日本發(fā)展可持續(xù)旅游的政策措施及其啟示

金春梅，凌 強(qiáng)

(1.大連大學(xué) 日本語言文化學(xué)院，遼寧 大連 116622；2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 旅游與酒店管理學(xué)院，遼寧 大連 116025)

一、可持續(xù)旅游的定義與目標(biāo)體系

（一）可持續(xù)旅游的定義

可持續(xù)旅游是上世紀(jì)90年代初才形成的全新思想理念，迄今為止還沒有一個(gè)被世界普遍接受的定義。這是因?yàn)?，從不同的學(xué)科角度，如從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度、社會(huì)學(xué)角度、生態(tài)學(xué)角度，可以定義出多種可持續(xù)旅游的定義。僅就旅游學(xué)科而言，絕大多數(shù)的研究者比較傾向世界旅游組織顧問愛德華·英斯基普的定義。愛德華·英斯基普認(rèn)為：可持續(xù)旅游就是要“保護(hù)旅游業(yè)賴以發(fā)展的自然資源、文化資源、其他資源，使其為當(dāng)今社會(huì)謀利的同時(shí)也能為將來所用”[1]。可持續(xù)旅游的內(nèi)涵主要包括以下內(nèi)容：旅游業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行規(guī)劃和管理，這樣才不至于在旅游區(qū)造成嚴(yán)重的環(huán)境問題或社會(huì)文化問題；在必要時(shí)應(yīng)保持和提高旅游區(qū)總體的環(huán)境質(zhì)量；應(yīng)將旅游者的旅游滿意程度保持在較高水平，這樣旅游景點(diǎn)才能保持對旅游者的吸引力和經(jīng)濟(jì)效益；旅游業(yè)帶來的效益會(huì)廣泛滲透到社會(huì)當(dāng)中，尤其是對旅游區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用翊笥旭砸?；旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與地區(qū)總體發(fā)展計(jì)劃和地區(qū)規(guī)劃相吻合。

（二）可持續(xù)旅游的目標(biāo)體系

1990年在加拿大溫哥華舉行的全球可持續(xù)發(fā)展大會(huì)上，來自各國的與會(huì)人員可持續(xù)旅游的目標(biāo)體系達(dá)成如下共識：“可持續(xù)旅游的目標(biāo)體系主要包括以下內(nèi)容：增進(jìn)人們對旅游產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)的理解；在發(fā)展中維護(hù)公平；提高旅游區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量；為旅游者提供高質(zhì)量的旅游體驗(yàn)?！庇纱丝梢?，可持續(xù)旅游的目標(biāo)是一個(gè)多層次、多元化的體系，其核心是實(shí)現(xiàn)滿足旅游者需求和滿足旅游區(qū)當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟮慕y(tǒng)一，保證當(dāng)代人在從事旅游活動(dòng)時(shí)不損害后代人的利益，確保后代人的旅游需求也能得到滿足。

二、日本發(fā)展可持續(xù)旅游的政策措施

2003年，日本政府提出觀光立國戰(zhàn)略，決定以發(fā)展國際旅游為契機(jī)，搞活日本地方經(jīng)濟(jì)，提高日本國際形象，提振日本國民的自信心[2]。由于傳統(tǒng)的旅游活動(dòng)屬于大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)的旅游方式，過度旅游開發(fā)所導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)充分顯示出其危害性。因此，日本政府在制定《觀光立國推進(jìn)基本計(jì)劃》時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)開展新型旅游活動(dòng)尤其是可持續(xù)旅游活動(dòng)來推進(jìn)觀光立國的發(fā)展。近年來，日本政府以可持續(xù)旅游發(fā)展理論為指導(dǎo)，通過開展生態(tài)旅游、產(chǎn)業(yè)旅游和綠色旅游等途徑，采取旅游立法、成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、培養(yǎng)專業(yè)導(dǎo)游人才、建設(shè)旅游示范區(qū)以及提高國民環(huán)保意識等具體措施推進(jìn)可持續(xù)旅游的發(fā)展。

