加強戰(zhàn)略互信，夯實“絲綢之路經(jīng)濟帶”的社會基礎(chǔ)

孔寒冰

中國古代興盛的原因是多方面的，其中之一就是與外部世界建立起了廣泛的聯(lián)系。西漢之于中亞、西亞、阿拉伯以及地中海地區(qū)，唐代之于日本、印度、東南亞以及阿拉伯地區(qū)，明代之于東南亞、東非，清初之于沙皇俄羅斯等等，均屬此類。陸路的和海上的“絲綢之路”溝通了中國與世界，通過它們，中國承認了外部，外部也接受了中國。貨物交換、人員交往、文化交流、情感交融，中外共同創(chuàng)造和傳承了人類社會的物質(zhì)文明和精神文明。1978年以后，中國社會發(fā)生翻天覆地變化的重要原因之一，也是在對外開放政策的引領(lǐng)下一步步走向世界。進入到21世紀(jì)，新的國內(nèi)外形勢要求中國更緊密地與世界聯(lián)系在一起，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)可以視為其中的一個重要舉措。

創(chuàng)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”

是中國外交思維的轉(zhuǎn)型

新的“絲綢之路”是古代陸路“絲綢之路”的拓寬和延長，超越了中國的西北、西南、中亞和西亞，擴展到了整個歐洲，將亞太和歐洲兩大經(jīng)濟圈連在一起，形成了一個擁有自然、礦產(chǎn)、能源、旅游等重要資源，發(fā)展前景廣闊的經(jīng)濟大走廊。更為重要的是，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的價值和意義會遠遠超出經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，也將成為東西方之間政治溝通、文化交流的橋梁。習(xí)近平主席2013年9月7日在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講中指出，用創(chuàng)新模式共同創(chuàng)建這樣一個經(jīng)濟帶，可以使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊。

從外交戰(zhàn)略上看，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出具有更重要的意義?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”的提出表明中國開始主動地去構(gòu)建一個地區(qū)的外交戰(zhàn)略。這是一種戰(zhàn)略思維的重大轉(zhuǎn)變，凸顯了大國外交的魄力，為中國今后發(fā)展地區(qū)外交乃至構(gòu)建全球戰(zhàn)略都做出了有益的探索。

包容差異，構(gòu)建長期戰(zhàn)略目標(biāo)

