徐祥運，門睿凝，林 琳，徐 旭

(東北財經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 大連 116025;2.東北財經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116025)

一、大連市少數(shù)民族流動人口現(xiàn)狀與特點

（一）少數(shù)民族流動人口現(xiàn)狀

大連市屬于少數(shù)民族散居地區(qū)，55個少數(shù)民族齊全，少數(shù)民族人口39.1萬人，占全市人口總數(shù)的5.8%，人口超過20萬人的有滿族（299539人）；人口超萬人的有蒙古族（30645人）、朝鮮族（23268人）、回族（15533人）、錫伯族（14180人）；人口超百人不足萬人的有壯族、土家族、苗族、維吾爾族、達(dá)斡爾族、彝族、布依族、藏族、侗族、瑤族、白族、鄂倫春族、黎族、哈薩克族；其余少數(shù)民族人口都在百人以下（2010年第六次人口普查數(shù)字）。有1所朝鮮族學(xué)校和1所回族幼兒園及8個民族社會團體[1]。

（二）少數(shù)民族流動人口特點

不論從地域上，還是從職業(yè)上，大連市中少數(shù)民族流動人口從總體上也遵循一般人口流動規(guī)律。但是，大連市少數(shù)民族流動人口由于其自身的民族特性，有著與全國流動人口不盡相同的特點。首先，人口數(shù)量、人口比例逐年呈上升趨勢。其次，民族成分日益復(fù)雜。自改革開放以后，大連的政治、經(jīng)濟、文化交流與外界也在逐漸變得密切，各民族之間的文化、習(xí)俗與科技也得到新的交流和溝通，許多少數(shù)民族之間的壁壘也在不斷被自我打破，逐漸呈現(xiàn)出更加開放的態(tài)勢。第三，流動形式以務(wù)工經(jīng)商為主。大連市少數(shù)民族人口的流入形式以經(jīng)濟活動為主，就業(yè)方向主要集中于服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)部門，從事個體經(jīng)營活動的小商小販也占相當(dāng)比例。第四，流動目的以勞動謀生為主。大連少數(shù)民族流動人口的進城動機通常為謀求生計，為家庭提供經(jīng)濟支持。預(yù)期收入一旦達(dá)到，大多數(shù)少數(shù)民族流動人員仍然會選擇返回家鄉(xiāng)生活。第五，文化教育水平普遍不高。大連市少數(shù)民族流動人口總體的受教育水平不高，大部分為中學(xué)教育程度。第六，“大分散、小聚居”的居住特點。流入大連市的少數(shù)民族人員并沒有形成一個大規(guī)模的民族聚居區(qū)，但由于民族的文化特點、生活習(xí)俗以及少數(shù)民族人員彼此之間的血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系等因素，使得大連市少數(shù)民族流動人口雖然分散于各個街道社區(qū)，但又在一定地域范圍內(nèi)有自己相對集中的居住區(qū)域。

二、大連市少數(shù)民族流動人口城市社會融入狀況及分析

（一）少數(shù)民族流動人口城市融入分析框架

無論是對少數(shù)民族流動人口社會融合的現(xiàn)狀進行測量、還是建構(gòu)少數(shù)民族流動人口社會融合的理想狀態(tài)，或是出臺推動少數(shù)民族流動人口社會融合的具體政策，都需要一系列具體的測量指標(biāo)。本課題以恩澤格爾的“四維度”模型[2]為借鑒，結(jié)合中國社會的具體情況稍作調(diào)整，分別從等經(jīng)濟融入、社會融入、政治融入、文化融入、心理融入等五個層面進行概念的操作化，逐層遞進地考察大連市少數(shù)民族流動人口的社會融入狀況。

表1 少數(shù)民族流動人口城市社會融入分析框架

（二）少數(shù)民族流動人口城市社會融入狀況及分析

本課題組于2013年7月開始，采用結(jié)構(gòu)式訪談的調(diào)查方法對大連市少數(shù)民族流動人口社會融入狀況進行了調(diào)研考察，受訪者人數(shù)共50人。被調(diào)查對象的概況如下：被調(diào)查對象為進入大連生活2-5年的少數(shù)民族流動人員；年齡的分布為16-50歲之間不等；男性人口稍多于女性人口；職業(yè)多以打工為主。