（一）制定可持續(xù)旅游相關(guān)法規(guī)

日本在發(fā)展可持續(xù)旅游時(shí)，首先構(gòu)建了比較完備的旅游法律體系。2007年頒布實(shí)施的《觀光立國推進(jìn)基本法》第23條規(guī)定：為拓展新型旅游活動(dòng)領(lǐng)域，政府要采取措施，促進(jìn)普及自然體驗(yàn)活動(dòng)、與農(nóng)林漁業(yè)相關(guān)的旅游活動(dòng)和增進(jìn)身心健康的旅游活動(dòng)，在日本推進(jìn)可持續(xù)旅游活動(dòng)的發(fā)展[3]。根據(jù)《觀光立國推進(jìn)基本法》的要求，2008年4月，日本制定并實(shí)施了《生態(tài)旅游推進(jìn)法》，明確了“基于生態(tài)旅游在自然環(huán)境保護(hù)、能充分發(fā)揮地方創(chuàng)意振興旅游業(yè)以及普及環(huán)境保護(hù)意識等方面具有重要意義，政府有必要制定相關(guān)法律以明確生態(tài)旅游的基本理念、基本方針以及其他推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展的必要政策措施”。此外，在推進(jìn)發(fā)展綠色旅游和產(chǎn)業(yè)旅游方面，農(nóng)林水產(chǎn)省在1992年以省令的形式公布了綠色旅游的內(nèi)涵，國土交通省也在2006年專門下發(fā)通知要求地方政府要采取切實(shí)有效的措施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)旅游的發(fā)展。這些法律法規(guī)為日本政府發(fā)展可持續(xù)旅游奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

依據(jù)《生態(tài)旅游推進(jìn)法》的要求，日本政府決定以環(huán)境省為核心，聯(lián)絡(luò)國土交通省、文部科學(xué)省、農(nóng)林水產(chǎn)省共同成立了“生態(tài)旅游推進(jìn)聯(lián)絡(luò)會(huì)議”，專門負(fù)責(zé)發(fā)展日本生態(tài)旅游相關(guān)事宜。為發(fā)展產(chǎn)業(yè)旅游，國土交通省也專門成立“產(chǎn)業(yè)旅游推進(jìn)會(huì)議”負(fù)責(zé)具體相關(guān)工作。由于中央政府重視，一些產(chǎn)業(yè)旅游資源比較豐富的地方自治體，也成立了主管產(chǎn)業(yè)旅游的行政課室等行政管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)發(fā)展當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)旅游[4]。為推進(jìn)發(fā)展綠色旅游，2009年10月，農(nóng)林水產(chǎn)省和觀光廳緊密合作成立了“綠色旅游推進(jìn)聯(lián)絡(luò)會(huì)議”，會(huì)員主要有旅游企業(yè)團(tuán)體、經(jīng)營綠色旅游的社會(huì)團(tuán)體、NPO法人等組成，主要負(fù)責(zé)研究綠色旅游推進(jìn)計(jì)劃、組織綠色旅游活動(dòng)以及綠色旅游認(rèn)證等問題。由此可見，成立專門行政管理機(jī)構(gòu)對推進(jìn)可持續(xù)旅游的健康發(fā)展具有不可替代的重要作用。

