提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大改善和提高，然而在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理方面存在著諸多問題，制約了農(nóng)村發(fā)展的步伐。文章在分析目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，對提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；策略探討

中圖分類號：U418 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1009-2374（2014）12-0091-03

為了進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在不斷完善提高，“要致富、先修路”的觀念也日益深入人心，農(nóng)村公路建設(shè)如火如荼，不僅有利于農(nóng)村交通完善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對于美化農(nóng)村形象，提高農(nóng)民生活質(zhì)量具有重要作用。而農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理不到位，將使農(nóng)村公路陷入建設(shè)——損壞——再建設(shè)的惡性循環(huán)，投入產(chǎn)出效能低下，不僅影響車輛通行，也給國家和人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全帶來了隱患，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，提高農(nóng)村公路的運(yùn)行效率，延長農(nóng)村公路的使用壽命，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，努力發(fā)揮農(nóng)村公路對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用是交通部門應(yīng)該著重思考的課題。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀及存在的問題分析

1.1 我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

近年來，國家加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視力度，農(nóng)村公路得以迅速發(fā)展，在農(nóng)村公路數(shù)量和長度增加的同時(shí)，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問題也開始引起政府和民眾的重視。目前，我國公路在養(yǎng)護(hù)管理體制上，大多按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，農(nóng)村公路的管理模式大多是有行政村村民委員會(huì)決定的，但其在資金和技術(shù)上有所不足，難以擔(dān)當(dāng)養(yǎng)護(hù)重任，目前總體農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是一種較為原始的、分散的模式，難以適應(yīng)現(xiàn)代需要。因此，在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理上經(jīng)常出現(xiàn)損毀道路無人修理、無人監(jiān)督、無人管理的局面，不僅大大縮減了農(nóng)村公路的使用壽命，也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題分析

首先，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制不健全，管養(yǎng)不分。一方面，現(xiàn)行的《公路法》和交通運(yùn)輸部對于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任未做界定，在管理機(jī)制上不夠健全，大部分按照“縣道縣管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管、村道存管”的原則進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，由于責(zé)任主體不夠明確，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金、設(shè)備和技術(shù)等方面都無力承擔(dān)大規(guī)模農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，使得部分損毀村道長期得不到整修。另一方面，地方政府缺乏相應(yīng)的管理考核機(jī)制、約束監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制等，使得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作缺乏動(dòng)力和活力，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效率。

其次，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金短缺，沒有穩(wěn)定的資金保障。養(yǎng)護(hù)資金短缺是制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的核心問題，一方面，由于國家對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不足，在財(cái)政預(yù)算中對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支持力度不夠，而地方政府對上級政府又存在過多依靠心理，在農(nóng)村公路出現(xiàn)問題的情況下，向上級單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)申報(bào)，然后等待上級政府的批示，“等、靠、要”的資金來源渠道使得農(nóng)村公路得不到及時(shí)養(yǎng)護(hù)和維修，且加劇了后期的養(yǎng)護(hù)成本。另一方面，地方政府大多“重建不重養(yǎng)”，將有限的財(cái)政補(bǔ)貼用于農(nóng)村公路修建，而對公路養(yǎng)護(hù)重視力度不足，資金投入量不夠，再加上修建養(yǎng)護(hù)公路員工工資發(fā)放、專項(xiàng)資金如雨季防汛等的使用，更加分散了專門用于公路養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難以落到實(shí)處。

最后，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低，養(yǎng)護(hù)理念滯后。由于資金投入力度不足，農(nóng)村公路大多技術(shù)等級較低，抗災(zāi)能力較弱，隨著近兩年超大超重車輛的增多，農(nóng)村公路受損嚴(yán)重，給養(yǎng)護(hù)造成很大難度，再加上農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量薄弱，養(yǎng)護(hù)設(shè)備落后，缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人才隊(duì)伍，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效率。同時(shí)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)理念較為滯后，“不壞不修、壞了才修”的事后治理被動(dòng)養(yǎng)護(hù)理念，使得農(nóng)村公路得不到及時(shí)的養(yǎng)護(hù)和修理，使得農(nóng)村公路壽命大大縮減，同時(shí)也增加了后期的養(yǎng)護(hù)成本。