1.經(jīng)濟融入

本課題組以在大連生活的少數(shù)民族流動人口為調(diào)查對象，了解了這一群體對自身經(jīng)濟情況的認(rèn)知。其考察結(jié)果如下：

圖1 少數(shù)民族流動人口進入大連生活的原因

在受訪者進入大連生活的原因中，40.9%的人是因為大連的經(jīng)濟收入高于自身家鄉(xiāng)的收入水平，22.7%的人是因為家鄉(xiāng)生活艱苦且賺錢少，6.3%的人是為了進城增長見識，25%的人是因為羨慕大連的城市生活氛圍，5.8%的人是因為想與家人團聚等其他原因進入大連生活（參照圖1）。以上結(jié)果說明經(jīng)濟收入方面的因素是少數(shù)民族流動人口進入大連生活的主要驅(qū)動力。

圖2 少數(shù)民族流動人口文化程度

受訪者中26.3%的人為小學(xué)文化程度，60.5%的人為初中文化程度，11.2%的人為高中文化程度，3%的人為?？莆幕潭?，1%的人為本科及以上文化程度（參照圖2）。由此可見，在大連少數(shù)民族流動人口中具備高等教育資格的人員僅占極少數(shù)，人力資本的缺乏造成了職業(yè)選擇的局限性。大部分受訪的少數(shù)民族流動人員在從事諸如銷售員、服務(wù)員、工人等收入水平較低的職業(yè)。

在受訪者的收入狀況中，80%以上的受訪者的月收入為3000元以下，整體收入水平偏低。與大連其他就業(yè)人員相比，這一群體的文化程度較低，從事的職業(yè)類型單一，在職業(yè)選擇上具有被動性的特點，平均工資收入水平較低。大多數(shù)剛進入大連市生活的少數(shù)民族流動人員的消費行為基本局限于“必需品”消費上。

一位滿族的受訪者在訪談中這樣說道：“我來大連6年了，大連的工資待遇和本身城市的消費水平是沒有可比性的，完全處于不平衡狀態(tài)。月薪扣完五險一金3000元多一些，感覺還是不大夠。一個月單單房租就1000多元，還是和別人合租的，沒有什么私人空間可言，你要想自己租房，花費還得大。吃穿用加上交通，人情往來什么的，基本所剩無幾?！保ㄐ×?，滿族，男，26歲，證券公司職員）

在日常消費外收入用途中，他們除了部分用于儲蓄之外，大多花費在孩子求學(xué)、醫(yī)療和住房上，休閑娛樂活動很少，或者接近為零。此外，在居住形式上，大連少數(shù)民族流動人口在城市中多采用合租、單位宿舍的形式。部分需要進行長期穩(wěn)定的工作的人員選擇自主購房，但是所占人口比例較小。絕大部分少數(shù)民族流動人口的經(jīng)濟水平不足以支付日益高漲的大連房價，買不起房子成為阻礙少數(shù)民族流動人口留在大連生活、成為常住市民的一個最主要因素。

經(jīng)濟適應(yīng)是城市少數(shù)民族流動人口社會融入的基礎(chǔ)。由于受教育程度普遍較低及城市社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的匱乏，大連市少數(shù)民族流動人員往往無法順利進入主要勞動力市場，雇工階層多半選擇依靠其城市族裔的血緣關(guān)系及業(yè)緣關(guān)系來獲得工作機會。但這些族裔親屬友人原本所處的經(jīng)濟地位與社會地位普遍較低，因而能帶來的就業(yè)資源本身的層次也較低。在馬太效應(yīng)的作用下，在城市社會中缺乏人情關(guān)系、社會地位、經(jīng)濟實力等等社會資本的少數(shù)民族流動人員容易陷入弱者愈弱的惡性循環(huán)，在職業(yè)地位、收入水平、生活水平等方方面面與城市居民的差距越來越大，逐漸落入社會底層，使這一群體在真正融入城市生活的道路上困難重重。