（三）制定科學(xué)發(fā)展計(jì)劃

盡管日本政府并沒有制定綜合的《日本可持續(xù)旅游發(fā)展規(guī)劃》，但是，對生態(tài)旅游、產(chǎn)業(yè)旅游和綠色旅游等可持續(xù)旅游活動(dòng)都制定了相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃或行動(dòng)指針。例如，按照“生態(tài)旅游推進(jìn)聯(lián)絡(luò)會(huì)議”的要求，環(huán)境省大臣廣邀產(chǎn)學(xué)官各界人士，經(jīng)過科學(xué)論證，制定出《生態(tài)旅游發(fā)展計(jì)劃》，決定首先在國立公園里開展生態(tài)旅游示范活動(dòng)。為發(fā)展綠色旅游，農(nóng)林水產(chǎn)省多次制定了綠色旅游相關(guān)發(fā)展計(jì)劃，如2002年制定的《城市和農(nóng)山漁村的共生、對流推進(jìn)大綱》當(dāng)中就有“新的綠色旅游示范地區(qū)的提案”、“農(nóng)山漁村各種資源（農(nóng)地、森林、海岸、田園環(huán)境、歷史、傳統(tǒng)、文化、人才等）的有效利用”等綠色旅游相關(guān)規(guī)劃，2007年制定的《關(guān)于強(qiáng)化2007年城市和農(nóng)山漁村的共生、對流關(guān)聯(lián)對策》則又進(jìn)一步提出了“促進(jìn)對農(nóng)山漁村生活的體驗(yàn)以及促進(jìn)多樣化主體參與”的建議。盡管日本政府沒有就產(chǎn)業(yè)旅游制定發(fā)展計(jì)劃，但是國土交通省也在2006年曾經(jīng)制定并公開下發(fā)了《產(chǎn)業(yè)設(shè)施參觀手冊》，其中詳細(xì)統(tǒng)計(jì)了日本全國范圍內(nèi)的工廠、研究設(shè)施、情報(bào)設(shè)施、科學(xué)博物館等生產(chǎn)場所和文化設(shè)施開展產(chǎn)業(yè)旅游的狀況[5]，并對未來發(fā)展趨勢也進(jìn)行了預(yù)測。

（四）建立旅游示范區(qū)

截至目前為止，日本政府以世界遺產(chǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，在全國范圍內(nèi)建立了13個(gè)生態(tài)旅游示范區(qū)。生態(tài)旅游示范區(qū)的行政主管部門對生態(tài)資源開發(fā)、每日最大客流量以及緊急情況下對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。眾所周知，世界遺產(chǎn)項(xiàng)目一般都是世界范圍內(nèi)屈指可數(shù)的奇特自然風(fēng)光或者是具有獨(dú)特文化內(nèi)涵的地方。因此，以世界遺產(chǎn)作為舞臺(tái)開展各種可持續(xù)旅游活動(dòng)，有利于提高可持續(xù)旅游活動(dòng)的知名度，增加可持續(xù)旅游活動(dòng)對游客的吸引力。此外，國土交通省也審核批準(zhǔn)了地方自治體規(guī)劃建設(shè)了16個(gè)國家級國際旅游度假區(qū)，每個(gè)國際旅游度假區(qū)都提出了個(gè)性鮮明的國際旅游主題口號進(jìn)行宣傳促銷吸引外國游客到訪觀光旅游。國際旅游度假區(qū)的行政主管部門與旅游企業(yè)充分合作，在這些國際旅游度假區(qū)內(nèi)嘗試開展多種多樣的可持續(xù)旅游活動(dòng)（如潛水觀魚、生態(tài)考察、農(nóng)園體驗(yàn)等），外國游客踴躍參與這些可持續(xù)旅游活動(dòng)，由此也提高了日本作為國際旅游目的地的知名度。

