著法律的空白。

(二)招投標機制和信息系統(tǒng)不完備

政府采購在實施的過程中，最主要的還是采用公開招投標的方式，但是由于缺乏完善的招投標制度，結(jié)果就導(dǎo)致在政府采購實施的過程中，出現(xiàn)了對投標人的預(yù)審不規(guī)范、對標書的審查缺乏專業(yè)性、部門利益和個人利益往往會影響到采購的公正性等問題，進而影響到政府采購的公平、公正和效率。另外，我國政府采購的信息化建設(shè)還需要不斷地完善。電子采購的實施要求建立在完善的信息技術(shù)基礎(chǔ)之上，這樣可以使采購活動覆蓋更多領(lǐng)域，而我國現(xiàn)階段在政府機關(guān)內(nèi)部推行信息技術(shù)，還存在資金缺乏造成基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，制約了政府采購電子化的進程。

(三)采購規(guī)模小、品種少

從我國的政府采購的實踐來看，雖然涉及了貨物、工程和服務(wù)三大領(lǐng)域，但在每一領(lǐng)域中的項目十分有限。根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家政府采購規(guī)模一般占其GDP的10%以上，或占財政支出的30%左右。以2011年為例，我國政府采購規(guī)模為11332.5億元人民幣，占當年GDP的2.4%，占財政支出的11%，但是還沒達到國際一般平均水平。從采購項目構(gòu)成看，我國政府采購貨物類所占比重很大，說明了我國政府采購工作仍處于初級階段，并且在一定程度上說明，我國《政府采購法》對政府采購的定義與國際慣例相比，范圍相對較窄。

(四)監(jiān)管力度不夠

目前，由于缺乏有效的約束機制，相關(guān)的法律及規(guī)章不健全，我國對政府采購的監(jiān)督和管理還不到位。如:對采購人在集中采購過程中的行為不實施監(jiān)管、對供應(yīng)商的管理不到位、存在“暗箱操作”、存在“灰色地帶等”，使“陽光下的采購”不再“陽光”。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)大大降低了采購的效率，違背了政府采購“三公”的原則。正是由于缺乏有效的監(jiān)督管理機制，負有監(jiān)管職責的有關(guān)部門不履行職責以及在履行職責時配合不力，使采購活動各方當事人違反政府采購制度的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(五)采購效率低

政府采購效率不能僅僅通過資金節(jié)約率來衡量，仍有較多因素制約著政府采購效率的提高。在規(guī)模效率上，我國政府采購整體規(guī)模偏小，嚴重影響政府采購效率。而在實際采購過程中，由于地區(qū)間信息不對稱，缺乏有效的溝通載體，資源不能融合，出現(xiàn)小規(guī)模重復(fù)采購現(xiàn)象，既影響效率又提高了成本。在市場效率方面，由于區(qū)域間、部門間和行業(yè)間的利益沖突，只考慮本區(qū)域、本部門和行業(yè)的局部利益，沒有全局思想和大采購思維，所以難以形成全國統(tǒng)一的政府采購市場，使政府采購在市場效率方面失靈。在行政效率方面，受體制和機制的制約，我國目前政府采購依舊受到采購程序復(fù)雜、審批環(huán)節(jié)多、人員素質(zhì)不高等多方面因素的影響，使得政府采購的效率低下。

二、健全和完善我國政府采購制度的對策建議

(一)健全配套法律法規(guī)

盡管我國相繼出臺了一些有關(guān)政府采購的相關(guān)法律法規(guī)，但仍然不完善，不能滿足日益增長的實際采購需要。還應(yīng)該相繼制訂《政府采購指南》《政府采購代理機構(gòu)管理辦法》《政府采購專業(yè)人員管理辦法》等法律法規(guī)，只有這些相關(guān)法律制度健全起來，才能使我國政府采購制度的法律框架逐步完整。

(二)建立完善的招投標機制和信息系統(tǒng)

各地應(yīng)按照《招投標法》和《政府采購法》的有關(guān)程序和運作規(guī)則，將招投標活動納入制度化和法制化軌道。各級政府必須強制推行公開招標方式，廣泛開展競爭采購。建立健全招投標制度，加強對招投標采購全程的監(jiān)督和管理，要正確選擇招投標方式和運作規(guī)程，建立和完善專家評委庫。同時加強政府采購信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步擴大和推廣網(wǎng)上采購，擴大采購范圍，把政府采購的全流程都能通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)，這樣既降低成本，又提高了工作效率，實現(xiàn)政府采購規(guī)范化管理，防止舞弊現(xiàn)象發(fā)生。

(三)擴大采購規(guī)模、拓寬采購范圍

建議各地按照《政府采購法》的規(guī)定，由省、自治區(qū)，直轄市人民政府或其授權(quán)的機構(gòu)合理確定并公布集中采購目錄和限額標準，擴大政府采購范圍。政府采購的范圍不應(yīng)僅僅局限于交通工具、醫(yī)療設(shè)備、辦公用品等幾個品目上，而應(yīng)逐步將大型商品、跨部門的通用商品以及投資額較大的工程和服務(wù)項目納入政府采購范圍。通過采購規(guī)模和范圍的擴大，逐步提高政府采購支出占財政支出的比重。

(四)加強采購的全過程監(jiān)督

政府采購始終都備受關(guān)注，健全的約束和監(jiān)督機制是政府采購工作健康、順利進行的必要保障。因此，除完備的法制外，要加強內(nèi)部流程監(jiān)督、外部審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等。同時完善政府采購配套措施，成立專門部門定期檢查，要求采購部門要定期報告，建立效能監(jiān)督制度和采購質(zhì)疑投訴制度。只有健全的監(jiān)管機制下，才能保障政府采購的公平、陽光和效率。

(五)提高政府采購效益

采購效益不僅僅是節(jié)約資金的問題，要從管理、流程、方法、效率等方面綜合考慮。一是要建立管控分離機制，明確各部門各環(huán)節(jié)責任職能，形成一套即相互獨立又相互制約的工作機制。二是要增加集中采購，避免小范圍小批量的采購，實現(xiàn)在采購過程中的規(guī)模效益。三是加強內(nèi)部管理，優(yōu)化崗位配置，嚴格管理制度，明確工作時限，使各部門崗位工作人員既分工又合作，增強工作主動性，提高工作效率。四是要拓寬采購思路，打破傳統(tǒng)的采購模式，采取靈活多樣的采購形式，在選擇供應(yīng)商、招投標、采購等各環(huán)節(jié)創(chuàng)新采購方式，提高采購工作效率。五是提高采購人員綜合素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度，加強業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，打造出一支適應(yīng)采購工作的高素質(zhì)人才隊伍。

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