2.社會融入

由于沒有形成一個大規(guī)模的少數(shù)民族聚居區(qū)，大部分少數(shù)民族流動人口處于散居的狀態(tài)，因此大部分受訪者均表示自己有多個經(jīng)常來往的市民朋友或同事，社會交際圈并不僅局限于本民族的老鄉(xiāng)或朋友。但在具備條件的情況下，這一群體仍然傾向于選擇與同族人員做鄰里，他們認(rèn)為同族的朋友間不容易產(chǎn)生誤會與分歧，能更好地在城市生活中相互照應(yīng)彼此。在遇到困難的時候，首要的求助對象不是警察或者社會福利部門，也不是城市社區(qū)居民，而是同族的老鄉(xiāng)及朋友。談心事的主要對象也是自己的家人、家鄉(xiāng)的朋友、一起在城市生活的同族老鄉(xiāng)、朋友。與市民朋友進行深入交流的少數(shù)民族流動人員較少。

在婚姻選擇方面，大部分受訪者均表示可以接受與漢族或其他民族的人員結(jié)婚，但亦有小部分少數(shù)民族流動人員對婚姻家庭的選擇具備較強的地域性，只愿意選擇同族人員成婚，并認(rèn)為這樣可以延續(xù)對家鄉(xiāng)的感情，對自己的民族文化及傳統(tǒng)有著較強的依賴性。

一位哈薩克族的小伙在受訪時提及：“我接受不了其他民族的女孩做妻子，家里人就更不會同意。不同的民族生活方式真的差的很多，以后都是矛盾。所以我一定是找本族女孩結(jié)婚。我家族里都是這樣的?！保ò擦因v，哈薩克族，男，26歲，公務(wù)員）

在社會組織與社會活動參與方面，77%的受訪者說從來沒有參與過，21%的人很少參與，僅有2%的人經(jīng)常參與社會活動及參加社會組織。大部分受訪者在被問及是否參與社會組織與社會活動時有這幾種回應(yīng)：“不知道還有這樣的組織存在”；“不知道怎么去參與”；“單位和社區(qū)從來沒通知過，也沒搞過什么活動”。訪談結(jié)果反應(yīng)出大連市少數(shù)民族流動人口在社會組織及社會參與方面的缺乏，表明這一群體并未深入地融入到城市社會生活。

大連市少數(shù)民族流動人員在城市里的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以血緣、地緣關(guān)系為主。由于語言、文化、習(xí)俗、信仰等因素的約束，這一群體的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有明顯的同質(zhì)性特征。缺乏與市民群體的“強關(guān)系”聯(lián)結(jié)，使得大連市少數(shù)民族流動人員在信息及機會資源上均處于弱勢地位，低異質(zhì)性、低社會層級的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成為阻礙這一群體真正實現(xiàn)城市社會融入的關(guān)鍵因素。

3.文化融入

在大連市少數(shù)民族流動人員使用的語言種類中，10%的人說普通話，80%的人同時說本民族語言與普通話，僅有10%的人只會說本民族語言。學(xué)會說普通話是少數(shù)民族流動人口進入城市生活必須越過的第一道關(guān)卡，一位蒙族的受訪者就提及自己原來一句普通話都不會說，來到大連后，在短短兩個月內(nèi)學(xué)會了基礎(chǔ)的普通話用語，能夠與市民進行簡單的日常交流。但是在問到是否會大連話，對學(xué)習(xí)大連話是否感興趣時，大部分受訪者均表示不會說，不感興趣，也不會學(xué)習(xí)，平時私下里更愿意用家鄉(xiāng)話與同族的朋友交談聊天，不會因城市生活而對本民族語言的使用產(chǎn)生影響。