（五）大力培養(yǎng)專業(yè)導(dǎo)游員

從事旅游服務(wù)業(yè)的人員當(dāng)中，導(dǎo)游人員的素質(zhì)直接影響游客的旅游體驗(yàn)質(zhì)量。首先，生態(tài)旅游對導(dǎo)游員要求十分嚴(yán)格，不僅要求導(dǎo)游員具備普通大眾旅游導(dǎo)游員的基本素質(zhì)和技能，還要求導(dǎo)游員具備豐富的生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)知識，同時(shí)也要具有強(qiáng)烈的環(huán)保意識，愿意在各種場合熱心宣傳環(huán)境保護(hù)知識。其次，綠色旅游對導(dǎo)游員的要求也有特殊之處。綠色旅游要求導(dǎo)游員要具備豐富的農(nóng)業(yè)方面的知識，包括農(nóng)作物的栽培、培養(yǎng)以及收獲等相關(guān)知識。另外，產(chǎn)業(yè)旅游則需要具備熟悉地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)、知曉城市發(fā)展歷史和特殊意義、對科學(xué)專業(yè)知識能進(jìn)行通俗有趣講解的導(dǎo)游解說員。為推進(jìn)可持續(xù)旅游的發(fā)展，增加可持續(xù)旅游的吸引力，目前日本政府主要委托行業(yè)協(xié)會(huì)，對工廠的退休職工、農(nóng)場經(jīng)營者以及自愿者進(jìn)行導(dǎo)游基本技能培訓(xùn)之后允許他們從事導(dǎo)游講解工作。這些在工廠、農(nóng)場長期工作過的老員工，對自己的工作環(huán)境非常熟悉并抱有深厚的感情，大都能把產(chǎn)業(yè)資源的諸多魅力說得娓娓動(dòng)聽，對參觀者很有感染力，由此提高了游客的旅游體驗(yàn)質(zhì)量。同時(shí)，日本政府還委托第三方，對導(dǎo)游員定期開展各種知識（如生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、林學(xué)、農(nóng)學(xué)和建筑學(xué)等知識）培訓(xùn)。由于導(dǎo)游員的專業(yè)知識素質(zhì)水平提高了，能夠把非常枯燥的、專業(yè)性很強(qiáng)的知識講解得趣味十足，因此，越來越多的游客愿意參加可持續(xù)旅游活動(dòng)。

（六）開展宣傳普及推廣工作

日本政府旅游行政管理部門按照可持續(xù)旅游發(fā)展規(guī)劃，積極與旅游行業(yè)協(xié)會(huì)緊密合作，開展多種多樣的可持續(xù)旅游宣傳普及活動(dòng)。例如，日本生態(tài)旅游協(xié)會(huì)與環(huán)境省合作，截止目前已經(jīng)成功舉辦了七屆“日本生態(tài)旅游大獎(jiǎng)”的認(rèn)證評選活動(dòng)。為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)文化旅游的發(fā)展，日本文化廳在全國旅行社、旅游協(xié)會(huì)等旅游相關(guān)團(tuán)體的范圍內(nèi)廣泛開展“訪問日本文化與歷史之旅”征集活動(dòng)。最終有10項(xiàng)旅游活動(dòng)獲獎(jiǎng)，其中唯一的金獎(jiǎng)旅游線路就是以日本古代漆器制造工藝流程為賣點(diǎn)而開發(fā)出來的產(chǎn)業(yè)旅游活動(dòng)（參見表①資料來源：日本文化廳網(wǎng)站http://www.bunka.go.jp/）。以上評獎(jiǎng)工作不僅極大地調(diào)動(dòng)了日本旅游企業(yè)的積極性，而且鼓舞了日本國民參與可持續(xù)旅游的熱情，對可持續(xù)旅游理念的普及推廣發(fā)揮了重要作用。

（七）充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用

科學(xué)技術(shù)在可旅游持續(xù)領(lǐng)域的應(yīng)用主要體現(xiàn)在直接保護(hù)和間接保護(hù)兩個(gè)方面。其中，直接保護(hù)的主要對象是游客。日本政府和旅游企業(yè)通過與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)緊密合作，研究開發(fā)出游客定位保護(hù)系統(tǒng)，嘗試將GPS定位系統(tǒng)應(yīng)用在可持續(xù)旅游活動(dòng)當(dāng)中，不僅可以監(jiān)控游客是否違規(guī)進(jìn)入生態(tài)保護(hù)區(qū)域，還可以保護(hù)游客安全防止其在廣袤的生態(tài)環(huán)境中走失。間接保護(hù)則是通過對游客的旅游活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)來達(dá)到對寶貴旅游資源的保護(hù)目的。由于科學(xué)規(guī)劃的旅游活動(dòng)能夠有效的控制游客的旅游路徑、單位面積游客流量等因素，因此也就間接地減少了對珍貴旅游資源的人為破壞。此外，間接保護(hù)還體現(xiàn)在“虛擬旅游”領(lǐng)域里。日本旅游行業(yè)協(xié)會(huì)與東京大學(xué)緊密合作，使用“三維立體影像掃描”技術(shù)，對某些彌足珍貴但又十分脆弱的旅游資源進(jìn)行影像掃描拍攝工作，游客只需通過相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備就可身臨其境般欣賞逼真畫面而不需再親臨現(xiàn)場觀景，由此保護(hù)珍貴的旅游資源免遭破壞。