雖然合作潛力大、發(fā)展前景好，但是，構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”絕非易事，需要亞歐各國加強相互信任，齊心協(xié)力夯實它的社會基礎(chǔ)。從身為倡導(dǎo)者的中國來說，思考和踐行以下幾個方面十分重要。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”覆蓋面大，牽扯到的國家和地區(qū)多，所及領(lǐng)域也各不相同。因此，中國應(yīng)當(dāng)立足于長遠，把它當(dāng)作一個戰(zhàn)略性的目標(biāo)。從時間上看，如果以張騫公元前140年首次出使西域為起點的話，到連接甘肅、新疆、中亞、西亞直到地中海地區(qū)的“絲綢之路”的定型，經(jīng)過了西漢、東漢兩個朝代，歷時三百多年。所謂定型，就是指基本確定下了這條路的走向，打通了主要的通道。以后的各個朝代和其他相關(guān)國家進一步拓展和完善更是費時逾千年?！敖z綢之路”承載的主要是實物買賣，其他方面的交流多為間接或隱性的。然而，今天的“絲綢之路經(jīng)濟帶”不僅空間范圍大大地擴大了，更為重要的是所承載的不再是實物買賣，各種交流中，間接的變成了直接的，隱性的變成了顯性的。比如，能源合作、經(jīng)濟貿(mào)易、互聯(lián)互通、區(qū)域合作、金融合作、安全合作、人文交流、教育合作等等，都是實實在在的，而且規(guī)模在不斷擴大。通過“絲綢之路經(jīng)濟帶”將如此廣闊的國家和地區(qū)串聯(lián)起來，將如此廣泛的交流與合作領(lǐng)域統(tǒng)合起來，絕非短時間可以完成的，整體上看只能是一個戰(zhàn)略性的目標(biāo)。甚至可以說，實現(xiàn)這個遠大目標(biāo)可能不是一代人或兩代人的宏偉事業(yè)，需要幾十年，上百年甚至幾百年。無論是將“絲綢之路經(jīng)濟帶”比作一條遠距離高速公路，還是把它比作一座萬丈高樓，都需要中國和相關(guān)國家長時間地一鍬一鎬構(gòu)筑它的堅實基礎(chǔ)。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”所及國家不僅眾多，而且在國家規(guī)模、發(fā)達程度、歷史傳統(tǒng)、民族宗教、語言文化等諸多方面差別巨大。因此，中國應(yīng)當(dāng)認清這些差異，有針對性地交往與合作。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”的“主干道”輻射所及的歐亞大陸，大的國家人口從幾億到十幾億，領(lǐng)土面積從幾百萬到上千萬平方公里，小的國家人口一兩百萬甚至幾十萬，領(lǐng)土面積幾萬平方公里；發(fā)達的國家GDP總量數(shù)千億美元，人均GDP幾萬美元，不發(fā)達的國家GDP總量不足百億，人均GDP不超過一千美元；古老的國家有數(shù)千年的悠久歷史，新生的國家獨立不過一二十年，如此等等。另外，“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的國家還有許多軟性的或者說隱性的差別，比如，儒教、佛教、伊斯蘭教、東正教和天主教文化并存，各國歷史傳統(tǒng)和政治文化迥異，多種多樣的現(xiàn)行國體和政體，甚至還有千差萬別的生活習(xí)俗。毫無疑問，這些國家在加強相互交往、增進友誼、促進發(fā)展、維護地區(qū)乃至世界的安全與穩(wěn)定等方面有著廣泛的共識，但是，在具體實施辦法和途徑上卻不盡相同，各有各的重點?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”必須建立在這些差別之上，必須能包容不同國家的不同需求，而不能以我為主。比如，在中國，發(fā)展是“硬道理”，可在某些國家或者環(huán)保是“硬道理”，或者享受是“硬道理”，或者穩(wěn)定是“硬道理”。這些差異無所謂誰對誰不對，都是國情不同使然?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”是市場經(jīng)濟而非計劃經(jīng)濟的，是由所及國家共同的和各自的需求所鋪就。

構(gòu)筑“絲綢之路經(jīng)濟帶”

的影響因素

構(gòu)筑“絲綢之路經(jīng)濟帶”，還必須充分考慮各種影響或制約因素。

第一，國內(nèi)政治因素。在構(gòu)筑“絲綢之路經(jīng)濟帶”過程中，中國要與之打交道的國家多執(zhí)行政黨政治，執(zhí)政黨在臺上執(zhí)政，反對黨在野“監(jiān)督”。在那些政黨政治不是很發(fā)達或很不發(fā)達的國家中，許多重大的內(nèi)政外交政策往往由于朝野斗爭而缺乏延續(xù)性。圍繞“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)發(fā)生的交流與合作多半都是長線的，而一些國家受不成熟政黨政治影響的相關(guān)政策卻是短線的。這種不匹配對經(jīng)濟帶建設(shè)的順利實施會在不同程度上產(chǎn)生消極的影響。

第二，地區(qū)政治因素。在和平與發(fā)展為主題的當(dāng)今世界，“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的國家相互關(guān)系總體上說是好的，但由于各方面差異、歷史糾葛以及發(fā)展重點的不同，不同國家之間在“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)建上難免有不同看法或做法，甚至出現(xiàn)矛盾和沖突。