在風(fēng)俗習(xí)慣方面，所有的受訪者都遵循著本民族的文化傳統(tǒng)，過自己民族的節(jié)日。因此，城市居民對少數(shù)民族流動人員在宗教及文化習(xí)俗方面的包容及理解極為重要，是少數(shù)民族流動人員與城市居民建立良好的互動往來關(guān)系的關(guān)鍵因素。

在城市文化規(guī)范習(xí)得方面，幾乎所有受訪者均表示可以很好地理解并遵守城市規(guī)范制度，諸如遵守交通規(guī)則，公共場合遵守基本禮儀等。但還是有極少部分受訪者表示對城市的制度規(guī)則有一定程度的不適應(yīng)。一位蒙古族的受訪者在訪談中提及：“我對這里交通不適應(yīng)，過馬路要等紅綠燈，車又快又多，我有時候會忘記要等綠燈，就這么過去了，很危險?！保ㄐ?，蒙古族，17歲，理發(fā)店員工）

少數(shù)民族群體在遷離家鄉(xiāng)后往往保持自身的民族文化理念及宗教信仰，因為這關(guān)乎族群文化延續(xù)的利益問題。比如伊斯蘭教信仰者不能吃豬肉的宗教規(guī)定與漢族的飲食習(xí)慣大不相同，一定程度上限制了他們與普通市民的進一步交往，伊斯蘭教嚴(yán)格的教義約束及文化氛圍也決定了這一族群對漢族文化社會的適應(yīng)、認(rèn)同程度相對較低。因此，宗教信仰和文化習(xí)俗上的不同仍是大連市少數(shù)民族流動人口社會融入的阻礙因素。

4.制度融入

流動人口的城市融入與流入地的各種制度安排緊密相關(guān)。美國社會學(xué)家帕金（Frank Parkin）的“社會屏蔽”(social closure)理論認(rèn)為，各種社會集團都會通過一些程序，將獲得某種資源和機會的可能性限定在具備某種資格的小群體內(nèi)部[3]。在影響少數(shù)民族流動人口社會融合的制度性因素中，以實施多年的城鄉(xiāng)二元的戶籍制度為最根本的制度性障礙，這一種“社會屏蔽”制度造成了城市少數(shù)民族流動人口沒有參與城市社會管理的權(quán)利，缺乏表達(dá)利益要求的渠道，導(dǎo)致在社會政策制定、利益關(guān)系協(xié)調(diào)中對他們的忽視或傷害。

在50名受訪對象中，無一人擁有大連市戶籍，由此造成了子女升學(xué)教育方面、福利保障享有方面的種種困擾。一位受訪者提及：“戶口的事一直沒有解決，單位也不能給解決，能解決的那都是特別好的單位，我們這些來打工的也進不去，除非在這買房才能落戶。但是我們這種來打工的誰買得起房呀，所以戶口還是在老家，在這里掙錢夠了也會回家的?！保ㄐ●R，回族，女，32歲，售貨員）

戶籍分割成為大連市少數(shù)民族流動人口融入城市社會的路途上難以打破的制度壁壘，他們心里始終認(rèn)為城市居民的名單上不會出現(xiàn)自己的名字，不管在此生活了多長時間，終歸要“落葉歸根”。因此，少數(shù)民族流動人員往往對自己能否享有與城市居民同等的社會福利保障、能否行使政治權(quán)利這類問題并非特別在意，大部分受訪者在談及行使政治權(quán)利時均表現(xiàn)出“不知道自己可以行使這些權(quán)利”，或是“只有有戶口的市民才可以行使，但自己不在意”等無所謂的態(tài)度。制度的區(qū)隔造就了一群流動的“候鳥”，他們無法對大連這座城市產(chǎn)生真正的歸屬感，在制度層面上，他們始終是“異鄉(xiāng)人”。

5.心理融入

在問及“少數(shù)民族身份對您在大連的工作生活有否影響”時，33.9%的人認(rèn)為少數(shù)民族身份對其在大連城市的發(fā)展帶來很大不便，30.7%的人認(rèn)為少數(shù)民族身份對其在大連城市的發(fā)展偶有不便，35.4%的人認(rèn)為“沒有影響”。