三、對中國發(fā)展可持續(xù)旅游的啟示

（一）制定可持續(xù)旅游相關(guān)法規(guī)

縱觀日本發(fā)展可持續(xù)旅游所采取的政策措施可知，制定相關(guān)法律依法發(fā)展可持續(xù)旅游是基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段我國還沒有出臺(tái)發(fā)展可持續(xù)旅游的專門法律，只有生態(tài)文物、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域內(nèi)的法律和旅游法律以及部分行政法規(guī)、部門規(guī)章中簡單涉及可持續(xù)旅游相關(guān)內(nèi)容。具體來說，我國現(xiàn)行涉及可持續(xù)旅游的法律主要有《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》，還有一些由旅游行政主管部門制定的規(guī)章條例和辦法如《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》以及《旅游資源保護(hù)暫行辦法》等也對可持續(xù)旅游活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。這些法律和規(guī)定雖然都與旅游文化、旅游環(huán)境和旅游資源保護(hù)相關(guān)，但已經(jīng)不適應(yīng)目前我國可持續(xù)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀。為推進(jìn)我國可持續(xù)旅游的發(fā)展，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，建議我國政府采取循序漸進(jìn)的策略，先制定《綠色旅游管理辦法》、《生態(tài)旅游管理辦法》或《可持續(xù)旅游管理辦法》等法規(guī)，條件成熟時(shí)再上升為《中華人民共和國可持續(xù)旅游促進(jìn)法》。

（二）成立專門管理機(jī)構(gòu)

當(dāng)前我國還未成立負(fù)責(zé)發(fā)展可持續(xù)旅游的專門行政管理機(jī)構(gòu)。盡管2010年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點(diǎn)工作分工方案的通知》中建議由旅游局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部共同負(fù)責(zé)開展獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)，但是迄今為止仍未成立正式的相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)。2011年5月11日，為推進(jìn)森林旅游的發(fā)展，國家林業(yè)局和國家旅游局共同簽署了《關(guān)于推進(jìn)森林旅游發(fā)展的合作框架協(xié)議》，協(xié)議規(guī)定由國家林業(yè)局、國家旅游局共同成立“全國森林旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室，具體負(fù)責(zé)發(fā)展森林旅游的各項(xiàng)工作。由于旅游局和林業(yè)局的行政級別低，與其他政府部門進(jìn)行政策協(xié)調(diào)時(shí)障礙重重，不利于推進(jìn)可持續(xù)旅游的健康發(fā)展。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，建議國家專門成立旅游發(fā)展委員會(huì)，成員由相關(guān)部委的主要領(lǐng)導(dǎo)人組成，委員會(huì)下設(shè)可持續(xù)旅游發(fā)展分會(huì)，專門負(fù)責(zé)發(fā)展可持續(xù)旅游的相關(guān)工作。

表1 “訪問日本文化與歷史之旅”獲獎(jiǎng)項(xiàng)目以及主要旅游目的地

（三）制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃

2009年國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見》中則明確提出發(fā)展旅游業(yè)要推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，倡導(dǎo)低碳旅游方式，積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開發(fā)利用的沙漠化土地等開發(fā)旅游項(xiàng)目；2010年國務(wù)院在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中提出將在國家層面上對國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等禁止開發(fā)區(qū)域分別確定了強(qiáng)制性保護(hù)原則。此外，2011年國務(wù)院在《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中也要求強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)、提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與監(jiān)管水平、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、推進(jìn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。不難看出，迄今為止我國只是在一些旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等國土規(guī)劃文件中少部分涉及可持續(xù)旅游發(fā)展內(nèi)容，還沒有制定完備可行的可持續(xù)旅游發(fā)展規(guī)劃。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前我國要盡快制定各種單項(xiàng)可持續(xù)旅游的發(fā)展規(guī)劃（如生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃、綠色旅游發(fā)展規(guī)劃等），條件成熟時(shí)再制定綜合的可持續(xù)旅游發(fā)展規(guī)劃。