第三，國際政治因素。如果從地緣政治上看，“絲綢之路經(jīng)濟帶”需要東亞、中亞、西亞、東歐、中東歐、中歐、東南歐和西歐等不同區(qū)域國家的共同構(gòu)建，因此，不可避免地要受到不同區(qū)域之間的分歧、矛盾和沖突的制約。比如，圍繞克里米亞分離事件，西歐與俄羅斯的對峙就是一個突出的例子。類似的復(fù)雜情況，同樣制約著“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構(gòu)建。同時，在這一地區(qū)有影響力的大國如何看待絲綢之路經(jīng)濟帶？歐美等大國的態(tài)度又如何？之前這些國家都習(xí)慣于“韜光養(yǎng)晦”的中國。中國一下子主動起來，會對中國與這些國家的關(guān)系產(chǎn)生什么影響？現(xiàn)在還是未知數(shù)。

結(jié) 語

綜上所述，“絲綢之路經(jīng)濟帶”是一個長線的宏大工程，需要長期地、逐步地夯實它的社會基礎(chǔ)。對中國而言，首先應(yīng)當(dāng)增進中國與相關(guān)國家及民眾之間的相互了解，比如，高層領(lǐng)導(dǎo)人的溝通、專家學(xué)者們的交流、普通民眾的旅游互訪等等。當(dāng)然，在這方面更為重要的是加強青年學(xué)生的互換，他們是國家間理解、交流與合作的橋梁。中國企業(yè)去當(dāng)?shù)赝顿Y也不應(yīng)該只注重經(jīng)濟利益，還要關(guān)注一些當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)的發(fā)展，做一些能夠增進當(dāng)?shù)孛癖姷那猩砝妗@得他們認可的事情。在這方面，美國、歐洲國家和日本的經(jīng)驗教訓(xùn)值得借鑒。上述工作有助于消除因差異而產(chǎn)生的阻礙，可以增進相互間的信任，能夠增進彼此之間的了解。其次應(yīng)當(dāng)有針對性地展開貿(mào)易往來，如同哈薩克斯坦、俄羅斯等國的能源合作，針對不同國家的不同需求進行公路和鐵路的互聯(lián)互通或區(qū)域內(nèi)的高速公路和高速鐵路的投資建設(shè)，同一些國家（特別是西歐發(fā)達國家）進行金融方面的合作，同農(nóng)牧業(yè)發(fā)達的國家進行相關(guān)領(lǐng)域的合作。

同時，不同國家的政治和商業(yè)文化也不一樣，有些國家法制法規(guī)比較健全、市場化程度較高，有的國家則是威權(quán)政治，領(lǐng)導(dǎo)人或者大家族勢力對經(jīng)濟影響比較大。中國企業(yè)到不同國家投資要考慮不同的投資環(huán)境，制定不同的投資策略。與之相關(guān)的就是，培養(yǎng)真正懂得當(dāng)?shù)貑栴}的專家尤其重要。如今，中國的外交人才集中于研究大國問題，而對于中亞、東歐、中歐地區(qū)的研究甚少，真正的專家更是鳳毛麟角?！笆陿淠?，百年樹人?！币潞谩敖z綢之路經(jīng)濟帶”這盤棋，就需要國家把眼光放長遠些。要從長遠戰(zhàn)略的角度，下大力氣去培養(yǎng)國別研究的人才。短期內(nèi)不容易見到效益，但長期來說是非常重要的。中國不可能指望同所有國家齊頭并進地合作與發(fā)展，其中的領(lǐng)域、規(guī)模和方式可能也千差萬別。但是，這些交流與合作會在以中國為主導(dǎo)的“絲綢之路經(jīng)濟帶”周圍慢慢形成一個網(wǎng)絡(luò)，逐漸使超越各種差異的社會基礎(chǔ)堅實起來。只有在中國和其他相關(guān)國家的共同努力下，貫穿亞歐大陸，各國之間政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通的“絲綢之路經(jīng)濟帶”才有望在將來順利構(gòu)建起來。

（作者系北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯：徐海娜）