大連少數(shù)民族流動人口普遍具有較強的思鄉(xiāng)情結(jié)，在大連流動漂泊的生活中缺少心理歸宿感與安全感。在問及不適應(yīng)大連生活的原因中，29.4%的人認(rèn)為是想家，21.6%的人認(rèn)為是缺少親朋好友，19.6%的人認(rèn)為是大連本地市民不好交往。

由此可見，少數(shù)民族流動人口在進入大連生活后面臨著種種心理上的不適：缺少情感支持網(wǎng)絡(luò)而感到孤獨，對城市沒有歸屬感；由民族身份帶來的偏見困擾使其對市民社會感到隔閡疏離；由于職業(yè)地位及收入水平低下，少數(shù)民族流動人員對自己的就業(yè)狀況不滿，對城市生活感到失望等等。

上文提到的哈薩克族小伙安烈騰在談及這一問題時說道：“說句實話，我要不是無意間考上了公務(wù)員，我早回家了，真的是一直不大適應(yīng)這的生活方式，各個方面都沒有在家里舒服，尤其是我們信奉伊斯蘭教的民族，真的很難適應(yīng)。我在學(xué)校的時候參加過勤工助學(xué)協(xié)會，也一直積極參加學(xué)校組織的各類活動，還算個積極分子。工作后，和同事們也經(jīng)常聚會，不過或多或少在飲食上還是有些不適應(yīng)，漢人吃的東西有些我不能吃，總不吃又容易給人造成誤會，這導(dǎo)致與人相處上還是有些隔閡。”

對城市生活的不適應(yīng)在一定程度上影響了這一群體的留城意愿，另一位回族的受訪者亦表示“還是在這賺夠錢了，回家生活，在這賺的錢在這花是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，但是回到我們家那邊就絕對夠花了，我現(xiàn)在就是拼命攢錢，等回到家能過上舒心的日子，在這里我有很多地方都不適應(yīng)，這里的人，還有這里吃的東西?！保ü蟾纾?，回族，35歲，面館打工者）

與漢族流動人員相比，由于民族身份的差異，少數(shù)民族流動人口的心理情緒更加敏感脆弱。很多少數(shù)民族流動人員在城市生活中具有一種“過客”心態(tài)，內(nèi)心充滿了與城市社會的隔閡感和漂泊感，成為繁華都市里的“邊緣人群”。在心理層面上的社會融入過程受阻，會使這一群體產(chǎn)生“自愿性隔離”的行為作為心理保護機制[4]。他們主動地退避出與市民的關(guān)系聯(lián)結(jié)，只通過血緣、地緣、族緣關(guān)系構(gòu)建起自己的“熟人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”。在遇到工作與生活方面的問題時，他們積極尋求熟人網(wǎng)絡(luò)中的“強關(guān)系”人脈資源來服務(wù)于自己的利益。

三、少數(shù)民族流動人口城市社會融入受阻產(chǎn)生的不利影響

由于在城市缺乏人際關(guān)系資源，社會融入受阻，少數(shù)民族流動人員間形成了一個“熟人社會網(wǎng)絡(luò)”，這種封閉性、排斥性的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)由少數(shù)民族流動人員社會融入受阻產(chǎn)生，又反過來阻礙了這一群體的社會融入進程。低層級的經(jīng)濟地位及社會地位不僅造成了大連市少數(shù)民族流動人員在心理上對城市社會的疏離感、排斥感和逆反心理，不愿意與市民交往、適應(yīng)城市的規(guī)則制度和生活方式，嚴(yán)重時甚至誘發(fā)越軌行為，影響城市的穩(wěn)定和諧與建設(shè)發(fā)展；同時也加劇了大連市市民對這一群體的偏見與誤解，甚至使這一群體的基本權(quán)益成為大連市工廠企業(yè)以及城市社會保障體系所忽視的“真空地帶”。大連市少數(shù)民族流動人口社會融入受阻對社會穩(wěn)定及民族關(guān)系產(chǎn)生的不良影響具體表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）漢族社會對少數(shù)民族流動人口的偏見依然存在