（四）支持建設(shè)生態(tài)旅游示范區(qū)

我國政府很早就提倡建設(shè)生態(tài)旅游示范區(qū)推進(jìn)可持續(xù)旅游的發(fā)展。早在2001年，錢其琛同志（時(shí)任國務(wù)院副總理）就曾經(jīng)在全國旅游發(fā)展會(huì)議上提出要盡快建立一批國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，并強(qiáng)調(diào)示范區(qū)的建設(shè)要堅(jiān)持國家引導(dǎo)地方為主，堅(jiān)持景觀保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，資源永續(xù)利用與示范區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育與旅游活動(dòng)有機(jī)結(jié)合等原則?？墒?，由于缺少資金投入，建設(shè)國家生態(tài)旅游示范區(qū)的具體工作進(jìn)展十分緩慢，直到2007年7月，首家國家生態(tài)旅游示范區(qū)——深圳東部華僑城才正式對外開放接待游客。2012年5月，河南朱仙鎮(zhèn)國家文化生態(tài)旅游示范區(qū)正式開工奠基，標(biāo)志著我國旅游示范區(qū)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)旅游示范區(qū)是推動(dòng)可持續(xù)旅游發(fā)展的有效途徑，并且旅游示范區(qū)對國家的旅游魅力也具有很大的提升作用[6]，我國政府要大力支持生態(tài)旅游示范區(qū)的建設(shè)工作，在旅游示范區(qū)建設(shè)融資方面應(yīng)該給予優(yōu)惠政策。

（五）增設(shè)可持續(xù)旅游導(dǎo)游員職業(yè)種類

當(dāng)前我國導(dǎo)游員職業(yè)主要分普通話和外語類兩大類和初中高三級技能標(biāo)準(zhǔn)，其中并沒有設(shè)立生態(tài)導(dǎo)游員和綠色導(dǎo)游員的職業(yè)資格。由于對導(dǎo)游員的培訓(xùn)和考核主要側(cè)重于歷史地理等文化知識領(lǐng)域和導(dǎo)游基本服務(wù)技能領(lǐng)域，而涉及可持續(xù)旅游的各種專業(yè)知識（如生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、林學(xué)、農(nóng)學(xué)和建筑學(xué)等專業(yè)知識）則基本不在考核范圍之內(nèi)，由此導(dǎo)致導(dǎo)游員講解內(nèi)容膚淺等問題普遍存在，游客參與生態(tài)旅游、綠色旅游活動(dòng)之后普遍感覺旅游體驗(yàn)效果不佳，影響了可持續(xù)旅游活動(dòng)的普及發(fā)展。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前我國旅游行政管理部門應(yīng)實(shí)施臨時(shí)導(dǎo)游員制度，鼓勵(lì)大專院校的專業(yè)技術(shù)人員充當(dāng)業(yè)余導(dǎo)游講解員，或者聘請退休職工和老教師從事可持續(xù)旅游活動(dòng)的導(dǎo)游講解工作；另一方面還要立足長遠(yuǎn)，盡快建立可持續(xù)旅游的導(dǎo)游員職業(yè)資格培訓(xùn)考試制度，適時(shí)增設(shè)生態(tài)旅游導(dǎo)游員和綠色旅游導(dǎo)游員職業(yè)種類。

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[6]金春梅,凌強(qiáng).日本觀光立國戰(zhàn)略模式及啟示[J].日本問題研究,2012（1）.