2 提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量的策略

（1）地方政府應(yīng)提高對公路養(yǎng)護(hù)重視力度，明確養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體。地方政府要轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，將公路養(yǎng)護(hù)工作視為己任，提高對公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重視力度，提高對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金投入和技術(shù)投入，在爭取上級政府下?lián)莛B(yǎng)護(hù)資金的同時(shí)，積極尋求多種養(yǎng)護(hù)資金來源渠道，確保養(yǎng)護(hù)管理資金能夠有效保障養(yǎng)護(hù)工作的開展。同時(shí)應(yīng)根據(jù)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》明確公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，根據(jù)自身實(shí)際情況，因地制宜選擇適合本村發(fā)展的公路養(yǎng)護(hù)管理模式，科學(xué)劃分職能部門，明確有關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)。同時(shí)，應(yīng)深化路政管理，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理宣傳工作，提高廣大群眾愛路、護(hù)路、養(yǎng)路的意識(shí)，形成全民養(yǎng)護(hù)公路的良好氛圍。

（2）建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，建立“建養(yǎng)并重”的公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理雙重考核機(jī)制。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的基礎(chǔ)和前提，有了管理機(jī)制的指導(dǎo)和監(jiān)督，公路養(yǎng)護(hù)管理工作有章可循、有法可依，從而保證養(yǎng)護(hù)管理工作順利開展。因此，要利用市場機(jī)制，合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源，逐步建立科學(xué)、高效，符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公路養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，并按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則建立健全農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，細(xì)化責(zé)任主體，建立“建養(yǎng)并重”的公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理雙重考核機(jī)制，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作放在突出地位，促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量和效率的提高。

（3）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，全面提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。提高養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，才能夠?qū)r(nóng)村公路進(jìn)行長期有效的養(yǎng)護(hù)管理。因此，一方面，要加強(qiáng)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，使其在實(shí)踐中學(xué)習(xí)到公路養(yǎng)護(hù)的技巧和先進(jìn)設(shè)備工具的使用技術(shù)，切實(shí)提高自身養(yǎng)護(hù)公路水平；另一方面，要采用責(zé)任制和鼓勵(lì)措施相結(jié)合的形式，將具體路段責(zé)任到個(gè)人，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，根據(jù)完工時(shí)間和完工質(zhì)量，日常養(yǎng)護(hù)檢查頻次和檢查記錄完備程度等對養(yǎng)護(hù)管理人員進(jìn)行考核，與其獎(jiǎng)金工資掛鉤，從而增強(qiáng)其責(zé)任感，提高養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作是促進(jìn)農(nóng)村交通發(fā)生，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和人民生活，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然之舉，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作在質(zhì)量和效率上的提高，就必須通過地方政府提高對公路養(yǎng)護(hù)重視力度，明確養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體；建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，建立“建養(yǎng)并重”的公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理雙重考核機(jī)制；加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，全面提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等措施，積極促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越快越好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 郭菊軒.淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作[J].西部大開發(fā)，2011，（3）.

[2] 周良吾.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及對策[J].中國建設(shè)信息，2009，（8）.

[3] 朱建達(dá)，蘇群.村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)[M].南京：東南大學(xué)出版社，2008.

[4] 魏獻(xiàn)忠，彭俊杰.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)交通發(fā)展現(xiàn)狀及問題與對策[J].甘肅科技，2008，（24）.

作者簡介：楊紅斌（1975-），男，江蘇泰縣人，南京市棲霞區(qū)公路管理站工程師，研究方向：公路和橋梁養(yǎng)護(hù)。