一是部分漢族市民存有民族中心主義思想，認(rèn)為少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)入鄉(xiāng)隨俗，放棄自身民族特色，主動接受當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗。二是對所謂“強悍”民族的偏見。

在新聞媒體的報導(dǎo)中，城市流動人口產(chǎn)生越軌行為的頻率相對較高，事實上少數(shù)民族流動人口中也不乏個別品行不端者乃至違法犯罪分子。由于缺乏與少數(shù)民族流動人員之間的互動與理解，導(dǎo)致部分漢族市民對這一群體的整體產(chǎn)生了與實際不符的“刻板印象”，一些城市機構(gòu)與組織亦戴著“有色眼鏡”來看待少數(shù)民族人員。一些職業(yè)介紹部門不愿意為少數(shù)民族流動人員介紹工作；一些企業(yè)怕招惹是非，即使是招工難也不愿意招聘有些少數(shù)民族務(wù)工人員；有些市民不愿意將房子出租給少數(shù)民族流動人口，等等。

誤解與偏見進一步加劇了市民與少數(shù)民族流動人員之間的社會隔離，亦加深了少數(shù)民族流動人口對城市社會的排斥與不滿，傷害了這一群體的民族自尊，嚴(yán)重時將激發(fā)越軌行為的產(chǎn)生，影響民族關(guān)系的和諧與社會的安定。

（二）合法權(quán)益得不到有效保障

由于大連市少數(shù)民族流動人口占城市人口總數(shù)的比例相對較低,并且這一群體在經(jīng)濟能力、社會等級和社會資本占有量方面都是“弱勢群體”,其合法權(quán)益容易成為城市管理機構(gòu)和社會保障體系忽視的“真空地帶”。

一是社會保障問題。由于受教育程度普遍較低，法律意識薄弱，以及對城市社會的隔閡感與漂泊感，大連市少數(shù)民族流動人口總體上對自身在工作與生活中應(yīng)得的合法權(quán)益關(guān)注較少。少數(shù)民族流動人員社會保障意識不強,流動性較大,并且許多人從事的是臨時性工作,沒有簽署正式聘任合同，使得一些企業(yè)及工廠的經(jīng)營者不愿為他們辦理醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險,有的經(jīng)營者僅給予他們很少的經(jīng)濟補償。這種局面進一步惡化了少數(shù)民族的生存狀況，阻礙了這一群體實現(xiàn)城市社會的融入。

二是子女教育問題。一些生活水平較低的少數(shù)民族流動人員因無力承擔(dān)子女教育的相關(guān)費用,并且無法在城市落戶，其子女僅能在原籍入學(xué),或是因經(jīng)濟條件窘困而輟學(xué)務(wù)工，在一定程度上影響了對下一代的教育培養(yǎng)。目前,大連市實行的“寒窗基金”助學(xué)工程,因有關(guān)政策規(guī)定只能資助大連戶籍的貧困學(xué)生,未能惠及亟需幫扶的少數(shù)民族流動人員子女。

（三）對城市體制環(huán)境的不適應(yīng)與排斥心理造成的矛盾沖突

一是與城市的現(xiàn)代管理不相適應(yīng)。一些在大連市進行個體經(jīng)營活動的少數(shù)民族流動人員對法律程序認(rèn)識不清，出現(xiàn)無照經(jīng)營及不按規(guī)定進行衛(wèi)生防疫檢疫等違規(guī)行為，并且在有關(guān)部門進行檢查與管理工作時不聽從規(guī)正與勸阻，甚至與部門執(zhí)法者發(fā)生矛盾沖突。部分少數(shù)民族流動人員沒有辦理臨時戶口,在產(chǎn)生矛盾糾紛時，其合法權(quán)益往往得不到法律的保護，甚少主動尋求正規(guī)的法律途徑來解決問題。

二是與城市的市場經(jīng)濟環(huán)境不相適應(yīng)。一些在大連從事商貿(mào)活動的少數(shù)民族流動人員有時不遵從市場秩序。另一方面,由于部分少數(shù)民族流動人員的風(fēng)險防范意識較差,缺乏對經(jīng)營活動中的坑、蒙、拐、騙等現(xiàn)象的警惕和預(yù)防,經(jīng)常出現(xiàn)被不法分子行騙而造成經(jīng)濟損失的案件。

三是少數(shù)民族流動人口中發(fā)生越軌行為的頻率呈增加趨勢。經(jīng)濟狀況的窘困、對城市生活的不適應(yīng)、與市民社會的隔閡容易使少數(shù)民族流動人員產(chǎn)生不滿及憤恨情緒，激發(fā)聚眾械斗、破壞城市環(huán)境等越軌行為。此外，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，這一群體中的極少數(shù)人專門從事偷盜、搶劫、販毒等違法犯罪活動,有的甚至組織地下黑勢力，對社會安定產(chǎn)生了不良影響。

四、加快少數(shù)民族流動人口城市社會融入的建議

少數(shù)民族人口流入城市對城市建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生的影響是利弊相隨的，加快少數(shù)民族融入城市社會，有利于充分發(fā)揮少數(shù)民族流動人口對城市的經(jīng)濟及文化發(fā)展的促進作用，規(guī)避少數(shù)民族流動人口由于各方面無法適應(yīng)城市生活而可能為城市的穩(wěn)定和諧帶來的不良影響。

（一）積極促進社區(qū)文化建設(shè)

少數(shù)民族流動人口在大連市的分布格局是“大分散、小集中”，針對這一特點，加強少數(shù)民族流動人口“小集中”中的社區(qū)管理是關(guān)鍵的一環(huán)。城市少數(shù)民族流動人口的社會融入首先是從社區(qū)融入開始的，而社區(qū)文化建設(shè)則是推動這一群體進行社區(qū)融入的基礎(chǔ)。

第一，要把宣傳民族團結(jié)政策列為大連社區(qū)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，積極開展“三個離不開”、“四個認(rèn)同”的教育(“三個離不開”是指漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開；“四個認(rèn)同”是指對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華民族文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同)，通過樹立大連社區(qū)民族團結(jié)先進典型，加強正面教育和引導(dǎo)，努力營造更加濃郁的民族團結(jié)氛圍。

第二，要開展大連社區(qū)互助活動，不同的民族家庭互幫互學(xué)，切實幫助解決進城務(wù)工少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)、生活困難，大力營造關(guān)愛少數(shù)民族群眾的良好氛圍。

第三，要幫助少數(shù)民族流動人員提高法律意識和依法維權(quán)能力，增強他們的社會責(zé)任感和社會主人翁意識，推動外來少數(shù)民族群眾與城市居民共發(fā)展、同進步。

第四，要引導(dǎo)他們把民族傳統(tǒng)意識與現(xiàn)代社會意識相融合，主動接觸和欣賞大連市主流文化，不斷增強社會認(rèn)同感和歸屬感。

第五，在社區(qū)建立心理輔導(dǎo)組，加強少數(shù)民族流動人口的心理適應(yīng)教育，傾聽他們的訴求，及時為他們排憂解難，幫助他們克服自我封閉的意識。

（二）加強社會管理與社會服務(wù)

大連市少數(shù)民族流動人口流出地和流入地之間社會管理的脫節(jié)，是造成大連市少數(shù)民族流動人口社會管理缺失的重要原因，是當(dāng)前亟待解決的問題。少數(shù)民族流動人口進入大連市的社會管理必須建立在為其提供更多服務(wù)的基礎(chǔ)之上，在服務(wù)的過程中實現(xiàn)管理職能的發(fā)揮。

第一，要建立大連市少數(shù)民族流動人口流出地和流入地之間的協(xié)調(diào)機制，加強信息溝通，協(xié)調(diào)用工服務(wù)需求，確保大連市少數(shù)民族流動人口有序流動，合理解決少數(shù)民族富余勞動力問題。

第二，要加強流入地對大連市少數(shù)民族流動人口社會管理信息平臺的建設(shè)，以便于大連市少數(shù)民族流動人口獲取更多的社會管理信息、社會保障信息和社會服務(wù)信息，以利于自覺維護他們的正當(dāng)權(quán)益。

第三，要結(jié)合大連市管理轉(zhuǎn)向社區(qū)化管理的實際，把大連市少數(shù)民族流動人口的管理納入社區(qū)化管理的范圍，通過社區(qū)提高他們的組織化程度，承擔(dān)對他們的管理責(zé)任。利用社區(qū)的各項資源，幫助他們解決擇業(yè)就業(yè)、看病就醫(yī)、租住房屋、子女上學(xué)等實際困難。

（三）打破二元分割體制的壁壘創(chuàng)造良好的體制環(huán)境

首先是創(chuàng)新城市就業(yè)制度。消除外來流動人口在城市的就業(yè)壁壘及勞動力市場的制度性、功能性分割，逐步建立統(tǒng)一、開放的勞動力市場，實行求職、用工信息、招工競聘的網(wǎng)絡(luò)化，強化與規(guī)范中介組織的溝通、培訓(xùn)、介紹功能，引導(dǎo)少數(shù)民族流動人口有序流動，幫助他們盡快找到合適的工作崗位。

其次是創(chuàng)新城市就學(xué)制度。在解決少數(shù)民族流動人口子女就學(xué)問題上，應(yīng)用辦公、民辦“兩條腿”并行，保證少數(shù)民族流動人口子女平等接受義務(wù)教育，使少數(shù)民族流動人口的子女可以安心的上學(xué)，他們可以踏實的工作，切實消除其后顧之憂。

再次是創(chuàng)新城市公共服務(wù)制度。少數(shù)民族流動人口共享基本公共服務(wù)，是城市接納少數(shù)民族流動人口的重要體現(xiàn)。受多方面因素的影響，少數(shù)民族流動人口在子女教育、勞動保險、社會保障、醫(yī)療保障等方面缺乏機制的保障。為了城市的健康發(fā)展和少數(shù)民族全面發(fā)展，必須將少數(shù)民族流動人口納入基本公共服務(wù)范圍，并不斷提升服務(wù)水平，增強少數(shù)民族流動人口對所在城市的歸屬感。

（四）拓展少數(shù)民族流動人口社會支持網(wǎng)絡(luò)

一是提高少數(shù)民族流動人口素質(zhì)。具體措施有：以職業(yè)技術(shù)學(xué)校為依托，以提高少數(shù)民族流動人口職業(yè)技能為目的，組織一些面向少數(shù)民族流動人口的教育培訓(xùn)項目，政府承擔(dān)主要費用，讓少數(shù)民族流動人口可以以較小的成本支出接受文化基礎(chǔ)知識、法律規(guī)章制度、職業(yè)技術(shù)能力、社會公德責(zé)任等不同層次、不同內(nèi)容的培訓(xùn)。

二是創(chuàng)造不同族群間進行社會交往的平臺。民族成員間經(jīng)過長期的互助合作與交流，不僅可以克服民族偏見，增強民族平等感，而且可以淡化民族分界意識和互斥心理，縮小社會距離。大連市政府可以多開展一些帶有地方民族特色的節(jié)慶娛樂活動，將不同民族吸納到同一時空場域，為各族群成員的相互交流、溝通提供平臺，為各族群間文化的相互認(rèn)同、吸收提供可能。

可以預(yù)見，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，大連市的少數(shù)民族流動人口還有進一步增加的趨勢，這將對大連市的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生不可估量的積極作用。如何建立起市民群眾與這一群體彼此間的認(rèn)同，進而使少數(shù)民族流動人口獲得更好的生存與發(fā)展機會，最終融入城市社會，實現(xiàn)民族關(guān)系的和諧發(fā)展，是應(yīng)該繼續(xù)深入思考的重大課題。

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